李寶石 藺建民 李妍

中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院

對全球生物柴油生產和使用的熱點地區(qū)和國家生物柴油強制推行的法律政策和支持措施進行了介紹，重點調查和分析了歐盟地區(qū)、美國、東南亞地區(qū)以及南美地區(qū)發(fā)展生物柴油的強制推廣過程和實施效果，分析了全球生物柴油強制使用的發(fā)展趨勢，為我國發(fā)展和推廣使用生物柴油提供借鑒。

環(huán)保壓力和排放法規(guī)的日益嚴格使得生物燃料在全球范圍都得到廣泛重視。生物柴油作為可再生的替代燃料，不僅可以減少溫室氣體和車輛污染物排放，降低原油對外依存度和增加農業(yè)收入，而且也是廢棄油脂合理利用的有效途徑。近年來，全球生物柴油的發(fā)展勢頭良好，生產量和使用量逐年增加。2017年，全球生物柴油產量達到3 600萬t的歷史新高[1]，2018年達到創(chuàng)紀錄的3 800多萬t。歐盟、美國2018年產量合計已接近2 000萬t，東南亞國家以及南美的巴西、阿根廷等國發(fā)展勢頭良好，年產量增速已經超過歐洲地區(qū)。

生物柴油是由動植物油脂或廢棄油脂與甲醇或乙醇經過酯交換反應生成的不同脂肪酸甲酯或乙酯的混合物，與傳統(tǒng)的石油基柴油相比，從化學組成到理化性能、燃燒特性上存在一定的差異，因此，發(fā)動機和汽車制造商對生物柴油的使用一開始會存在技術方面的顧慮，煉油公司和油品銷售企業(yè)也會因為增加調配和基礎建設的投入而猶豫，同時，他們也對生物柴油引入造成柴油品質下降的風險增加而擔心。事實證明，如果沒有相應的強制性法律法規(guī)約束，沒有配套的稅收、補貼政策鼓勵和扶持，生物燃料的推廣和應用會困難重重。全球范圍內，歐盟、美國、東南亞地區(qū)以及南美地區(qū)之所以生物柴油能夠得到大力發(fā)展，最主要的原因是出臺了強制使用的法規(guī)和配套的標準體系。截至2018年，全球已經有66個國家推出生物燃料強制使用的法律法規(guī)和執(zhí)行細則，其中歐盟成員國27個，美洲國家14個，亞太地區(qū)國家12個，非洲和印度洋國家11個以及2個非歐盟成員的歐洲國家[2]。本文對近年來全球生物柴油應用熱點地區(qū)和國家生物柴油強制推行的政策和支持措施進行介紹，以期為我國推廣和使用生物柴油提供借鑒。

全球生物柴油強制使用的現狀

歐盟地區(qū)

歐盟委員會(EC)在2003年就通過了2003/30/EC，即《生物燃料指令（BD）》，2009年通過了2009/28/EC《可再生能源指令（RED）》（以下簡稱《可再生能源指令》）[3]。這兩項法律指令對生物燃料在交通領域的強制性利用進行了規(guī)定。其中，《可再生能源指令》列出的“20-20-20計劃”廣受關注，要求到2020年，溫室氣體排放減少20%、可再生能源利用量增加20%、能耗降低20%（相比于1990年水平）[4]。利用廢棄物為原料生產的生物燃料，其能源利用量可按照兩倍計算。同時要求截至2020年，各個成員國在交通能源消耗中可再生生物燃料的利用比例必須達到10%。歐盟生物燃料發(fā)展政策具有法定依據，在推動成員國實施時，其具備法律根基。在法律框架下，將強制添加和扶持政策相結合是歐盟生物燃料實施的關鍵。

《可再生能源指令》是質化目標與量化指標的結合，對生物燃料的可持續(xù)性提出了總體規(guī)范性要求，只有符合《可再生能源指令》可持續(xù)性標準要求的生物燃料才能算作可再生能源，才能被計入可再生燃料指標中。因此，生物燃料必須通過相關權威機構按照一定要求認證才能被承認并享受稅收優(yōu)惠和補貼，例如參照歐洲標準化委員新制定的標準《生物燃料和生物液體能源生產利用可持續(xù)發(fā)展標準——原則、要求、指標與核查(EN 16214)》[5]，證明企業(yè)生產或供應的生物柴油符合歐盟《可再生能源指令》可持續(xù)標準及要求。為配合《可再生能源指令》的實施，2009年，歐盟車用柴油標準（EN 590）中將生物柴油的添加量從5%（體積分數，下同）提高到7%[6]。

