彩娜

新一輪局部區(qū)劃調整正當時。近日，隨著安徽廣德撤縣設市、黑龍江嫩江撤縣設市、山東茌平撤縣設區(qū)、四川射洪撤縣設市等消息的接連傳出，再次引爆諸多縣城撤縣設區(qū)、撤縣設市的熱情，各地緊鑼密鼓加快申報進程，如陜西鳳翔縣、江西鄱陽縣。進入撤縣后時代，未來行政區(qū)劃調整的方向究竟會走向哪里？如何探索出一條城市高質量發(fā)展的新路子，考驗著各方智慧。

熱潮涌動

七月流火，八月未央。各地撤縣的熱情卻是更為高漲。隨著官宣撤縣設區(qū)、撤縣設市的消息接連傳出，局部行政區(qū)劃調整悄然進入密集期。

7月25日，陜西省發(fā)布消息稱，國務院批復同意撤銷子長縣，設立縣級子長市，由陜西省直轄，延安市代管。緊隨其后，湖南省發(fā)布消息稱，國務院批復同意撤銷邵東縣，設立縣級邵東市，由湖南省直轄，邵陽市代管。

新一輪“撤縣設市”大潮來臨

進入8月，好消息更是接踵而至。8月6日，安徽省發(fā)布消息稱，撤銷廣德縣，設立縣級廣德市;8月7日，山東聊城宣布正式撤銷茌平縣，設立聊城市茌平區(qū);8月9日，黑龍江省宣布，撤銷嫩江縣，設立縣級嫩江市;8月16日，四川省宣布，撤銷射洪縣，設立縣級射洪市。

從“縣”到“市”或“區(qū)”，一字之差的背后，卻是一番復雜持久的籌備，既是一連串硬指標的達成，更是一個地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展達到一定程度的結果。聊城茌平便是長跑了9年，作出諸多努力，才完成由“縣”到“區(qū)”的身份轉變。

國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長、研究員喬潤令近日表示，改革開放以來，全國撤縣設區(qū)之地已達100多個。目前，北京、天津、廣州、深圳、武漢、青島、南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、蘇州等城市都已成為“無縣城市”。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，自2012年至今，僅山東省就已有11地撤縣設區(qū)或是撤縣設市，涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等市。

此前，大規(guī)模撤縣設市還是20年前的事。如今新一輪撤縣設市、撤縣設區(qū)與以往已經(jīng)大不相同。

喬潤令分析稱，撤縣設區(qū)在數(shù)量上呈上升之勢，在地域分布上受經(jīng)濟發(fā)展水平影響大，發(fā)達地區(qū)的東部、東南沿海地區(qū)增加最多;直轄市、省會城市比一般地級市撤縣設區(qū)意愿更為強烈;撤縣設區(qū)對城鎮(zhèn)化影響明顯?！邦A計撤縣設區(qū)的趨勢將持續(xù)到2030年，并將帶來6000萬的新增城鎮(zhèn)人口?！?/p>

隨著新一輪撤縣設區(qū)、撤縣設市的熱潮涌動，“無縣時代”悄然而至。

翹首以盼

在撤縣的賽道上，排隊待審批已是沖刺者們的常態(tài)，競爭相當激烈，但由于國家對撤縣設市、撤縣設區(qū)的要求越來越高，能夠如愿以償者寥寥無幾。下一個會是誰？

7月上旬，陜西省副省長、寶雞市委書記徐啟方赴國家發(fā)改委、民政部，就寶雞市風翔撤縣設區(qū)等工作進行匯報對接。早在2013年，鳳翔撤縣設區(qū)工作已上報國務院待批的消息就通過陜西當?shù)毓俜矫襟w對外披露。今年2月，寶雞市政府工作報告中再次強調，2019年要積極推進鳳翔撤縣設區(qū)。

近日，射洪“撤縣設市”

同處陜西省，中國共產黨咸陽市第七屆委員會第九次全體會議同意撤銷三原縣設立縣級三原市，要求三原縣委、縣政府與市級相關部門緊密配合，學習借鑒彬州市經(jīng)驗，按程序及時向上申報。“三原縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人口資源環(huán)境、基礎設施建設、公共服務配套等各項指標已經(jīng)基本符合縣級市標準，撤縣設市時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備?！?/p>

