公民旁聽制度，是指人大常委會(huì)期間，無法定參與義務(wù)的公民憑有效證件，經(jīng)批準(zhǔn)后，參與旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的制度。公民旁聽制度，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，接受人民群眾監(jiān)督的一種新形式，也是國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的渠道。

40年來，公民旁聽制度的實(shí)施，進(jìn)一步宣傳了人民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)了人大工作的公開性和透明度，密切了與人民群眾的聯(lián)系，拓寬了公民的知情知政渠道，提高了人大常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，取得了較好成效。

首開先河 6名公民走進(jìn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

1989年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：“大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定?！边@一規(guī)定為公民旁聽人大會(huì)議制度的建立提供了一定的法律依據(jù)，以后這項(xiàng)制度在全國(guó)各地逐步推行。

而在此之前的1985年8月，山東省濰坊市人大常委會(huì)就已經(jīng)邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，這是地方人大常委會(huì)歷史上首次設(shè)立公民旁聽席。

《濰坊市第十二屆人大常委會(huì)大事記》中，關(guān)于1985年的兩段記錄有著特別的意義：8月24日至25日，市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議在渤海賓館召開;8月24日，市人大常委會(huì)會(huì)議首次設(shè)立了公民旁聽席，吸收公民旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議，共有6名公民參加了旁聽。

“首次設(shè)立公民旁聽席”，這幾個(gè)字背后，是地方人大常委會(huì)在探索人大民主開放路上付出的巨大努力。

在這次會(huì)議召開之前，濰坊市人大常委會(huì)發(fā)布了關(guān)于實(shí)行市人大常委會(huì)會(huì)議公民旁聽制度的意見。意見提到，濰坊市人大常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議研究決定，自市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議開始，實(shí)行市人大常委會(huì)會(huì)議公民旁聽制度。

意見規(guī)定，凡是居住在濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的中華人民共和國(guó)公民（被剝奪政治權(quán)利的除外），都享有旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議的權(quán)利。市人大常委會(huì)會(huì)議召開前，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介向社會(huì)公布會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)和議題。意見要求，旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議的公民，須在會(huì)議召開前指定的時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)人事代表工作室提出申請(qǐng)并予以登記。人事代表工作室根據(jù)會(huì)議議題和實(shí)際情況，確定一定數(shù)量的申請(qǐng)者參加旁聽，并發(fā)出旁聽證。旁聽者可根據(jù)市人大常委會(huì)人事代表工作室的安排，持旁聽證旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議。旁聽者具有一定的發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。旁聽者的發(fā)言可作為形成會(huì)議有關(guān)材料的參考資料。

會(huì)議召開當(dāng)天，6名公民走進(jìn)市人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，參加了旁聽。至此，濰坊市人大常委會(huì)在全國(guó)率先建立起公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度：每次會(huì)議前，濰坊市人大常委會(huì)通過媒體發(fā)布公告，歡迎公民報(bào)名旁聽;會(huì)議之中，安排公民旁聽每一次全體會(huì)議和小組聯(lián)組會(huì)議的審議;會(huì)議之后，把旁聽公民帶到會(huì)上的建議意見反饋給市政府研究參考。

百花齊放 多地出臺(tái)地方性法規(guī)

公民旁聽開啟了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的新渠道，也找到了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的新途徑。在地方人大常委會(huì)40年的發(fā)展歷程中，不少省級(jí)人大常委會(huì)以地方性法規(guī)形式規(guī)定公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，有的市級(jí)人大常委會(huì)也出臺(tái)了相關(guān)條例。

這些地方性法規(guī)對(duì)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的申請(qǐng)手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會(huì)議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等都作了具體規(guī)定，大致分為發(fā)布公告、接受報(bào)名、報(bào)名審核、參與旁聽、收集意見等五個(gè)環(huán)節(jié)。

2000年，安徽省九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公民旁聽辦法》并于2010年進(jìn)行修正。辦法規(guī)定，省人大及其常委會(huì)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和建議會(huì)議審議的主要議題應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開10日前，在新聞媒體上公布。臨時(shí)召集的省人大及其常委會(huì)會(huì)議，不受前款規(guī)定的時(shí)間限制。

公民旁聽的范圍不只是人大常委會(huì)的全體會(huì)議。

2008年6月26日，重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次主任會(huì)議通過了公民旁聽暫行辦法。辦法規(guī)定，凡年滿18周歲、具有完全民事行為能力的本市公民、在渝工作或居住的中國(guó)公民和在渝的外籍人士，均可根據(jù)本辦法自愿申請(qǐng)旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議。旁聽人員旁聽市人大常委會(huì)的全體會(huì)議，也可由市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定旁聽分組會(huì)議或者其他會(huì)議。2008年7月22日，35名重慶市民應(yīng)邀旁聽了重慶市三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)見證了地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的莊嚴(yán)場(chǎng)面。

在旁聽公民的資格要求、產(chǎn)生方式等方面，各地規(guī)定略有不同。但在旁聽公民意見和建議的處理上，各地都以不同方式表示公民旁聽完會(huì)議可以留下自己對(duì)議題的意見和建議。

《安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公民旁聽辦法》規(guī)定，旁聽公民對(duì)省人大及其常委會(huì)會(huì)議審議、討論的主要事項(xiàng)有意見的，可以在會(huì)場(chǎng)外以口頭或者書面形式向省人民代表大會(huì)會(huì)議秘書處或者省人大常委會(huì)辦公廳反映。

2002年，四川省九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《四川省公民旁聽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議規(guī)定》提出，旁聽公民就省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的內(nèi)容，可以提出建議。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳可以組織旁聽公民進(jìn)行專題座談，聽取意見，并向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

2008年，吉林省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過的《吉林省公民旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議辦法》規(guī)定，旁聽人員如果對(duì)旁聽事項(xiàng)有意見、建議，可以以書面形式向省人大常委會(huì)辦公廳提出，省人大常委會(huì)辦公廳也可以召開座談會(huì)，聽取旁聽人員意見、建議。

人大與百姓的距離近了

公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，是貫徹落實(shí)憲法的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)憲法“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”規(guī)定的具體方式之一。

十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)在談到公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的意義時(shí)曾說，實(shí)踐證明，實(shí)行公民旁聽會(huì)議制度產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果：一是拓寬了公民有序政治參與的渠道，增強(qiáng)了人民群眾的參與意識(shí)和當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)和人大意識(shí);二是增強(qiáng)了人大常委會(huì)會(huì)議的透明度，有利于人民群眾了解人大工作，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，進(jìn)一步宣傳了人民代表大會(huì)制度;三是增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的責(zé)任感，有利于提高常委會(huì)的審議質(zhì)量和整體工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)了人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作;四是公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，打通了人大密切聯(lián)系群眾的更為便捷的渠道。在參加過旁聽的公民看來，人大與百姓的距離更近了。

公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，這是民主生活的一個(gè)窗口，一個(gè)細(xì)節(jié)。它一步一步走到今天，民主的窗口更寬更亮了，公民從中不僅感受到了民主是那么的真實(shí)，也見證了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)程。