?文、圖／四川省巴中市應(yīng)急管理局 李本欽 劉天科

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。加強(qiáng)安全保障，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是基層黨委政府及各部門服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)在要求。四川省巴中市作為秦巴山區(qū)集中連片深度貧困地區(qū)，積極探索走出一條加強(qiáng)安全保障，助推鄉(xiāng)村振興之路。

統(tǒng)籌推進(jìn)大安全

2018年9月，中共巴中市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會(huì)議審定通過(guò)《巴中市鄉(xiāng)村振興安全保障實(shí)施方案》，隨后巴中市通江縣諾水河鎮(zhèn)率先推進(jìn)安全保障示范鎮(zhèn)建設(shè)，該鎮(zhèn)各類事故與傷害起數(shù)、受傷人數(shù)均比前三年同期平均數(shù)下降50%，各類違法違規(guī)行為和矛盾糾紛起數(shù)分別比前三年平均數(shù)減少10起、35起，下降40%、32%；鄰里和諧，互助友愛，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為主流，感恩黨、感恩國(guó)家成為主流；群眾的安全感、幸福感、獲得感大幅度提升。

一年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興安全保障涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全，是預(yù)防各類事故的有效管理模式，也是應(yīng)對(duì)生態(tài)和自然災(zāi)害的有效模式；能夠最大限度整合資源，最大限度調(diào)度全員參與，最大限度形成安全保障正能量；能夠增強(qiáng)居民的安全和防范意識(shí)，提高居民自救、互救能力，使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作能得到全面的廣泛響應(yīng)和有序落實(shí)；是助推產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興之捷徑。

提升全民安全素養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，安全是前提；安全保障，宣教是抓手。

體驗(yàn)式教育。按照區(qū)（縣）建綜合安全體驗(yàn)中心、中小學(xué)校建安全體驗(yàn)教室、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建行業(yè)安全體驗(yàn)館的思路，構(gòu)建多級(jí)覆蓋、多點(diǎn)體驗(yàn)的安全宣傳教育體系，通過(guò)實(shí)景模擬、游戲互動(dòng)、知識(shí)競(jìng)答、VR體驗(yàn)等多種形式普及道路交通、建筑施工、消防、居家、防災(zāi)減災(zāi)（地震）、生命科學(xué)等安全知識(shí)，解決好傳統(tǒng)說(shuō)教“不入腦入心、說(shuō)千遍也不會(huì)”的問題，變“要我安全”為“我要安全”“我能安全”“我會(huì)安全”。

全媒體宣傳。在政府及涉安單位的官網(wǎng)、官微及黨報(bào)、黨刊等主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，運(yùn)用官方抖音、快手、今日頭條等新媒體，通過(guò)微視頻、圖文、動(dòng)畫等方式，普及安全常識(shí)、自然災(zāi)害防御和公眾應(yīng)急逃生自救等知識(shí)，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)布、相互呼應(yīng)的立體化傳播渠道，構(gòu)建“全媒體、全行業(yè)、全覆蓋”的大宣教格局。

分眾化推送。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位，針對(duì)不同對(duì)象，適時(shí)向轄區(qū)群眾推送安全提示短信，向邊遠(yuǎn)農(nóng)村住戶贈(zèng)送鄉(xiāng)村安全知識(shí)掛歷，組織應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)電視和壩壩電影播放警示教育片，利用村村通大喇叭播放“李伯清說(shuō)安全”等安全語(yǔ)音廣播及安全警示提示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚居點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所建設(shè)安全文化廣場(chǎng)、安全文化長(zhǎng)廊。

安全文化長(zhǎng)廊

促進(jìn)安全健康和諧

優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)振興。一是優(yōu)先安全生產(chǎn)服務(wù)。提前開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化全程安全監(jiān)管，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村各類企業(yè)、各類新型經(jīng)濟(jì)主體提供五項(xiàng)服務(wù)：即幫助業(yè)主建立一個(gè)懂安全的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、建立一套滿足需要的安全管理制度、開展一次管理人員安全培訓(xùn)、建立一套風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、建立一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任落實(shí)在全產(chǎn)業(yè)鏈的每道工序上，確保從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗和全員全過(guò)程安全管理到位。二是優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源與規(guī)劃等部門通力協(xié)作，信息資源、隊(duì)伍共享，保證了災(zāi)害預(yù)警信息第一時(shí)間送達(dá)，防災(zāi)減災(zāi)措施第一時(shí)間落實(shí)。三是優(yōu)化應(yīng)急救援服務(wù)，發(fā)展安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善政府救援、社會(huì)救援、企業(yè)救援一體化應(yīng)急救援服務(wù)體系，配備基層應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施裝備，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提高救援科學(xué)性、有效性。

