丁燕杰，關(guān)麗，王怡，馮學(xué)兵

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038； 2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

1 引 言

近年來(lái)，北京市陸續(xù)開展了智慧城市、“多規(guī)合一”、總體規(guī)劃修編等工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提供了歷史機(jī)遇。隨著海量測(cè)繪地理空間數(shù)據(jù)的不斷迅速積累，數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)能力亟待提升，必須加快推進(jìn)管理步伐，推進(jìn)數(shù)字地理空間框架建設(shè)，探索“多規(guī)合一”的具體思路，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足新的發(fā)展形勢(shì)，讓城市更加宜居。

以“多規(guī)合一”工作要求和城市總體規(guī)劃修編為指導(dǎo)，從滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求出發(fā)，“城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)建設(shè)”工作正式啟動(dòng)，有效整合城市多源基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建以二維空間框架數(shù)據(jù)和規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心的規(guī)劃空間數(shù)據(jù)中心，整合各類數(shù)據(jù)資源，并通過(guò)精準(zhǔn)的空間大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和多維信息評(píng)估方法搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)、建設(shè)智慧用地綜合分析系統(tǒng)。希望以此為抓手，全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與廣泛共享，在提高城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)、低碳運(yùn)行等方面發(fā)揮積極作用[1]。

2 總體建設(shè)框架

2.1 總體設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相分離的架構(gòu)原則，在保持靈活性和擴(kuò)展性的前提下，實(shí)現(xiàn)空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的整合、管理和共享。建設(shè)內(nèi)容包括三個(gè)方面的工作內(nèi)容：數(shù)據(jù)資源建設(shè)(包括空間數(shù)據(jù)庫(kù))、城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)、智慧用地綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，總體架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 總體架構(gòu)圖

2.2 建設(shè)目標(biāo)

(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)“多規(guī)合一”工作的支撐

推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等高度銜接統(tǒng)一，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。由于規(guī)劃種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，往往交叉重復(fù)甚至矛盾沖突，迫切需要優(yōu)化整合?！岸嘁?guī)合一”的發(fā)展趨勢(shì)是用地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、指標(biāo)體系的建立、空間管控的一致、管理職能的清晰以及規(guī)劃體系的探索?！岸嘁?guī)合一”結(jié)合智慧城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更透徹的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、更廣泛的信息共享與互聯(lián)互通和更深入的分析與決策支持。

(2)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體規(guī)劃修改工作的支撐

北京市城市總體規(guī)劃修改工作現(xiàn)已成為城市規(guī)劃工作體系的重要環(huán)節(jié)，越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。通過(guò)總規(guī)修改可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提出對(duì)策和措施，改善規(guī)劃成果和質(zhì)量，糾正實(shí)施中的偏差，保持總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。本項(xiàng)目梳理了近年來(lái)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)展情況，對(duì)其實(shí)施成效進(jìn)行分析總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃修改工作的重要基礎(chǔ)，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和連續(xù)性，完善了規(guī)劃評(píng)估制度。

(3)完善城市治理體系，提高城市精細(xì)化管理水平

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)大，北京市“城市病”的特征愈發(fā)凸顯，傳統(tǒng)的城市研究數(shù)據(jù)已跟不上城市高速發(fā)展的需求。利用地理信息技術(shù)，將自然要素和社會(huì)人文要素統(tǒng)一到空間平臺(tái)，并利用地理信息科學(xué)有效的分析方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的實(shí)時(shí)分析，對(duì)于完善超大城市治理體系、提高城市精細(xì)化管理水平、解決城市病突出問(wèn)題等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

3 建設(shè)內(nèi)容與方法

3.1 建設(shè)內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)以“多規(guī)合一”工作要求和總體規(guī)劃修編為指導(dǎo)，從滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求出發(fā)，建設(shè)內(nèi)容包括“1庫(kù)+1平臺(tái)+1個(gè)典型應(yīng)用系統(tǒng)”：構(gòu)建以二維空間框架數(shù)據(jù)和規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心的規(guī)劃空間數(shù)據(jù)資源庫(kù)，并通過(guò)精準(zhǔn)的空間大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和多維信息評(píng)估方法搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)、智慧用地綜合分析系統(tǒng)，為“多規(guī)合一”建設(shè)及高端的城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行體系提供全面的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

(1)地理信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)

完成了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、框架數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等3大類、13中類、228小類的地理信息資源建設(shè)。以 1∶2 000、1∶10 000地形圖為基礎(chǔ)制作完成了電子地圖，整合加工了規(guī)劃、交通、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類專題數(shù)據(jù)。成果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高，大幅提高了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，為智慧城市建設(shè)及精細(xì)化管理奠定了空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為地理信息共享提供了技術(shù)支撐[3]。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)了城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，界面友好，提供“一站式”空間信息服務(wù)，解決空間信息的持續(xù)更新問(wèn)題，系統(tǒng)功能實(shí)用性強(qiáng)，解決了基本業(yè)務(wù)需求問(wèn)題，在多規(guī)合一、公共配套設(shè)施布局、疏解整治促提升、輔助規(guī)劃決策方面都取得了良好效果，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作模式，對(duì)區(qū)域今后的發(fā)展具有重要作用[4]。

