烏夢(mèng)達(dá)

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的不良影響，已然成為各界的廣泛共識(shí)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率。

與用戶快速增長(zhǎng)一同到來(lái)的，還有網(wǎng)絡(luò)沉迷等社會(huì)問(wèn)題——孩子們沉迷電子產(chǎn)品的情況愈演愈烈。

近年來(lái)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有哪些新進(jìn)展？還有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)需要破解？

“防沉迷”加速推進(jìn)

第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.2%。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，網(wǎng)民的首次觸網(wǎng)年齡明顯提前，由此帶來(lái)的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題受到各界高度關(guān)注。

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的不良影響，已然成為各界的廣泛共識(shí)。

今年以來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)西瓜視頻、好看視頻、嗶哩嗶哩、秒拍等14家短視頻平臺(tái)，以及騰訊視頻、愛奇藝、優(yōu)酷、PP視頻等4家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)，在“六一”兒童節(jié)到來(lái)之前，統(tǒng)一上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”。加上此前試點(diǎn)的抖音、快手、火山小視頻平臺(tái)，國(guó)內(nèi)已有20多家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”。

技術(shù)無(wú)法解決全部問(wèn)題，監(jiān)管落地仍然需要家長(zhǎng)、教師的配合，需要全社會(huì)聚指成拳，形成合力。

據(jù)了解，國(guó)家網(wǎng)信辦在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了“青少年防沉迷系統(tǒng)”覆蓋范圍。除了全面覆蓋短視頻平臺(tái)，還首次將主要長(zhǎng)視頻平臺(tái)納入防沉迷體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了青少年保護(hù)力度。

在“青少年防沉迷系統(tǒng)”里，進(jìn)入青少年模式后，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶使用時(shí)段、服務(wù)功能、在線時(shí)長(zhǎng)均受限，只能訪問(wèn)專屬內(nèi)容池。

在專屬內(nèi)容池中，長(zhǎng)視頻平臺(tái)重點(diǎn)選擇弘揚(yáng)愛國(guó)主義、宣傳英雄人物的優(yōu)秀電影、電視劇;短視頻平臺(tái)側(cè)重為青少年提供課程教學(xué)、書法繪畫、人文歷史、傳統(tǒng)文化等寓教于樂(lè)的內(nèi)容。

國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青少年防沉迷試點(diǎn)工作開展2個(gè)月來(lái)，已有約4.6億短視頻用戶每日收到青少年模式彈窗提示，5260萬(wàn)人次訪問(wèn)青少年模式引導(dǎo)頁(yè)。

在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，騰訊、網(wǎng)易兩家國(guó)內(nèi)最大的游戲公司都上線了未成年人保護(hù)系統(tǒng)。

騰訊宣布，今年會(huì)完成健康系統(tǒng)的全產(chǎn)品覆蓋。為了確保所有未成年用戶都可以受到保護(hù)，“如果有游戲因?yàn)榧夹g(shù)等硬性原因無(wú)法接入健康系統(tǒng)的，即便依然可以貢獻(xiàn)營(yíng)收，我們都會(huì)毫不猶豫地把它們停運(yùn)和下架。”騰訊副總裁馬曉軼介紹。

相關(guān)立法正加緊推進(jìn)。

今年2月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華介紹，未成年人保護(hù)法將迎來(lái)大修，并有望今年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

“防沉迷”的薄弱環(huán)節(jié)

盡管“重視”已成關(guān)鍵詞，但不同行業(yè)和企業(yè)的認(rèn)識(shí)、操作仍存在不小差異。

第一個(gè)差異存在于行業(yè)間。

例如，網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年規(guī)范核心是實(shí)名認(rèn)證，以及與實(shí)名制相綁定的時(shí)長(zhǎng)限制機(jī)制。如果注冊(cè)賬號(hào)為未成年人，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)限制其游戲時(shí)長(zhǎng)。然而，網(wǎng)絡(luò)短視頻的青少年保護(hù)機(jī)制并沒(méi)有采取實(shí)名認(rèn)證的辦法。

國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各個(gè)視頻平臺(tái)技術(shù)研發(fā)能力存在差異，青少年防沉迷系統(tǒng)需要依靠用戶自主選擇才能發(fā)揮作用。在利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)未成年用戶方面，目前覆蓋有待加強(qiáng)，內(nèi)容池建設(shè)亦需要不斷優(yōu)化。

