現(xiàn)階段，遵循國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣氣源就近消費(fèi)原則是降低天然氣成本的有效手段。

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

在人民生活水平持續(xù)提升，清潔能源需求日益增長的形勢下，天然氣作為低碳化石能源正在大面積、多領(lǐng)域應(yīng)用于民生及各行各業(yè)，在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。但是在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足，氣價(jià)普遍高于主要消費(fèi)主體承受能力的制約之下，天然氣的消費(fèi)增長受到一定程度的限制。為加快推廣天然氣消費(fèi)，培育天然氣主體能源地位，有必要調(diào)整天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，其中遵循國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣氣源就近消費(fèi)原則是降低天然氣成本的有效手段，尤其是在現(xiàn)階段。

從中長期發(fā)展看，我國區(qū)域天然氣供需格局作出調(diào)整是大勢所趨。我國天然氣供需布局起初是圍繞重點(diǎn)地區(qū)展開，比如西氣東輸管線消費(fèi)地一開始瞄準(zhǔn)的東部沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，氣源來自西部和海外的中亞。國內(nèi)的氣源要經(jīng)過數(shù)千公里運(yùn)輸方能到達(dá)消費(fèi)目的地，海外的中亞氣源要?dú)v經(jīng)上萬公里的里程，這一供需格局導(dǎo)致天然氣運(yùn)輸成本較高，加重終端消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。如今，我國能源消費(fèi)格局已發(fā)生較大程度變化。不僅發(fā)達(dá)地區(qū)需要天然氣，中部和西部地區(qū)出于防治霧霾以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也在加快天然氣的普及和推廣，天然氣消費(fèi)已沒有地區(qū)之間的孰輕孰重之分。天然氣供給側(cè)也發(fā)生了重大變化，沿海地區(qū)LNG接收站建設(shè)加快推進(jìn)，初步具備了海路接收澳大利亞、卡塔爾、中東以及其他地區(qū)天然氣的條件，中俄天然氣管線建設(shè)在加快延伸布局，從而形成管道氣和LNG多元供應(yīng)格局。隨著區(qū)域氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的逐漸改善，國家層面的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略做出相應(yīng)系統(tǒng)調(diào)整是順理成章的事情。之前以保重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)導(dǎo)致的氣源長距離輸送模式也到了調(diào)整的時(shí)候，方向是主要管線沿線地區(qū)的天然氣地區(qū)多元需求要充分考慮在供應(yīng)版圖其中，以盡可能降低天然氣因長途運(yùn)輸帶來的成本增長。

在氣源多樣化條件下，管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)天然氣就近消費(fèi)的重要保障。隨著國家管網(wǎng)公司的成立，加快依托干線的支線和省網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。從供應(yīng)方面看，國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量將保持穩(wěn)定增長勢頭。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，到2035年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2800億立方米，其中頁巖氣是產(chǎn)量增長主體。同時(shí)LNG接收站根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2025年將達(dá)到1.3億噸以上。

從近兩年國內(nèi)天然氣供需情況看，國內(nèi)天然氣供應(yīng)已出現(xiàn)過剩風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)增速高于消費(fèi)增速現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。2019年上半年我國天然氣累計(jì)進(jìn)口量達(dá)到660億立方米，同比增長11.6%，高于同期天然氣消費(fèi)增速的水平。由于進(jìn)口氣源充足，以及原料氣充足、工廠開工率維持高位。與此同時(shí)，充足的氣源供應(yīng)使得2019年上半年天然氣接收站、天然氣工廠盈利水平同比明顯下滑。終端用戶價(jià)格承受能力有限，使得接收站與工廠利潤狀況不佳。長此以往，國內(nèi)天然氣市場發(fā)展顯然不可持續(xù)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期國際市場維持買方格局大勢已定，是加快利用天然氣步伐的較好時(shí)機(jī)。除了供給側(cè)方面的國內(nèi)增儲上產(chǎn)以及開辟多元化供應(yīng)渠道之外，提倡和鼓勵就近消費(fèi)、降低終端消費(fèi)成本成為鼓勵天然氣消費(fèi)的重要選擇?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的互聯(lián)互通從市場機(jī)制層面看，可以就近發(fā)現(xiàn)需求和價(jià)格。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，根據(jù)形勢需要對天然氣利用政策做出調(diào)整也是發(fā)展對策選擇。目前的天然氣利用政策將應(yīng)用領(lǐng)域劃分為優(yōu)先類、支持類、限制類、禁止類四類，其中禁止類有針對地區(qū)需求方面的規(guī)定。今后的政策調(diào)整可以考慮因地制宜，適度放松思路，不必一刀切，有條件的地區(qū)應(yīng)適度放開利用限制。比如對有供熱需求和氣源充足的地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)的氣電項(xiàng)目就不必繼續(xù)予以限制，有條件的地區(qū)天然氣化工用氣也可適度放寬。