(3)智慧用地綜合分析系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)了智慧用地綜合分析系統(tǒng)，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國(guó)土、公共設(shè)施等專題資源要素疊加，形成一套能夠?qū)Ω黝愑玫匦畔⑦M(jìn)行綜合決策分析的平臺(tái)。為區(qū)域可利用地分析、項(xiàng)目選址分析、城市“疏堵治亂”、規(guī)劃業(yè)務(wù)管理過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題提供數(shù)據(jù)分析方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作的數(shù)字化、科學(xué)化、智能化。建立了良好的運(yùn)行維護(hù)更新機(jī)制，智慧用地綜合分析系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

3.2 應(yīng)用場(chǎng)景

(1)基于城市計(jì)算技術(shù)，挖掘規(guī)劃、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、建筑、人口等多源社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的信息內(nèi)涵，深化“多規(guī)合一”工作。將規(guī)劃、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、建筑、人口等資源要素疊加在一張圖上，通過(guò)雙屏聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地、現(xiàn)狀與規(guī)劃等多種情況的對(duì)比分析，形成一套能夠?qū)Ω黝愑玫匦畔⑦M(jìn)行綜合決策分析的平臺(tái)，在統(tǒng)一的空間平臺(tái)上建立各類規(guī)劃的銜接體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)[5，6]。

(2)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)、建、管一體化的項(xiàng)目全生命周期管理流程。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃、審批、建設(shè)等流程進(jìn)行梳理，包括重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃審批信息，建設(shè)施工的圖紙、現(xiàn)場(chǎng)施工情況，運(yùn)營(yíng)管理信息等，并按項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全生命流程展示。形成銜接各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合管理平臺(tái)，創(chuàng)建、管理及共享同一完整的工程信息，減少工程建設(shè)各階段銜接及各參與方之間的信息丟失，提高工程的建設(shè)效率。

(3)聚焦集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人、地、經(jīng)濟(jì)的全方位綜合分析，全面提升城市綜合治理水平。集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載著大量的低端產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)人口，在疏解非首都功能、依法治亂、淘汰低端中任務(wù)很重、難度很大。通過(guò)平臺(tái)可充分了解集體人口的分布現(xiàn)狀，可以盡快實(shí)現(xiàn)拆違治亂、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境改造、集體土地開發(fā)利用，通過(guò)集體財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)分析，可以促進(jìn)形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，取得高端建設(shè)項(xiàng)目新突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。能夠更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身主力軍的作用，全面提升城市綜合治理水平。

(4)通過(guò)整合利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)(包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析、逐年控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估、可利用土地動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目選址等功能，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)的可建設(shè)用地監(jiān)管，提高土地資源管理和利用水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性[7，8]。

(5)基于時(shí)間軸和層次序列技術(shù)，基于地形圖和遙感影像實(shí)現(xiàn)城市時(shí)空歷史動(dòng)態(tài)演變。利用街景與二維電子地圖、地形圖、影像圖等相結(jié)合，為用戶提供更加直接的地圖查詢方式，分析城市化進(jìn)程中土地的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律。

(6)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)信息的一體化運(yùn)行體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域綠色出行網(wǎng)絡(luò)分析、公共服務(wù)設(shè)施分析、公共空間分析、職住平衡分析等功能分析，解決百姓最為關(guān)注的城市問(wèn)題，提升生活品質(zhì)，為城市病提供解決建議。

4 結(jié) 論

通過(guò)研究城鄉(xiāng)規(guī)劃分析平臺(tái)，為“多規(guī)合一”及總體規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理突出問(wèn)題，完善城市精細(xì)化管理體系，為打造“品質(zhì)生活，和諧宜居”的生活環(huán)境提供了有力保障。但平臺(tái)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)仍繼續(xù)逐步開展。

(1)建議今后由二維空間框架平臺(tái)向三維分析平臺(tái)轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，只具有二維平面環(huán)境管理手段，無(wú)法把建筑單體效果與其在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的協(xié)調(diào)性和區(qū)域景觀進(jìn)行比較推敲，為解決這些問(wèn)題，未來(lái)需進(jìn)一步細(xì)化、建立三維規(guī)劃分析系統(tǒng)，打造地上地下三維現(xiàn)狀場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)二三維數(shù)據(jù)一體化，全面提升超大城市的精細(xì)化管理水平[9]。

(2)加強(qiáng)BIM技術(shù)在“規(guī)、建、管一體化”項(xiàng)目全生命周期管理流程中的應(yīng)用。二維設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目的空間描述能力有限，BIM系統(tǒng)通過(guò)建立富含海量建筑數(shù)據(jù)信息的可視化模型，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃、審批、建設(shè)等流程進(jìn)行梳理，減少工程建設(shè)各階段銜接及各參與方之間的信息丟失，能夠大幅度提高工程的建設(shè)效率，提升規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性[10]。

(3)推動(dòng)城市體檢評(píng)估機(jī)制，開展“一年一體檢、五年一評(píng)估”工作。深入研究總體規(guī)劃及規(guī)劃審批檔案的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策及改進(jìn)措施，分解量化，層層落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力[11]。