堅(jiān)持四個(gè)納入，助推人才振興。一是把安全知識(shí)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入市、區(qū)（縣）黨校和行政干部學(xué)院主體班培訓(xùn)內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部安全管理能力。二是把安全知識(shí)常識(shí)納入農(nóng)民夜校課程，對(duì)村（居）干部和村民進(jìn)行普及性培訓(xùn)，在春節(jié)前后，突出對(duì)返鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工人員、特種作業(yè)人員、新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中重點(diǎn)培訓(xùn)。大力推行院（戶）長(zhǎng)、樓長(zhǎng)安全責(zé)任制，督促家庭用火、電、氣設(shè)施設(shè)備符合安全規(guī)范，定期開展用氣、用電、用火等安全檢查。落實(shí)化糞池等有限空間“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)規(guī)范，普及“烤火不關(guān)窗、關(guān)窗先滅火”等安全常識(shí)。在人口聚居區(qū)建立紅白理事堂，統(tǒng)一農(nóng)村宴席辦理，嚴(yán)格執(zhí)行宴席辦理申報(bào)備案制。三是把安全知識(shí)納入初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試，占10分。作為巴中市2020年建成“全國(guó)學(xué)校安全教育示范區(qū)”的重要舉措，讓學(xué)校安全教育于法有據(jù)，加速推進(jìn)。四是把心肺復(fù)蘇技能培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)的重要內(nèi)容。省級(jí)紅十字協(xié)會(huì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范教師培訓(xùn)村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)單位培訓(xùn)教師、培訓(xùn)教師培訓(xùn)蘇生員的方式，普及心肺復(fù)蘇技術(shù)。

九寨山安全文化景區(qū)（主題公園）

防范三大風(fēng)險(xiǎn)，助推生態(tài)振興。主動(dòng)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”、村容村貌提升“六化”工程和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化“六網(wǎng)一中心”工程。一是防范建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)（縣）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦從規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管到竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)企業(yè)廠房搭建、巴山新居建設(shè)、危舊房改造、農(nóng)村道路施工、地質(zhì)災(zāi)害整治等各類建設(shè)項(xiàng)目，督促業(yè)主單位及主管部門主動(dòng)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)，建設(shè)過(guò)程不發(fā)生事故與傷害。二是防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，全面深化森林火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。三是防范“九小”場(chǎng)所環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，以安全示范街建設(shè)為載體，以防范火災(zāi)為重點(diǎn)，落實(shí)“三個(gè)必須”，實(shí)行行業(yè)部門監(jiān)管與屬地監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效治理安全隱患。

夯實(shí)三支隊(duì)伍，助推組織振興。一是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊(duì)伍。按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有陣地、有滿足監(jiān)管執(zhí)法需要的能人、有足夠的裝備設(shè)施設(shè)備、有章法、有權(quán)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)，保障其依法履職、權(quán)責(zé)對(duì)等。村（居）足額配備專兼職應(yīng)急管理員（網(wǎng)格員），落實(shí)安全網(wǎng)格化管理到底到邊。厘清網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)專職或兼職網(wǎng)格員無(wú)縫監(jiān)管。二是規(guī)范片區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施委托、派駐、跨區(qū)域執(zhí)法，深化鄉(xiāng)村安全綜合監(jiān)管，治理鄉(xiāng)村公共安全隱患，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)，互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化安全監(jiān)管執(zhí)法體系。片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室對(duì)當(dāng)年建設(shè)的中心村、聚居點(diǎn)、扶貧新村和省、市“四好村”建設(shè)全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)各類企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)控。三是健全鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照市建支隊(duì)、區(qū)（縣）建大隊(duì)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建中隊(duì)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和中心村（居）及新農(nóng)村聚居點(diǎn)建微型救援隊(duì)的思路，完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)綜合應(yīng)急救援體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部職工、治安巡邏（協(xié)警）、專（兼）職消防、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、基層民兵等各類隊(duì)伍資源，建設(shè)“一專多能、一隊(duì)多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；以村（居）基層民兵為骨干，建立村級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。社區(qū)以物業(yè)管理小區(qū)為單位，以小區(qū)業(yè)主、社區(qū)干部、物業(yè)保安等為主體，建立融物業(yè)管理服務(wù)于一體的志愿者救援隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興安全保障示范村——通江縣諾水河鎮(zhèn)梓潼村

