趙宏偉

2019年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕855號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ贩譃楹葑?019年改革計(jì)劃落實(shí)、鞏固改革成果、提煉總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、合理確定改革實(shí)施范圍、做好驗(yàn)收準(zhǔn)備、完善改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度、進(jìn)一步明確各部門分工等7部分，還包括2019年各?。▍^(qū)、市）計(jì)劃新增改革實(shí)施面積、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級(jí)臺(tái)賬2個(gè)附件。

2019年新增改革實(shí)施面積1.2億畝以上

《通知》指出，2018年，各地緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年全國(guó)新增改革實(shí)施面積1.1億畝左右，累計(jì)超過1.6億畝，改革成效逐步顯現(xiàn)，改革呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。同時(shí)，改革仍面臨一些困難和問題，如部分地區(qū)對(duì)改革重視不夠，計(jì)量設(shè)施短板制約改革措施落實(shí)，一些地區(qū)改革目標(biāo)不清、底數(shù)不明，確定的最終改革面積明顯偏小等，影響了改革的深入推進(jìn)。

從2019年各省（區(qū)、市）計(jì)劃新增改革實(shí)施面積表（附件1）可以看出，今年計(jì)劃新增改革實(shí)施面積為1.2297億畝。其中，任務(wù)在1000萬畝及以上的省份有江蘇省、山東省、浙江省和河南省，分別為2000萬畝、1605萬畝、1030萬畝、1000萬畝，四省的計(jì)劃新增面積為5635萬畝，約占全國(guó)計(jì)劃新增總面積的45.8%。計(jì)劃新增面積較大的省份還有：黑龍江省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為690萬畝、664萬畝、635萬畝、570萬畝、528萬畝、500萬畝。

《通知》要求，各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，將計(jì)劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實(shí)到具體地塊。應(yīng)緊扣促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的基本原則，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要實(shí)施改革，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決突出問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)有序推進(jìn)改革，確保每年都有新進(jìn)展。北京、上海、江蘇、浙江等2020年年底前需完成改革任務(wù)的省份，今年要下大力氣，確保改革任務(wù)大頭落地。

鞏固成果 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 確定改革實(shí)施范圍

《通知》強(qiáng)調(diào)，要鞏固改革成果，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制建立。僅建立部分機(jī)制的，要因地制宜，加快進(jìn)度，切實(shí)補(bǔ)齊短板，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施全面落地。各地要系統(tǒng)梳理改革實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)前期改革探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、系統(tǒng)化，提煉總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的一種或多種改革方式。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、印發(fā)改革典型案例等方式做好經(jīng)驗(yàn)交流，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)推廣。各省（區(qū)、市）應(yīng)于今年9月底前向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)典型案例和改革方式有關(guān)材料。

《通知》明確指出，改革實(shí)施范圍原則上應(yīng)覆蓋《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的全部有效灌溉面積，各地要按照“應(yīng)改盡改”的原則確定或調(diào)整最終改革面積。對(duì)個(gè)別有效灌溉面積因土地利用方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上不再實(shí)施灌溉的，可不納入改革范圍。各地要按此原則，全面梳理全省（區(qū)、市）有效灌溉面積的基本情況、灌區(qū)類型、水資源條件、種植結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步完善省級(jí)改革臺(tái)賬（附件2），并逐級(jí)建立省（區(qū)、市）內(nèi)改革臺(tái)賬，界定改革實(shí)施范圍，落實(shí)到相關(guān)市縣、灌區(qū)和具體地塊，明確序時(shí)進(jìn)度、責(zé)任單位，因地制宜確定不同類型區(qū)域的改革路徑和具體改革措施。要做好改革臺(tái)賬的更新維護(hù)，自2019年起每年7月底和12月底前將改革臺(tái)賬更新報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，每年12月底前向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送全年改革進(jìn)展情況和下一年度改革實(shí)施計(jì)劃等。

有關(guān)省份應(yīng)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備

《通知》要求，北京、上海、江蘇、浙江等2020年年底前需完成改革任務(wù)的省份要研究制定本省（市）改革工作驗(yàn)收辦法，具備條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)改革驗(yàn)收工作。改革驗(yàn)收工作根據(jù)工程管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，具體由各?。ㄊ校┐_定?；掘?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括：農(nóng)田水利工程狀況良好，工程良性管護(hù)機(jī)制總體完備;農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求有保障;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平;精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（1） 大中型灌區(qū)。骨干工程與田間工程分界點(diǎn)實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量，全面實(shí)施取水許可;末級(jí)渠系工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織等用水主體，農(nóng)業(yè)水價(jià)由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要。

（2） 小型灌區(qū)。工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護(hù)責(zé)任落實(shí);農(nóng)業(yè)水價(jià)由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要。

（3） 井灌區(qū)。實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量、按量收費(fèi);全面實(shí)施取水許可;農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分配到用水戶;工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護(hù)責(zé)任落實(shí);農(nóng)業(yè)水價(jià)由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要。

完善改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度 明確各部門分工

《通知》指出，從2018年度起，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)一合并入最嚴(yán)格水資源管理制度和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。各地每年年底報(bào)送的全年改革進(jìn)展情況中，應(yīng)涵蓋年度考核內(nèi)容涉及任務(wù)的落實(shí)情況。2019年度考核內(nèi)容主要包括當(dāng)年改革實(shí)施面積、供水計(jì)量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護(hù)、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容。具體指標(biāo)、方法、程序等按照上述兩項(xiàng)考核的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》要求，地方機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成改革合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，確保改革順利進(jìn)行。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有關(guān)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策;水利部門負(fù)責(zé)完善大中型灌區(qū)骨干工程和供水計(jì)量設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全田間工程管護(hù)機(jī)制等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理，完善田間工程和用水計(jì)量條件，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系制度作用，國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系浙江、陜西，財(cái)政部重點(diǎn)聯(lián)系江蘇、山東，水利部重點(diǎn)聯(lián)系北京、海南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)聯(lián)系上海、寧夏。