除了行業(yè)間差異，行業(yè)內(nèi)部亦存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

相關(guān)部委2017年修訂并發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中提出，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。

今年，中消協(xié)對(duì)50款游戲進(jìn)行體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，只有41款游戲啟用了實(shí)名制。而且，有的實(shí)名制驗(yàn)證方式形同虛設(shè)，例如只有17款游戲在登錄時(shí)強(qiáng)制用戶實(shí)名驗(yàn)證，不少游戲不強(qiáng)制用戶驗(yàn)證或者只在產(chǎn)生消費(fèi)時(shí)才實(shí)名驗(yàn)證。

即便同是采用實(shí)名制管理，企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)亦各有不同。

例如，騰訊的成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)規(guī)定，12歲以下的玩家每天最多只能登錄游戲1小時(shí)，13歲到17歲的每天登錄游戲不超過(guò)2小時(shí);網(wǎng)易的15款游戲上線了防沉迷系統(tǒng)，規(guī)定12歲以下工作日每天限玩1小時(shí)，13歲至18歲工作日每天限玩2小時(shí)，節(jié)假日3小時(shí)。

這些差異，成為“防沉迷”鏈條的薄弱環(huán)節(jié)——一位14歲的初中生告訴記者：“打不了王者榮耀，就打別的游戲，反正又不只是一個(gè)游戲可以玩?！?h3>家庭和學(xué)校的責(zé)任?

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全球性問(wèn)題。

就企業(yè)的社會(huì)責(zé)任而言，理應(yīng)從技術(shù)上構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管防護(hù)體系，規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用行為。但技術(shù)無(wú)法解決全部問(wèn)題，監(jiān)管的落地仍然需要家長(zhǎng)、教師的配合，需要全社會(huì)聚指成拳，形成合力。

把游戲視為洪水猛獸是很多家長(zhǎng)的慣性思維。記者曾經(jīng)探訪一個(gè)為防孩子沉迷游戲而設(shè)置的求助熱線。僅2018年一年，就接到了來(lái)自全國(guó)各地的家長(zhǎng)來(lái)電近100個(gè)。

中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，近半數(shù)中小學(xué)生樂(lè)于主動(dòng)與父母談?wù)撚螒?，而主?dòng)與孩子談?wù)撚螒虻募议L(zhǎng)比例僅為32.4%。

專家指出，對(duì)“90后”“00后”而言，網(wǎng)絡(luò)就是他們的生活方式。和“80后”“70后”相比，他們不僅是不同的一代人，甚至因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的存在，成為不同的“一種人”。他們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的理解和使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了很多家長(zhǎng)。

一個(gè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，89%的未成年人消費(fèi)使用了父母的支付賬戶。一位負(fù)責(zé)接受游戲投訴的客服說(shuō)：“我曾遇到一個(gè)孩子，在5個(gè)月的時(shí)間里通過(guò)3個(gè)賬號(hào)消費(fèi)，但家長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。”

另一位游戲從業(yè)者講了發(fā)生在自己身上的例子。為了防止孩子沉迷游戲，他給孩子的手機(jī)接入了成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控孩子的游戲時(shí)長(zhǎng)、游戲消費(fèi)等。

發(fā)現(xiàn)孩子最近都沒(méi)玩游戲，他還覺(jué)得很奇怪。直到偶然間通過(guò)家里的路由器發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)陌生設(shè)備接入了家里的WIFI，他才明白，原來(lái)是孩子為了逃避監(jiān)控，和同學(xué)互換了手機(jī)。

“我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)孩子的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所青少年與社會(huì)問(wèn)題室副主任田豐認(rèn)為，被稱為“網(wǎng)絡(luò)原住民”的“00后”從小便接觸各類電子產(chǎn)品，家庭和學(xué)校應(yīng)該教會(huì)他們正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)沉迷（成癮）確實(shí)對(duì)未成年人身心發(fā)育帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。

佟麗華建議，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究，為立法提供參考并進(jìn)行推廣。

2019年7月10日，小朋友在位于合肥市的安徽?qǐng)D書城里看書（張端/ 攝）