■ 單文豪

新中國(guó)成立70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海和全國(guó)一樣，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。上海人民凝心聚力，迎難而上，勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，取得了輝煌成就。改革開放以來，上海落實(shí)中央開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，積極貫徹落實(shí)中央對(duì)上海發(fā)展的新要求，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力改革開放和自主創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。特別是黨的十八大以來，上海以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市發(fā)展能級(jí)明顯提升，人民生活水平不斷提高，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈奮進(jìn)。

一、城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)得到改善的歷程

新中國(guó)成立70年，上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大發(fā)展的新時(shí)代，城鄉(xiāng)人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。但回顧歷史，上海城鄉(xiāng)居民生活的改善并非一帆風(fēng)順，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）1949-1965年：初步消滅了貧困，進(jìn)入了溫飽

從1949年5月27日上海解放到1965年，上海先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、有計(jì)劃建設(shè)和“大躍進(jìn)”的曲折歷程。在城市，基本完成了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改造，確立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。從1953年開始，實(shí)施第一個(gè)“五年計(jì)劃”，工業(yè)生產(chǎn)以年均14.7%的速度快速發(fā)展。在農(nóng)村，先后推行土地改革，鏟除封建生產(chǎn)關(guān)系，開展合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)。1958年實(shí)施3年“大躍進(jìn)”，由于片面追求高速度，違反客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，工業(yè)生產(chǎn)陷入低谷，農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重的三年自然災(zāi)害。從1961年開始，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，在農(nóng)村中制止瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”，糾正了“一平二調(diào)”（平均主義和無償調(diào)撥的簡(jiǎn)稱），國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活也有了一定的改善。

據(jù)農(nóng)村收益分配統(tǒng)計(jì)，1965年，上海農(nóng)村居民人均純收入為121元，比1949年的65元增長(zhǎng)86.2%，平均每年增長(zhǎng)3.9%；上海城市職工人均工資收入為760元，雖比1949年僅增長(zhǎng)10.8%，但由于城市居民家庭就業(yè)人口增加，贍養(yǎng)系數(shù)明顯下降，生活好轉(zhuǎn)。加上當(dāng)時(shí)物價(jià)比較便宜，盡管城鄉(xiāng)居民家庭收入的60%－70%是用于食品開支，多數(shù)家庭還是粗茶淡飯，但從總體上看，城鄉(xiāng)居民生活比解放初期有了一定的改善，初步消滅了貧困，進(jìn)入了溫飽。

（二）1966-1976年：經(jīng)歷10年動(dòng)亂，人民生活的改善停滯不前

從1966年5月開始持續(xù)“十年動(dòng)亂”，破壞了安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線一片混亂。這一期間，上海工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.4%，低于前10年平均每年增長(zhǎng)12%的速度。144種主要產(chǎn)品產(chǎn)量有108種低于歷史水平。郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除糧食以外，棉花、油菜籽等產(chǎn)量下降10%左右。地方財(cái)政收入平均每年僅增長(zhǎng)4.1%。

1977年，城市職工人均工資收入為623元，比1965年的760元還少了137元，下降18%；農(nóng)村居民人均純收入212元，雖然比1965年增長(zhǎng)75.2%，平均每年增長(zhǎng)4.8%，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民的自留地、家庭副業(yè)被當(dāng)作“資本主義尾巴”砍掉了，農(nóng)民的現(xiàn)金收入十分有限，實(shí)際生活的改善不明顯。當(dāng)時(shí)在大部分城市居民家庭中，自行車，縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表等一類的耐用消費(fèi)品擁有量很少，多數(shù)日用品按計(jì)劃供應(yīng)，絕大部分市民住房擁擠；農(nóng)村物質(zhì)生活仍十分匱乏，多數(shù)農(nóng)民家庭買不起大件耐用商品，相當(dāng)部分的農(nóng)民住的還是泥地竹草墻結(jié)構(gòu)的平房，能住磚木結(jié)構(gòu)樓房的人很少。由于“十年動(dòng)亂”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，上海城鄉(xiāng)居民生活總體上沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，部分居民甚至還出現(xiàn)了不同程度的下降。

