孫曉培

摘要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重心。新時(shí)代也是反腐的大時(shí)代，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中國(guó)的廉政建設(shè)和反腐經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)際社會(huì)的其他國(guó)家反對(duì)腐敗、營(yíng)造清明政風(fēng)提供了中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;黨風(fēng)建設(shè);反腐敗斗爭(zhēng)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重心。新時(shí)代也是反腐的大時(shí)代，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，啃下了不少硬骨頭，新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)無論從范圍、強(qiáng)度、成效、影響來看，都達(dá)到了前所未有的新高度。

一、管黨治黨要堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

（一）抓主體責(zé)任，落實(shí)第一責(zé)任

黨的十八大后，推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和黨委書記的第一責(zé)任。黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織管黨治黨的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，把問責(zé)作為強(qiáng)化履行主體責(zé)任和第一責(zé)任的利器，推動(dòng)改變了履行主體責(zé)任寬松軟的問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是強(qiáng)化黨委及各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任的具體措施。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、著力用好第一種形態(tài)，是促進(jìn)黨委及各級(jí)黨組織日常履行主體責(zé)任的重要抓手。運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一形態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，不僅僅是紀(jì)委的工作責(zé)任，也是黨委、黨的工作部門和各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。要求對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行教育、提醒、約談，強(qiáng)化日常監(jiān)督效果，使主體責(zé)任的履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）抓監(jiān)督責(zé)任，深化“三轉(zhuǎn)”

黨的十八屆二中全會(huì)以來，各級(jí)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面清理參加參與的其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和事務(wù)，從日常諸多會(huì)議和繁雜事務(wù)中解脫出來，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主責(zé)主業(yè)。各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍。創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推動(dòng)紀(jì)法銜接貫通，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任和全覆蓋監(jiān)督向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

（三）抓“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)協(xié)同貫通

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是密不可分的，從黨委和紀(jì)委的角度來講，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是有責(zé)任邊界的，但從一個(gè)具體部門和一個(gè)黨組織來講，既要承擔(dān)主體責(zé)任，也要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以后，堅(jiān)持和細(xì)化紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委在本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)了推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)

（一）依靠制度，健全制度

黨的十八大以來，把有效防止和治理腐敗問題的著眼點(diǎn)放在了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系上，也就是說靠健全制度和嚴(yán)肅法紀(jì)來制約監(jiān)督權(quán)力行使。從中央和中央紀(jì)委層面，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)其中，將深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提煉有效做法和實(shí)際管用的招法，將管黨治黨創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化固化為法規(guī)制度，增強(qiáng)制度針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法

紀(jì)律建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要方面，也是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。黨規(guī)黨紀(jì)包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律法規(guī)和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨的十八大以來，修訂黨紀(jì)處分條例，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，把黨章黨規(guī)中的紀(jì)律要求具體化，明確政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)審查的政治性，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。

（三）令行禁止，動(dòng)輒則咎

黨的十八大以來，全面推進(jìn)了制度紀(jì)律健全完善和監(jiān)督執(zhí)行。從中央到地方，以上率下，制度紀(jì)律的執(zhí)行確實(shí)動(dòng)真格的了，制度紀(jì)律的剛性約束威力顯現(xiàn)，使廣大黨員干部產(chǎn)生了敬畏之心。貫徹了公平公正執(zhí)行制度紀(jì)律的根本要求，不因特殊人物、特權(quán)人物、特定事物、特定環(huán)境而靈活和變通，堅(jiān)持一視同仁，也不因時(shí)間長(zhǎng)短而前緊后松慢慢淡化，一以貫之，更不因?yàn)閳?zhí)行者的變更交替，使制度紀(jì)律的執(zhí)行差異過大、彈性不均。同時(shí)加大對(duì)執(zhí)紀(jì)者的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)“零容忍”。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者追責(zé)問責(zé)精準(zhǔn)到位，使制度紀(jì)律發(fā)揮了應(yīng)有的效力，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度紀(jì)律的剛性約束力。

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