此外，陜西省還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個縣也上報至陜西省政府要求撤縣設市。

江西省日前印發(fā)的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中明確提出，要“推動符合條件的縣撤縣設市”。目前，江西宜春市萬載縣正在謀劃撤縣設區(qū)，另外贛州的龍南、吉安的泰和、上饒的鄱陽3縣正在籌備撤縣設市，新的一輪區(qū)劃調整正在路上。

還有先發(fā)者。早在2014年，駐馬店市就分別向河南省政府呈報了泌陽、平輿、西平撤縣設市的請示。目前，撤縣設市工作正在穩(wěn)步有序推進中。

2015年底，江蘇省淮安市盱眙縣就曾透露，將“加快盱眙、漣水撤縣設市步伐”。盱眙撤縣設市的申報材料去年也已經(jīng)上報，但到目前還沒有實現(xiàn)。

未來，入局者更多。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，今年將穩(wěn)步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市。穩(wěn)妥有序調整城市市轄區(qū)規(guī)模和結構。

對于撤縣設市是否會一哄而上這一問題，民政部相關負責人曾公開表示，除了對每一個申報地方進行詳細審核之外，還注重從總體上把握撤縣設市的區(qū)域布局，“畫好棋盤再落子”，也就是說，從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。

愿景可期

一字之差，但所蘊含的機遇卻不可同日而語。

撤縣設區(qū)、撤縣設市熱潮涌動的背后，業(yè)內人士認為，實際上是核心城市對城市化以及未來區(qū)域競爭的整體謀劃和未雨綢繆。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛風瑞分析稱，一是地級市希望通過撤縣設區(qū)來擴權，吸收更多的資源;二是一些縣市希望成為大城市的市轄區(qū)后獲得經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

從“縣”到“市”，最直觀的就是以農村為主的縣域發(fā)展轉變?yōu)橐猿鞘袨橹鞯氖杏虬l(fā)展。縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬的層次不一樣，行政管理的權限也不一樣，市的權限必然會更大，優(yōu)惠政策也會多一點。

撤縣設市、撤縣設區(qū)后，該地區(qū)將與主城區(qū)聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎設施會更加完善。牛風瑞認為，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項也將納入城市管理，實現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會保障體系會更加健全。同時，也將帶來大批工商企業(yè)的競相入駐，百姓將擁有更多就業(yè)機會。

獲批地區(qū)正站在更高的起點上謀劃發(fā)展，以更大的氣魄和手筆推動發(fā)展。

撤縣設市后，嫩江由傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)向城市化和現(xiàn)代化邁出新步伐，將對經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展等方面起到很好的促進作用，將迎來工商業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的春天，帶動村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動城市跨越式發(fā)展。

撤縣設市同樣有利于邵東充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用，更好地承接“珠三角”“長株潭”經(jīng)濟圈產業(yè)梯次轉移，加強國際產能合作，更好地建設中部地區(qū)商品物流集散區(qū)、湖南輕工業(yè)振興先行區(qū)，有利于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的格局。

茌平撤縣設區(qū)，聊城城區(qū)面積擴大了一倍多，發(fā)展空間大大增加，將有力推動“聊茌東”一體化建設，也將加快實現(xiàn)聊城市融入國家、省多個發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換和新型城鎮(zhèn)化建設，有利于實現(xiàn)聊城主城區(qū)與茌平一體化發(fā)展;有利于促進區(qū)縣產業(yè)優(yōu)勢互補，并與中心城區(qū)實現(xiàn)同域發(fā)展、攜手并進，實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展;有利于茌平更好地融入中心城區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設，進一步完善促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展;有利于改善民生，使廣大人民群眾享受到更多更好的社會民生服務。

尚在籌備期的咸陽市認為，撤銷三原縣設立縣級三原市，三原將與興平、彬州形成三角鼎足之勢，向內有利于咸陽進一步提高城市化水平、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，向外有利于更好地融入關中平原城市群和大西安建設。

求索前行

撤縣，并不是劃下一個圓滿的句號，而是開啟了一串省略號。

實際上，不管是撤縣設區(qū)還是撤縣設市，其根本目的都是為了優(yōu)化區(qū)劃結構，使其更有利于新型城鎮(zhèn)化建設和地級經(jīng)濟發(fā)展，提升中心城市的輻射引領力，加速區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