（三）1978-2000年：走出了溫飽，總體實(shí)現(xiàn)了小康

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革率先從農(nóng)村突破。上海農(nóng)村從當(dāng)時(shí)的工副業(yè)比較發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)比重較大的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜地放手讓農(nóng)民在實(shí)踐中選擇愿意接受的經(jīng)營(yíng)形式，積極慎重地推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。同時(shí)，積極改善投資環(huán)境，高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代，每年有近10萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，生活水平大幅度提高。農(nóng)村人均可支配收入從1978年的281元迅速增加到2000年的5565元，增長(zhǎng)18.8倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.6倍，平均每年增長(zhǎng)6.0%；人均生活消費(fèi)支出從193元增加到4138元，增長(zhǎng)20.4倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.9倍，平均每年增長(zhǎng)6.4%；恩格爾系數(shù)從60.6%下降到44.1%，下降16.5個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效后，從1984年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1986年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《上海城市總體規(guī)劃》。1990年4月，李鵬總理宣布了黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于開發(fā)開放浦東的重大決策。這一期間，國(guó)家還先后出臺(tái)了一系列改革收入分配體制的政策措施，理順了一些不合理的收入分配關(guān)系，價(jià)格補(bǔ)貼也由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，上海城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，消費(fèi)水平也隨之提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的406元迅速增加到2000年的11718元，增長(zhǎng)27.9倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.3倍，平均每年增長(zhǎng)7.9%；人均生活消費(fèi)支出從357元增長(zhǎng)到8868元，增長(zhǎng)23.8倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)3.5倍，平均每年增長(zhǎng)7.1%；恩格爾系數(shù)從56%下降到44.5%，下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。到2000年，上海城鄉(xiāng)居民生活基本消滅了貧困，走出了溫飽，總體實(shí)現(xiàn)了小康。

（四）2001年至今：向建設(shè)全面小康社會(huì)不懈奮進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)，為進(jìn)一步改善人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，建設(shè)和諧社會(huì)，在城市，加快了分配制度的改革和完善，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，拓展居民增收來源；在郊區(qū)，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”（即農(nóng)村居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)逐步減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這一期間，上海城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2001年的12883元增長(zhǎng)到2018年的68034元，增長(zhǎng)4.3倍，平均每年增長(zhǎng)高達(dá)16.7%；人均生活消費(fèi)支出從9336元增長(zhǎng)到46015元，增長(zhǎng)3.9倍，平均每年增長(zhǎng)15.7%；恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降到2018年的24.7%。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入從2001年的5850元增長(zhǎng)到2018年的30375元，增長(zhǎng)4.2倍，平均每年增長(zhǎng)16.4%；人均生活消費(fèi)支出從4753元增長(zhǎng)到19965元，增長(zhǎng)3.2倍，平均每年增長(zhǎng)13.3%；恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降至2018年的33.3%。

這一時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，收入來源更加多元化，收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，居民的錢袋更加殷實(shí)；消費(fèi)內(nèi)容更加豐富、消費(fèi)質(zhì)量全面提高，住房條件持續(xù)改善，開始向建設(shè)全面小康社會(huì)扎實(shí)邁進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高

70年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，上海城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷跨越新臺(tái)階，總體已經(jīng)達(dá)到比較寬裕的小康水平。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68034元，比1978年增長(zhǎng)167倍（未扣除價(jià)格因素，下同），年均增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入30375元，比1978年增長(zhǎng)104倍，年均增長(zhǎng)12.3%。上海居民生活發(fā)生翻天覆地的變化，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)市民逐步實(shí)現(xiàn)美好生活。2018年，上海城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為46015元和19965元，分別是1978年的129倍和103倍，年均增長(zhǎng)12.9%和12.3%。居民家用汽車、空調(diào)、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)等主要耐用消費(fèi)品從無到有，2018年平均每百戶居民家庭擁有家用汽車37輛、洗衣機(jī)93臺(tái)、電冰箱(柜)100臺(tái)、微波爐85臺(tái)、彩色電視機(jī)173臺(tái)、空調(diào)200臺(tái)、熱水器95臺(tái)、移動(dòng)電話220部、計(jì)算機(jī)99臺(tái)。

（二）居民居住條件顯著改善

1949年上海城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅為3.9平方米，“住房難”曾是較長(zhǎng)時(shí)期困擾上海市民的突出問題。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，黨和政府為解決居住難問題，通過投資和分配體制改革，加快推進(jìn)住宅建設(shè)和舊區(qū)改造，使得居民住房條件得到大大改善。2018年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積37.0平方米。1994年，上海住宅投資額超過300億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重為26.8%。之后的20多年內(nèi)，住宅投資額占全市固定資產(chǎn)投資額比重一直保持在20%左右。2000年起，在如期完成上世紀(jì)“365萬平方米危棚簡(jiǎn)屋”改造的基礎(chǔ)上，上海全面開展了多輪舊區(qū)改造。近年來舊區(qū)改造的理念也從“拆改留并舉，以拆為主”轉(zhuǎn)向“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”，對(duì)于涉及風(fēng)貌保護(hù)的地塊，堅(jiān)持成片保留，力爭(zhēng)在修繕保護(hù)同時(shí)提升整體居住條件。