打造四個(gè)示范，助推文化振興。一是打造安全文化宣傳示范陣地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）陣地及新村聚居點(diǎn)建立永固式安全文化陣地（安全文化墻、安全文化長(zhǎng)廊、安全文化廣場(chǎng)、安全文化公園），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各單位建立安全文化宣傳欄，開展多種形式的安全文化活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。二是打造安全示范學(xué)校。在學(xué)校設(shè)施設(shè)備安全達(dá)標(biāo)、校園安全管理規(guī)范的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)學(xué)生的安全教育和家校聯(lián)動(dòng)，彰顯“小手拉大手”效果。三是打造安全示范街。綜合打造集工作場(chǎng)所（九小場(chǎng)所）安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安、公共場(chǎng)所安全、居家安全、殘疾人安全等為一體的安全示范街，并在街道的醒目位置設(shè)置永久標(biāo)牌，以示范展示形象，引領(lǐng)行為規(guī)范。四是打造遵法守法執(zhí)法示范。把安全納入鄉(xiāng)村星級(jí)文明戶、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村同步評(píng)選安全示范戶。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，在村（居）網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門中開展最美應(yīng)急人評(píng)選，用先進(jìn)典型激勵(lì)區(qū)域安全文化形成，安全健康和諧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)制創(chuàng)新確保順利推進(jìn)

探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，安辦牽頭、部門幫扶、專家指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主建、村民自治”的工作機(jī)制，解決鄉(xiāng)村振興安全保障所需的資金、技術(shù)、人力從哪里來(lái)的問題。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興安全保障的主體責(zé)任，落實(shí)行政黨政一把手是第一責(zé)任人、各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，鄉(xiāng)村振興安全保障的重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由各級(jí)黨組織討論決定。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨政一把手任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民生辦和目標(biāo)督查辦同步督查安全保障工作，工作成效納入民生目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)雙重考核，并實(shí)行每季度一通報(bào)、年末考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

安辦牽頭、部門幫扶、專家指導(dǎo)。安辦牽頭重點(diǎn)扮演七種角色：即黨委政府安全保障工作的參謀者、安全保障工作的規(guī)劃者、安全促進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、部門幫扶責(zé)任的分解者、多元參與的協(xié)調(diào)者、實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督者、具體建設(shè)藝術(shù)的指導(dǎo)者。相關(guān)部門按照“同辦一桌席，各敬各的神”原則，從項(xiàng)目、技術(shù)、資金方面予以保障。專家指導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，將技術(shù)活交給專業(yè)人員去干，避免“瞎指揮”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主建，村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全保障工作主體責(zé)任，黨政一把手是建設(shè)全過(guò)程的主導(dǎo)者，擔(dān)主責(zé)、負(fù)全責(zé)。村域范圍的安全保障相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)村民自治公約界定、一事一議決策，激發(fā)群眾主動(dòng)參與、廣泛參與。具體工作中，區(qū)（縣）安辦根據(jù)建設(shè)單位開展轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷后的決策成果，建設(shè)單位制訂促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單，區(qū)（縣）安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持全體成員會(huì)議，將所有促進(jìn)項(xiàng)目逐一分解給區(qū)（縣）級(jí)相關(guān)部門和建設(shè)單位，建設(shè)項(xiàng)目所需資金由區(qū)（縣）級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)（縣）安辦負(fù)責(zé)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)督查、驗(yàn)收、考核。