李曉莉

摘 要：經(jīng)濟(jì)普查就是對(duì)于我國綜合國力的具體調(diào)查，不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，還對(duì)提高人們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平大有裨益。以基層經(jīng)濟(jì)普查為切入點(diǎn)，結(jié)合第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的有關(guān)情況，在分析第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的對(duì)策，以期突出基層經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性，為第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：第四次經(jīng)濟(jì)普查;基層工作;工作難點(diǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F222.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0185-03

引言

經(jīng)濟(jì)普查是一件利國利民的大事，基層經(jīng)濟(jì)普查是基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的最直接反映，2019年1月1日零時(shí)，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場登記工作正式啟動(dòng)，其目的在于摸清我國最新家底和國力。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間緊、任務(wù)重，基層經(jīng)濟(jì)普查需要進(jìn)行大量的工作，要開展對(duì)全國性、系統(tǒng)性重大國情國力調(diào)查，必須意識(shí)到基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)，并采取行之有效的對(duì)策，確保“四經(jīng)普”工作的順利進(jìn)行。因此，研究基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)及對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)情況，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，要做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作，必須了解第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的基本內(nèi)涵，本次調(diào)查涉及面較廣，我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，均屬于普查對(duì)象，第二產(chǎn)業(yè)主要指加工制造產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)、制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，如通訊產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)等，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為 2018年12月31日，普查時(shí)期資料為2018年年度資料。本次普查意義重大，有利于構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，引統(tǒng)、改革興統(tǒng)、質(zhì)量立統(tǒng)、創(chuàng)新強(qiáng)統(tǒng);有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量;有利于科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

二、第四次經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)及與前三次經(jīng)濟(jì)普查的不同

第一，第四次經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)。從第四次經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)上看，主要有三大特點(diǎn)，一是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)與PAD（手持移動(dòng)終端設(shè)備）采集相結(jié)合。一套表單位登錄國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)填報(bào)普查表，非一套表單位和個(gè)體經(jīng)營戶采用PAD 填報(bào)普查表。二是地方普查機(jī)構(gòu)與部門普查機(jī)構(gòu)相結(jié)合。各部門與地方普查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，開展普查工作。三是直接調(diào)查與利用部門資料相結(jié)合。在清查的基礎(chǔ)上，可以通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和普查員入戶登記直接采集數(shù)據(jù)，還可以利用相關(guān)部門的資料數(shù)據(jù)。

第二，第四次經(jīng)濟(jì)普查與前三次經(jīng)濟(jì)普查的不同。第四次經(jīng)濟(jì)普查與前三次經(jīng)濟(jì)普查的不同，主要在于普查方式方法的革新，本次普查為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，技術(shù)要求更高，工作難度更大，普查內(nèi)容也更貼近改革的需要?！八慕?jīng)普” 除了要查清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益外，還要求查清企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)、能源消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)等情況。

三、第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)

當(dāng)前，第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，從基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)上看，主要表現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)困難、單位清查困難、普查入戶困難和數(shù)據(jù)審核困難等方面。

第一，組織協(xié)調(diào)困難。組織協(xié)調(diào)困難是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)之一。第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作，要組織協(xié)調(diào)好各級(jí)各部門組好普查的統(tǒng)計(jì)工作，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)“四經(jīng)普”的領(lǐng)導(dǎo)，由于長期以來，各種大型普查基本都是統(tǒng)計(jì)部門的事，其他部門參與較少，受傳統(tǒng)觀念的影響較深，各級(jí)各部門缺乏實(shí)質(zhì)性的支持和行動(dòng)。而統(tǒng)計(jì)部門自身的時(shí)間和精力有限，要完成日常的統(tǒng)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，無論是工作的內(nèi)容和工作的任務(wù)都非常艱巨，迫切要求搞好組織協(xié)調(diào)工作，助力統(tǒng)計(jì)部門完成經(jīng)濟(jì)普查工作。

第二，單位清查困難。單位清查困難是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的又一難點(diǎn)問題。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨之增加的企業(yè)和單位也較多，且企業(yè)變更和注銷情況處于不斷變化之中，要做好各單位的清查有一定的難度，尤其是在“五證合一”后，數(shù)據(jù)更新變化較快，一些企業(yè)和單位流動(dòng)性強(qiáng)，每天都有新的變化，給單位清查帶來了困難。與此同時(shí)，每個(gè)新增變更都需要核實(shí)其真實(shí)性，一旦遇到?jīng)]有固定經(jīng)營場所的空殼企業(yè)，調(diào)查過程中將會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力，也為單位清查工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