農(nóng)村居民住房條件越來越好。改革開放前（1978年前），農(nóng)村居民住房條件極差，多數(shù)農(nóng)民住的是平房，樓房甚為鮮見，有相當(dāng)部分的農(nóng)民住的是竹草墻結(jié)構(gòu)的房屋。80年代初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民首先考慮的是造房，郊區(qū)“建房熱”隨之興起。1983年，竹草墻結(jié)構(gòu)的房屋幾乎絕跡，磚木結(jié)構(gòu)房屋已占到85%以上，半數(shù)以上的農(nóng)村居民改善了住房條件。2018年末，上海農(nóng)村居民人均居住面積為62.3平方米，比1978年增長(zhǎng)3倍多。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查資料，2016年末，上海農(nóng)村居民家庭住房為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的比重為63.4%，樓房的比重為86.9%。從居住條件來看，94.5%的農(nóng)村居民的住房擁有水沖式衛(wèi)生設(shè)備，使用熱水器的占89%，擁有空調(diào)和取暖設(shè)備的占68.5%，使用清潔能源（燃料以液化氣和電為主的）占93.7%，自來水普及率達(dá)99.3%。

（三）社會(huì)保障體系不斷完善

新中國(guó)成立初期，全國(guó)社會(huì)保障尚屬空白。20世紀(jì)50－70年代，開始由國(guó)家和單位對(duì)城鎮(zhèn)職工提供勞保等一定福利，并由集體對(duì)農(nóng)民實(shí)行少量保障。改革開放以來，在國(guó)家社會(huì)保障制度逐步建立的大背景下，上海逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)為主的制度框架，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，水平位居全國(guó)前列。2018年上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1573.37萬人，比2000年增長(zhǎng)1.3倍；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1524.82萬人，增長(zhǎng)1.7倍。2000年上海職工工資最低標(biāo)準(zhǔn)為445元，2018年提高至2420元。

至2018年末，全市共有1524.82萬人(包括離退休人員)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有342.76萬人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全市民政部門共有各類提供住宿的收養(yǎng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)830個(gè)，床位15.08萬張。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)712家，床位14.41萬張。在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由社會(huì)投資開辦的352家，床位6.31萬張。全市建有社區(qū)老年人日間服務(wù)中心641家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)815家。

全年各級(jí)政府支出城鎮(zhèn)居民最低生活保障金18.23億元，農(nóng)村居民最低生活保障金3.04億元，特困供養(yǎng)金0.66億元，糧油幫困0.83億元，醫(yī)療救助金4.58億元。

（四）城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善

城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為增強(qiáng)城市綜合功能創(chuàng)造有利條件。新中國(guó)成立后至改革開放前的近30年間，上海用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額僅為60億元左右，城市建設(shè)長(zhǎng)期滯后，基建水平與上海這座城市的地位嚴(yán)重不符。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，上海城市建設(shè)以構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)、完善市政設(shè)施和提高郵電通信能力為核心，加速推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。1979年上海用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額不足6億元，1993年突破 100億元，2006年超過 1000億元。1990－2017年，全市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資2.33萬億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約1/4。高架路、地鐵、大橋、越江通道等一大批重大工程相繼建成。2018年，上海高架道路長(zhǎng)度207公里，越江大橋10座，越江隧道14條。軌道交通從無到有，實(shí)現(xiàn)快速建設(shè)和發(fā)展。1993年上海地鐵第一條線路1號(hào)線開始運(yùn)營(yíng)，截至2018年底，上海擁有地鐵運(yùn)營(yíng)線路16條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度704.91公里，居全球大城市首位。新世紀(jì)以來，上海連續(xù)滾動(dòng)實(shí)施了六輪共18年的環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，2018年進(jìn)入第七輪。2000－2018年，上海用于環(huán)境保護(hù)的投入總計(jì)9103.91億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例維持在3.0%左右。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。中心城區(qū)可吸入顆粒平均濃度由1980年的0.32毫克/立方米下降到2018年的0.051毫克/立方米；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到81.1%。全市河道水質(zhì)總體明顯改善。以環(huán)城綠帶、城市景觀綠地和市中心大型公共綠地為重點(diǎn)的綠化建設(shè)大力推進(jìn)。城市園林綠化面積1949年不到100公頃，1999年突破1萬公頃，2018年達(dá)到13.94萬公頃，其中，公園綠地2.06萬公頃。資源消耗強(qiáng)度持續(xù)降低。上海單位GDP能耗從2010年的0.678噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2017年的0.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。上海正以低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的能源、土地等消耗，支撐經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)。

新中國(guó)成立初期的上海，百業(yè)凋敝、百廢待興。經(jīng)過70年的砥礪奮進(jìn)，上海實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的歷史性跨越，躋身為世界一線城市。今天，以此為基礎(chǔ)，更多更美好的未來正等待書寫。上海將不忘初心、牢記使命，始終保持堅(jiān)定的理想信念；胸懷全局、放眼世界，更好服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局；對(duì)標(biāo)一流、追求卓越，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗!