陳有勇 吳曉迪

讀萬卷書不如行萬里路。一些城市只有親眼看到，才能真正感受到它的生動存在、它的遼闊宏偉、它的欣欣向榮。

在祖國的西南腹地，一座國際物流大樞紐正在崛起，它就是重慶。群山之中，一棟棟高樓拔地而起；嘉陵江與長江的交匯處，江北嘴傲然聳立；高低相錯的地勢，讓建筑群錯落有致。落下腳已是傍晚，遠眺長江岸邊燈火輝煌的都市夜景，讓人不禁深感這片火熱土地勃發(fā)向上的脈動。

打造對外開放高地。談到對外開放，人們想到的往往是深圳、上海，是珠三角、長三角，是沿海城市和地區(qū)，這些地方有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，把握住了沿海開放的先機，是我國開放發(fā)展的前沿。中國西部地區(qū)曾因封閉而落后，如今，重慶正崛起成為國際物流樞紐，其開放發(fā)展的繁榮態(tài)勢改寫了人們這一傳統(tǒng)觀念。

重慶國際物流大樞紐的崛起，源自習(xí)近平總書記對重慶發(fā)展高瞻遠矚的戰(zhàn)略定位。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時強調(diào)，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時，要求重慶在加快建設(shè)“兩地”的基礎(chǔ)上，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。2019年4月，習(xí)近平總書記再次來到重慶考察，要求重慶努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。習(xí)近平總書記親自為重慶擘畫的發(fā)展藍圖，“兩點”點位、“兩高”“兩地”目標、發(fā)揮“三個作用”重要指示，強有力地指引著重慶的蓬勃發(fā)展。

相比于沿海沿邊的開放前沿，重慶的優(yōu)勢正在于它處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，通過多式聯(lián)運，打通海陸、聯(lián)通亞歐。重慶是西部地區(qū)唯一具有鐵公水空聯(lián)運條件和江海聯(lián)運條件的國家中心城市，向東通過長江黃金水道聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟帶各港口城市群，再經(jīng)太平洋面向亞太地區(qū)；向西可直通中歐班列（重慶），面向我國西北及中亞、歐洲地區(qū)；向南可直通中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目南向通道，面向我國南方沿海及東盟、南亞地區(qū)。

目前，重慶已初步構(gòu)建起東向、西向、南向、北向四大國際物流通道體系，其中，西向的中歐班列（重慶）和南向的國際陸海貿(mào)易新通道是當(dāng)前重慶開放發(fā)展最具活力和影響力的兩條國際物流大通道。

中歐班列（重慶）：絲綢之路經(jīng)濟帶上的“鋼鐵駝隊”?！盎疖囈豁?，黃金萬兩?！弊?9世紀下半葉快速興旺以來，鐵路運輸一直就是陸地運輸業(yè)當(dāng)之無愧的龍頭。如今，“鐵老大”的地位并沒有因新型運輸方式的崛起而衰落，反而發(fā)展出高鐵、城鐵、地鐵，煥發(fā)出更為強大的生命力。吞吐萬物，貨運天下，有“鋼鐵駝隊”美譽的中歐班列，正成為內(nèi)陸城市連接外界的經(jīng)濟橋梁，成為重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)最鮮明的標識。

2011年，為滿足歐洲市場對筆記本電腦的需求，重慶市嘗試從當(dāng)?shù)匕l(fā)往德國杜伊斯堡集裝箱貨運班列，一次嘗試帶來一場新的聯(lián)通模式，這趟“渝（重慶）新（疆）歐（洲）”班列開啟了中歐班列的征程。隨后，按照固定車次、線路、班期和時刻表，多條班列開行于中歐廣袤的大地上，發(fā)展成為鐵路國際聯(lián)運列車統(tǒng)一品牌——中歐班列。2019年全國兩會期間國家交通運輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，中歐班列累計開行突破13000列。

在進出境地海關(guān)的對口合作支持下，中歐班列（重慶）已實現(xiàn)了對我國主要鐵路邊境口岸的全覆蓋，成為我國進出境口岸最多、開行路線最豐富、通道體系最完善的國際貨運班列品牌。在中歐國際貨運班列中，中歐班列（重慶）的帶動能力最強、實際利用率最高、影響力最大。

中歐班列（重慶）被冠以這么多“最”字，絕不是浪得虛名，它有自己一系列引領(lǐng)性的創(chuàng)舉，比如，中歐班列（重慶）率先實現(xiàn)了運郵。此前，受《國際鐵路貨運聯(lián)運協(xié)定》相關(guān)條款限制，郵包運輸無法搭上中歐班列（重慶）的便利，往往通過海運或空運運送。在各方努力下，這條國際禁令得以解除。2016年9月29日，一列載著郵包的列車自重慶鐵路口岸發(fā)出，開創(chuàng)了中歐國際貨運班列全路段運輸國際郵包的先河。如今，中歐班列（重慶）已實現(xiàn)國際郵包的進出口雙向運輸。

多式聯(lián)運，打造國際海陸貿(mào)易新通道。在一些人的印象里，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是旱路，是駱駝和“鐵老大”馳騁的疆場；“海上絲綢之路”是水路，是輪船、游輪翱翔的天地，是兩個不同的國際物流商貿(mào)通道?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的生動實踐打破了人們這一刻板印象。比如重慶，它伸開雙手，一手牽引著“絲綢之路經(jīng)濟帶”，一手牽引著“海上絲綢之路”，實現(xiàn)了二者的相互銜接、相通相融、化為一體。

“一帶一路”在重慶的什么位置實現(xiàn)相逢與連接呢？在果園港，這個中國最大的內(nèi)河樞紐港，曾經(jīng)的果園農(nóng)莊，如今的現(xiàn)代化港口群中的主樞紐港。果園港彌補了重慶距離出?？谶b遠的“短板”，不僅使地處內(nèi)陸的重慶成為開放前沿，更成為輻射川、黔、陜、甘、桂等中西部省份的外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)港。

“這里大有希望?！比昵?，習(xí)近平總書記來到果園港，作出了這樣的評價。2017年12月28日，中歐班列（重慶）首次在果園港開行，標志著西部地區(qū)首條直聯(lián)長江經(jīng)濟帶的水鐵國際聯(lián)運通道正式啟用，實現(xiàn)了中歐班列（重慶）與長江黃金水道之間的水鐵聯(lián)運無縫銜接。

向南，向南，向南……重慶的南向通道近年來發(fā)展迅速，南向通道升級為國際陸海貿(mào)易新通道，這個突破性的升級是在2018年實現(xiàn)的。3月16日，重慶成功開行至越南測試班列。該班列系由德國杜伊斯堡經(jīng)中歐（重慶）回程班列到重慶集結(jié)，再經(jīng)陸海新通道運往越南河內(nèi)。8月31日至9月1日，中新（重慶）項目先后在新加坡、越南、香港設(shè)立國際貨物集散中心，實現(xiàn)全球集拼、分撥及中轉(zhuǎn)。11月12日，中新南向通道正式升格并更名為國際陸海貿(mào)易新通道。

隨著中歐班列（重慶）與長江黃金水道、南向大通道的打通，重慶成為西部地區(qū)唯一一個聚合鐵空、鐵海、鐵公多式聯(lián)運物流體系的綜合立體交通樞紐。

重慶海關(guān)：大樞紐繁榮背后的“里子”。如果說重慶國際物流大樞紐的欣欣向榮是“面子”，那么重慶海關(guān)的科學(xué)監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)、敬業(yè)奉獻就是背后的重要“里子”。

在今天的智能化時代，應(yīng)用先進技術(shù)進行監(jiān)管是大勢所趨，在這方面，重慶海關(guān)走在了前面。重慶海關(guān)利用大型集裝箱非侵入式檢查設(shè)備（H986）、安全智能關(guān)鎖，延伸監(jiān)管時空，極大地提高了通關(guān)效率。安全智能鎖運用，是一種監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，還是一種跨國海關(guān)合作的模式創(chuàng)新，是中歐班列沿線國家海關(guān)間實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的重要載體。這把鎖開始運用在中歐班列（重慶）的運郵上，又在不斷改進中被運用到了“關(guān)鐵通”中哈鐵路合作項目。目前，重慶海關(guān)正著手將安全智能鎖運用推廣到更多“一帶一路”沿線國家。

重慶海關(guān)的創(chuàng)新監(jiān)管體現(xiàn)在先進技術(shù)的應(yīng)用上，更體現(xiàn)在監(jiān)管的制度創(chuàng)新上。重慶海關(guān)按照順勢監(jiān)管、審慎監(jiān)管的思路，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新這一優(yōu)勢，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、海關(guān)簡化業(yè)務(wù)核準手續(xù)?！八淖砸缓啞北O(jiān)管創(chuàng)新，每年為每家企業(yè)平均節(jié)約交通、管理、人力等成本5萬元，給企業(yè)發(fā)展帶來了切實的便利和效益。

“隨著重慶國際物流大樞紐建設(shè)的推進，不僅給重慶市民帶來了豐富的國外優(yōu)質(zhì)商品，更促使海關(guān)等與外向型經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的政府職能部門在監(jiān)管理念和監(jiān)管方式上更加開放?！敝貞c海關(guān)辦公室副主任薛研梅告訴記者。

重慶海關(guān)將在后續(xù)的大樞紐建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用？重慶海關(guān)關(guān)長山巍介紹，下一步，重慶海關(guān)將緊緊圍繞中歐班列（重慶）和陸海新通道擴量增效、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點工作，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。同時，加快推動建立“渝桂黔隴青新滇寧川”9地海關(guān)通關(guān)協(xié)作機制，積極促成“中新”“中波”關(guān)際合作，全力支持重慶拓展“大通道”、建設(shè)“大口岸”、打造“大樞紐”。

重慶，一個中國西部的內(nèi)陸城市，正崛起為國際物流大樞紐，成為開放發(fā)展的前沿高地。這里不僅有穿街過巷的火鍋、小面，還有聯(lián)通中外的班列、港口，更有行千里、致廣大的視野和追求。

（作者單位：求是雜志社評論部）