不過，業(yè)內人士認為，撤縣設區(qū)、撤縣設市對城市經(jīng)濟具有一定的促進作用，但維持的時間并不長。

“撤縣設區(qū)只不過就是標志著城市化步伐的加快，不會讓一個地方由落后區(qū)域一躍成為先進區(qū)域?！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺坦言，要看該地區(qū)附近是否有輻射帶動能力強的地級市。

廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)研究發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)造就業(yè)、提升教育和衛(wèi)生等民生領域，有些地區(qū)并沒有因為設市而發(fā)生多少變化，且從以往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的建設重點轉為以中心城區(qū)為主的建設重點過程中，出現(xiàn)了對改善農村地區(qū)民生投入明顯不足的情況。

“應因地制宜，因勢利導，更多地考慮撤縣設市對周邊地區(qū)的帶動和輻射作用?！倍￠L發(fā)強調，與撤縣設市相比，更重要的是探索新的縣制、市制改革方向，研究行政區(qū)劃的總體改革思路，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化建設。

蓄勢待發(fā)的邵東市表示，將大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，積極承接優(yōu)質產業(yè)轉移，進一步提高新型城鎮(zhèn)化水平，增強人民群眾的幸福感和獲得感。（資料來源：《中國經(jīng)濟時報》）

2017年以來23地撤縣設市名錄

2017年（6個）：

陜西神木：撤銷神木縣，設立縣級神木市，由陜西省直轄，榆林市代管。

浙江玉環(huán)：撤銷玉環(huán)縣，設立縣級玉環(huán)市，由浙江省直轄，臺州市代管。

河北平泉：撤銷平泉縣，設立縣級平泉市，由河北省直轄，承德市代管。

湖南寧鄉(xiāng)：撤銷寧鄉(xiāng)縣，設立縣級寧鄉(xiāng)市，由湖南省直轄，長沙市代管。

四川隆昌：撤銷隆昌縣，成立縣級隆昌市，由四川省直轄，內江市代管。

貴州盤縣：撤銷盤縣，設立縣級盤州市，由貴州省直轄，六盤水市代管。2018年（12個）：

陜西彬縣：撤銷彬縣，設立縣級彬州市，由陜西省直轄，成陽市代管。

江蘇海安：撤銷海安縣，設立縣級海安市，由江蘇省直轄，南通市代管。

湖北京山：撤銷京山縣，設立縣級京山市，由湖北省直轄，荊門市代管。

黑龍江漠河：撤銷漠河縣，設立縣級漠河市，由黑龍江省直轄，加格達奇市代管。

山西懷仁：撤銷懷仁縣，設立縣級懷仁市，由山西省直轄，朔州市代管。

貴州興仁：撤銷興仁縣，設立縣級興仁市，由黔西南布依族苗族自治州管轄。

安徽潛山：撤銷潛山縣，設立縣級潛山市，由安徽省直轄，安慶市代管。

廣西荔浦：撤銷荔浦縣，設立縣級荔浦市，由廣西壯族自治區(qū)直轄，桂林市代管。

山東鄒平：撤銷鄒平縣，設立縣級鄒平市，由山東省直轄，濱州市代管。

甘肅華亭：撤銷華亭縣，設立縣級華亭市，由甘肅省直轄，平?jīng)鍪写堋?/p>

云南水富：撤銷水富縣，設立縣級水富市，由云南省直轄，昭通市代管。

河北灤縣：撤銷灤縣，設立縣級灤州市，由河北省直轄，唐山市代管。2019年（5個）：

陜西子長：撤銷子長縣，設立縣級子長市，由陜西省直轄，延安市代管。

湖南邵東：撤銷邵東縣，設立縣級邵東市，由湖南省直轄，邵陽市代管。

安徽廣德：撤銷廣德縣，設立縣級廣德市，由安徽省直轄，宣城市代管。

黑龍江嫩江：撤銷嫩江縣，設立縣級嫩江市，由黑龍江省直轄，黑河市代管。

四川射洪：撤銷射洪縣，設立縣級射洪市，由四川省直轄，遂寧市代管。