第三，普查入戶困難。普查入戶困難也是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)問題。在第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作中，普查對(duì)象不配合、不提供數(shù)據(jù)、入戶難等問題較為突出，而經(jīng)濟(jì)普查涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多，普查對(duì)象真假難辨，如不愿如實(shí)提供準(zhǔn)確指標(biāo)數(shù)據(jù)，則制約著“四經(jīng)普”工作的順利進(jìn)行，特別是部分民營企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體戶表現(xiàn)尤為突出;在普查中拒報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別企業(yè)態(tài)度蠻橫，拒絕提供任何信息。

第四，數(shù)據(jù)審核困難。第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)還表現(xiàn)在數(shù)據(jù)審核困難方面。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查在數(shù)據(jù)審核方面的困難不容小覷，在采集、審核、報(bào)送普查數(shù)據(jù)的過程中，其中，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，“四經(jīng)普”基層表共有36種，種類繁多的報(bào)表數(shù)據(jù)不僅加大了填報(bào)難度，而且統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多，表內(nèi)、表間的平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系復(fù)雜，給數(shù)據(jù)審核也加大了難度，因此，探索第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的對(duì)策勢在必行。

四、第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的對(duì)策

為進(jìn)一步提高第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作水平，在了解基層經(jīng)濟(jì)普查工作的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)問題，第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）深化認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制

深化認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的關(guān)鍵。在“四經(jīng)普”調(diào)查工作的開展中，各級(jí)各部門要高度重視，意識(shí)到第四次基層經(jīng)濟(jì)普查的重要性，提高自身的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)普查作為各級(jí)政府的行政行為，把經(jīng)濟(jì)普查工作放在首要位置，健全工作機(jī)制。在具體做法上，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，二是健全考核機(jī)制。

在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)組織入手，把普查作為政府“一把手”工程，統(tǒng)籌各方力量、精心組織實(shí)施，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，各司其職，齊抓共管的體質(zhì)和機(jī)制。建議省級(jí)成立緊密型辦公室，由各專業(yè)處抽調(diào)專人組成統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施，這樣市級(jí)接到的任何通知、查詢、答復(fù)都出自一個(gè)“上級(jí)機(jī)構(gòu)”，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音對(duì)下。另外，經(jīng)濟(jì)普查工作需要克服諸多困難，其中，面對(duì)市、縣區(qū)普查辦抽調(diào)專業(yè)人員的困難，可以將對(duì)專業(yè)人員的抽調(diào)固定下來，即在普查任務(wù)高峰時(shí)段以普查工作為主、專業(yè)工作為輔，以滿足“四經(jīng)普”工作的需要。

在健全考核機(jī)制方面，第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的各級(jí)政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，提高“四經(jīng)普”的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，把經(jīng)濟(jì)普查工作納入相關(guān)考核中，列出嚴(yán)格時(shí)間表，加大對(duì)“四經(jīng)普”各階段實(shí)施情況的跟蹤督查力度，對(duì)調(diào)查過程中的失職瀆職行為，要予以追求和問責(zé)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促和引導(dǎo)各級(jí)政府人員自覺確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

不僅如此，還要健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等相關(guān)部門參與到經(jīng)濟(jì)普查中，真正實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作配合、齊抓共管，避免統(tǒng)計(jì)部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。

（二）重點(diǎn)宣傳，引起社會(huì)關(guān)注

重點(diǎn)宣傳，引起社會(huì)關(guān)注，是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)普查工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，加大對(duì)“四經(jīng)普”的宣傳尤為重要，通過宣傳引起社會(huì)的關(guān)注，可以獲得普查對(duì)象的理解和支持。對(duì)第四次基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)普查工作而言，堅(jiān)持依法開展普查工作，要進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的普查任務(wù)，加強(qiáng)宣傳工作的督查指導(dǎo)、考核和通報(bào)工作，強(qiáng)化普查的宣傳動(dòng)員，不斷擴(kuò)大宣傳影響，營造普查氛圍，力爭實(shí)現(xiàn)普查宣傳動(dòng)員全覆蓋，使社會(huì)各界廣泛關(guān)注第四次基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)普查工作。

在具體做法上，普查的宣傳動(dòng)員工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的宣傳方式和新媒體宣傳的有機(jī)融合。一方面，利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等，通過懸掛標(biāo)語、電子屏滾動(dòng)播放、宣傳車等，加大對(duì)第四次基層經(jīng)濟(jì)普查的宣傳;另一方面，還要嘗試短信、微信、QQ、郵件、直播等，采取適應(yīng)新媒體新形勢新特點(diǎn)的宣傳形式，多效并舉使調(diào)查對(duì)象了解和認(rèn)識(shí)普查，讓群眾了解經(jīng)濟(jì)普查的意義與目的，提高依法普查的意識(shí)，提升普查對(duì)象的認(rèn)知度和配合度。

