呂云震 白鴿 陳思源

2018年，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)的全球食品安全指數(shù)報(bào)告顯示，在全球參與調(diào)查的113個(gè)國(guó)家中，新加坡食品安全指數(shù)高居全球第一。作為一個(gè)食品安全管理高度嚴(yán)格的國(guó)家，新加坡對(duì)學(xué)校食品安全的關(guān)注更是細(xì)致入微，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的規(guī)章條例和全面的健康計(jì)劃等方面。

精細(xì)化法律法規(guī)及監(jiān)管體系

新加坡90%以上的食品依賴于進(jìn)口，因此對(duì)輸入型食品的安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)把控非常嚴(yán)格。新加坡注重食品安全基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定和實(shí)施了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，使用幾乎完全與國(guó)際食品法典委員會(huì)接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，新加坡的食品安全準(zhǔn)入與監(jiān)管法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)可視化、可操行性，條文內(nèi)容非常精細(xì)。這一點(diǎn)在針對(duì)學(xué)校食品安全的法律條文中可見一斑。比如新加坡《教育法》中將食品配制、銷售、相關(guān)從業(yè)人員均納入法規(guī)要求之中，其中明確規(guī)定在校舍內(nèi)出售的食物需要距離地面至少46厘米，并要有防蠅罩保護(hù)，同時(shí)要求學(xué)校內(nèi)售賣的冰激凌必須在持有相關(guān)牌照的處所內(nèi)制備方可銷售，規(guī)定所有在學(xué)校場(chǎng)所從事食品制備和銷售的人員均需要采取合理必要措施防止食品受到污染等;同時(shí)，對(duì)學(xué)校內(nèi)食品銷售人員也作出明確要求，其中包括每年至少一次的醫(yī)學(xué)檢查、穿戴干凈的工作服或圍裙，以及明令禁止從事該工作的人員吐痰、吸煙、吸鼻煙以及咀嚼任何物品等。

在學(xué)校食品安全監(jiān)管與推進(jìn)方面，新加坡食品安全體現(xiàn)出多方介入、協(xié)同監(jiān)管的特征。如在學(xué)前食品安全領(lǐng)域，新加坡兒童早期發(fā)展署與新加坡食品管理局合作，就食物的正確處理、儲(chǔ)存和食用為學(xué)校提供相關(guān)指導(dǎo)，并向?qū)W校經(jīng)營(yíng)者及校長(zhǎng)就關(guān)于如何確保食物安全及如何妥善消毒受污染的場(chǎng)所及設(shè)備等的相關(guān)問題開展培訓(xùn)。此外，新加坡兒童早期發(fā)展署、食品安全局同新加坡衛(wèi)生部三方共同參與學(xué)校食品安全監(jiān)管，如通過發(fā)布聯(lián)合意見等形式敦促學(xué)校重視良好的食物衛(wèi)生習(xí)慣及感染控制措施的必要性等。

在此基礎(chǔ)上，新加坡采用“多管齊下”的舉措，鼓勵(lì)學(xué)校餐飲承辦商、學(xué)校工作人員以及家長(zhǎng)共同推進(jìn)食品安全。學(xué)校食堂屬于公共餐飲場(chǎng)所，因此必須設(shè)立食品衛(wèi)生官。食品衛(wèi)生官由接受過相關(guān)訓(xùn)練、通過勞動(dòng)力資格認(rèn)定中食品和飲料衛(wèi)生審核課程的高級(jí)職員（如總廚、副廚、食品經(jīng)理、營(yíng)運(yùn)經(jīng)理或主管）擔(dān)任，并在后續(xù)期間組織他們定期參與進(jìn)修課程。食品衛(wèi)生官在國(guó)家食品管理局檢查期間扮演著食品安全內(nèi)部檢查員的角色，糾正不規(guī)范的衛(wèi)生行為，形成及時(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)管。而該計(jì)劃主要目標(biāo)在于培訓(xùn)食品企業(yè)的主管和管理人員，以實(shí)施和保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)糾正違規(guī)情況。

同時(shí)，新加坡高度重視學(xué)校餐飲從業(yè)人員及學(xué)校管理方的食品安全培訓(xùn)工作。—方面針對(duì)學(xué)校食品從業(yè)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全專業(yè)知識(shí)考核，他們需要通過相關(guān)食品安全課程并取得資質(zhì)認(rèn)定后方可進(jìn)入食品餐飲行業(yè)。一旦餐飲企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)牌照被吊銷或被暫停營(yíng)業(yè)，所有食品衛(wèi)生人員必須接受再培訓(xùn)并通過相關(guān)課程考核方可納入再申請(qǐng)考慮。另—方面針對(duì)學(xué)校管理人員如學(xué)校經(jīng)營(yíng)者以及學(xué)校校長(zhǎng)同樣要進(jìn)行食品安全的相關(guān)培訓(xùn)，比如如何妥善處理學(xué)校中受污染處所等。

新加坡在食品安全懲處措施上體現(xiàn)出多方共同承擔(dān)責(zé)任、嚴(yán)格管控的特征。在學(xué)校領(lǐng)域，除對(duì)學(xué)校管理層人員進(jìn)行問責(zé)，同樣要求為學(xué)校提供餐飲服務(wù)的公司承擔(dān)責(zé)任，如要求提供餐飲服務(wù)的公司暫停營(yíng)業(yè)。新加坡國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局明確規(guī)定對(duì)不遵守國(guó)家食品衛(wèi)生安全規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)將采取停牌或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等執(zhí)法行動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生違法行為，將依法追究刑事責(zé)任，初犯可被罰款1萬新幣，再犯可被罰款2萬新幣或監(jiān)禁3個(gè)月，或兩者兼而有之，并聲明如有必要，還將強(qiáng)制執(zhí)行具有威懾作用的判決。

“學(xué)校健康膳食計(jì)劃”簡(jiǎn)介

新加坡非常注重在孩童至青少年時(shí)期培養(yǎng)學(xué)生良好、健康的飲食習(xí)慣。為了督促、幫助學(xué)生在學(xué)校環(huán)境中選擇更健康、均衡的飲食，新加坡保健促進(jìn)局（HealthPromotion Board，HPB）和新加坡教育部聯(lián)手推出了“學(xué)校健康膳食計(jì)劃”（Healthy Meals in SchoolsProgramme，HMSP）。

根據(jù)該計(jì)劃，學(xué)校食堂提供的食物被要求遵循以下原則和要求：（1）飲料甜點(diǎn)要少糖。譬如，珍珠奶茶含糖量每100毫升不得超過6克;諸如阿斯巴甜等人工甜味劑、固體物（即所謂的“珍珠”）嚴(yán)禁添加其中。（2）學(xué)校食堂不應(yīng)售賣深度油炸及可以長(zhǎng)期保存的食物（香腸、午餐肉等）。（3）學(xué)校食堂在使用諸如椰奶、全脂奶等含有高脂肪成分的食物時(shí)，高脂肪成分中應(yīng)當(dāng)有一半以上用低脂肪成分取而代之;禁止使用黃油、豬油等，而應(yīng)使用帶有“較健康選擇”（HCS）標(biāo)志的烹飪油。（4）學(xué)校食堂必須使用去皮的家禽肉和精瘦豬肉。（5）除非有要求，學(xué)校食堂不得提供油膩、加醬、偏咸的湯類。（6）學(xué)校食堂區(qū)域內(nèi)至少要有兩臺(tái)直飲水機(jī)。（7）每份套餐中要有四種類別的食物，包括糙米和全麥面包、蔬菜、水果、肉類及其他。具體供應(yīng)量方面，蔬菜不少于兩甜品勺，水果不少于半個(gè)小蘋果并加上半片西瓜。（8）學(xué)校食堂應(yīng)盡可能提供全糧食物。每份米飯或米粥中糙米的含量不少于20%;面條和通心粉必須含有不少于20%的全麥成分;三明治只準(zhǔn)使用全麥面包;使用的快食面必須有“較健康選擇”標(biāo)志。（9）學(xué)校食堂售賣簡(jiǎn)餐的檔口只準(zhǔn)出售自制的簡(jiǎn)餐如沙拉、三明治等，或是加有“較健康選擇”“較健康簡(jiǎn)餐”（HSS）標(biāo)志的商業(yè)制作食物。

HMSP計(jì)劃不僅對(duì)學(xué)校食堂的飲食規(guī)范提出了明確要求，還公布了HMSP官方合作供應(yīng)商清單和HMSP學(xué)校準(zhǔn)許售賣的飲料清單，并經(jīng)常更新。此外，該計(jì)劃還為學(xué)校食堂供應(yīng)商組織烹飪培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校食堂委員會(huì)監(jiān)督所銷售的食品和飲料，為學(xué)生提供有關(guān)健康飲食的各種資源等，并鼓勵(lì)各學(xué)校參加HMSP的全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)。HMSP計(jì)劃并不局限于在學(xué)校中開展，還被延伸到學(xué)生的家庭。其官方組織者制作了一份“父母指南”，幫助家長(zhǎng)為孩子提供健康、均衡的餐食。這份指南簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)容與前面提到的9點(diǎn)學(xué)校食堂飲食要求基本相同。

總體來說，新加坡在飲食安全監(jiān)管制度方面嚴(yán)格執(zhí)法，制定具體而詳細(xì)的行業(yè)條規(guī)、評(píng)估與認(rèn)證體系，新加坡的食品安全立法嚴(yán)密，預(yù)防為主，貫穿食品的生產(chǎn)、流通、銷售、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，新加坡注重對(duì)食品行業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育，聯(lián)合各社會(huì)主體進(jìn)行協(xié)同治理，將食品安全監(jiān)督透明化。而在學(xué)校食品安全領(lǐng)域，新加坡在食材引入與保存、食品加工與銷售、相關(guān)從業(yè)人員準(zhǔn)入、學(xué)校膳食標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面建立了更具有操作性的精細(xì)化法律法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。以上舉措共同造就了新加坡位于世界前列的食品安全水平，并在促進(jìn)在校學(xué)生的飲食健康方面成果顯著，對(duì)于我國(guó)學(xué)校食品安全具有重要借鑒意義。

（作者單位系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

責(zé)任編輯 董筱婷