在確定法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶時(shí)，為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不應(yīng)簡單地以工商部門的資料為依據(jù)，而應(yīng)做好對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀態(tài)的調(diào)查。一切從實(shí)際出發(fā)，輔助以單位發(fā)展規(guī)模指標(biāo)如資產(chǎn)、從業(yè)人員等信息，以法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶的“法定含義”為判定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力

協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力，對(duì)第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作至關(guān)重要。普查是一項(xiàng)政府工作，需要各級(jí)各部門協(xié)力同心，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力。對(duì)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作而言，協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力，需要工商質(zhì)檢、稅務(wù)、民政、編辦等部門的配合和協(xié)助。首先，各部門要按時(shí)提供各自單位的最新名錄資料，確保普查工作中數(shù)據(jù)的真實(shí)性，單位地址必須要詳細(xì)，便于查找，使“四經(jīng)普”工作高效開展，節(jié)省大量的人力和物力。其次，在實(shí)際普查登記中發(fā)現(xiàn)各類不相符的情況，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，各部門要按照責(zé)任和承擔(dān)的任務(wù)，查找原因。與此同時(shí)，對(duì)拒不配合經(jīng)濟(jì)普查，拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人，要拿起法律的武器，予以相應(yīng)的懲處，體現(xiàn)依法普查的特點(diǎn)。對(duì)普查違法行為的及時(shí)查處，在正式的四經(jīng)普工作中可由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，對(duì)不配合的企業(yè)單位嚴(yán)肅查處，樹立普查數(shù)據(jù)的法律權(quán)威。

就查找范圍而言，第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作普查范圍要盡量與現(xiàn)行行政區(qū)劃保持一致，普查區(qū)和普查小區(qū)要繪制出示意圖，突出強(qiáng)調(diào)“按塊普查”原則，有條有理，多問勤找，全面開展入戶清查摸底，真正讓普查區(qū)圖的劃分為清查摸底工作服務(wù)，確保清查摸底工作圓滿完成。面對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)群體等系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)普查，如鐵路、銀行、保險(xiǎn)、證券等，為避免普查員門難進(jìn)、數(shù)難填的局面，可以利用這些系統(tǒng)上下隸屬關(guān)系明確、管理規(guī)范、資料齊全的特點(diǎn)，采取由上級(jí)向下級(jí)反饋數(shù)據(jù)的形式，由上級(jí)向下級(jí)反饋數(shù)據(jù)，通過程序?qū)又笜?biāo)導(dǎo)入普查系統(tǒng)，從而形成“條塊結(jié)合不重不漏”的普查結(jié)果。

（四）嚴(yán)選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)

嚴(yán)選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)，是第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作的有效舉措。在第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作中，普查指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接決定了“四經(jīng)普”的工作效率和質(zhì)量。嚴(yán)選“兩員”，就是要嚴(yán)格選拔普查指導(dǎo)員和普查員，從普查指導(dǎo)員和普查員選聘時(shí)把好關(guān)，優(yōu)選出具備一定業(yè)務(wù)能力、有責(zé)任心以及專業(yè)素質(zhì)過硬的人員，充實(shí)到第四次基層經(jīng)濟(jì)普查工作之中，為“四經(jīng)普”工作提供人員保障和智力支持，從而確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在具體做法上，嚴(yán)選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)。

1.可以通過加大培訓(xùn)力度的方式，提高普查指導(dǎo)員和普查員的專業(yè)知識(shí)與技能水平，以滿足經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)的需求。如開展“普查時(shí)的單位界定、行業(yè)劃分”為主題的相關(guān)培訓(xùn)工作，界定培訓(xùn)內(nèi)容及實(shí)施方法，把基層經(jīng)濟(jì)普查中可能遇到的問題，提前做好培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性及可操作性，以便使“兩員”在遇到普查具體問題時(shí)，能夠及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施。

2.特別要注意經(jīng)濟(jì)普查工作的特殊性，普查指導(dǎo)員和普查員要熟悉和掌握普查指標(biāo)的計(jì)算方法，通過定期或不定期的培訓(xùn)，促使普查人員對(duì)各類普查表的內(nèi)容爛熟于心，能夠參照普查的指標(biāo)解釋、填報(bào)目錄、審核要點(diǎn)等，熟悉填表范圍、要點(diǎn)及對(duì)象。

3.對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須給予高度重視，個(gè)體經(jīng)營戶作為普查的對(duì)象，其抽樣結(jié)果是推斷總體結(jié)果的依據(jù)。四是嚴(yán)格審核普查表，拒絕、抵制普查中的各種弄虛作假行為，把重、漏、錯(cuò)等問題拒之門外，保質(zhì)保量地完成第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。

五、注重“四環(huán)節(jié)”，提升“四經(jīng)普”數(shù)據(jù)質(zhì)量

在普查的過程中，要推進(jìn)部門協(xié)同作戰(zhàn)，互相溝通配合，注意各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。