歐盟委員會提出各成員國可根據本國情況采取不同措施來實現《可再生能源指令》的要求。以德國為例，聯邦德國食品和農業(yè)機構（BLE）負責實施《生物燃料法令》（Biofuel Quota Act, BQA），對燃料供應商提出了強制性生物燃料配比要求，其中柴油中生物柴油的能量配比要求是4.4%，以廢棄油脂生產的生物柴油按兩倍能量值計算。如果柴油供應商的生物柴油的配比達不到，將被處以0.6歐元/L的罰款。因此，化石柴油供應商不得不從生物柴油供應商處購買生物柴油以達到政府規(guī)定的配比額度。為了鼓勵更低碳強度生物燃料的發(fā)展，德國更改了生物燃料配比要求的基準，2015年后從之前以能量為基準改成了以燃料溫室氣體排放強度為基準，要求到 2020年因生物燃料的利用而降低的燃料池碳強度為7.0%，從這點上分析，德國比歐盟對生物燃料使用的要求要嚴格。在稅收上，德國對柴油征收47.04歐分/L的消費稅，而對于生物柴油稅收減免后的稅額僅為18.6 歐分/L[7]。

在這些強制性要求和稅收減免措施的推動下，歐盟生物柴油的生產和應用一直處于全球前列，生物柴油產量從2009年的不到800萬t增加到2016年的超過1 200萬t[8]。目前，歐盟生物柴油產量應該在1 300萬t左右，并且，每年還要從世界各地大量進口生物柴油。2015年歐盟28國全年進口46.6萬t，其中主要來自馬來西亞（占35.1萬t），2016年增加到54.5萬t，但到2017年，歐盟生物柴油進口量比上年增加了一倍，達116.5萬t，這其中從阿根廷進口了35.6萬t，馬來西亞進口了38.7萬t。需要指出的是，2018年歐盟生物柴油進口量猛增，是2017年的3倍，達到332.9萬t，主要從阿根廷、印尼和馬來西亞進口，從這3個國家分別進口了164.8萬t、78.5萬t和43.5萬t，占歐盟全部進口量的86%以上[9]。我國在2016、2017年也向歐盟出口了幾十萬噸的生物柴油，由于我國生物柴油來源于地溝油，屬于廢棄油脂，因此，在歐盟地區(qū)更受歡迎。

美國

美國環(huán)保署(EPA)制定了強制指令《可再生燃料標準》(Renewable Fuel Standard，RFS)。2005年，開始實施第一階段目標，2007年底，EPA修訂通過《可再生燃料標準》第二階段目標（RFSⅡ），要求提高交通燃料中生物燃料混配比例，生物燃料利用量從2008年的90億加侖(約2 600萬t)增加到2022年的360億加侖(約1.1億t)[10]。RFSⅡ要求所有負責汽柴油煉制、混配的生產商或進口燃料的經銷商均需達到可再生燃料混配標準。EPA會根據《清潔空氣法案》(Clear Air Act)205條和211(d)條，對沒有達到當年可再生燃料標準要求的企業(yè)進行罰款。

在配套的產品標準方面，ASTM國際組織（ASTM International）在其柴油標準ASTM D975以及燃料油標準ASTM D396中都增加了生物柴油的允許加入量（不超過5%），對于生物柴油調配比例在6%～20%的柴油，重新制定了專門的標準ASTM D7467。

在美國，各州可以根據自身情況確定生物柴油強制加入的比例。2006年，伊利諾伊州和路易斯安那州開始強制使用B2柴油（含2%生物柴油的柴油），2007年俄勒岡州強制使用B2，2009年明尼蘇達州、華盛頓州和弗吉尼亞州強制使用B2柴油，2010年賓夕法尼亞州強制使用B2，2012年新墨西哥州強制使用B5[11]。由此可見，美國越來越多的州開始強制使用生物柴油，而且生物柴油調配比例也在逐漸增加。2016年，愛荷華州生物柴油在柴油中的添加比例達到11%[12]，從2018年5月起明尼蘇達州強制使用B20柴油，規(guī)定從4月到9月銷售的柴油中必須至少含20%的生物柴油，其中4月1日到14日期間可以少于20%（B20）但不得少于10%（B10），其他時間不得少于5%（B5）[13]。

在這些強制措施的推動下，美國生物柴油發(fā)展態(tài)勢良好，已經成全球生物柴油產量最大的國家以及生物柴油產量增速最快的國家，除此之外，美國還從阿根廷和印尼大量進口生物柴油。根據EPA統(tǒng)計，2016年美國生物柴油市場達到創(chuàng)紀錄的28.9億加侖（約962.7萬t），其中美國產量接近16億加侖（約532.9萬t），其余部分全部進口。EPA預計，到2022年若實現RFSⅡ計劃目標，當年可再生燃料將替代136 億加侖（約4 530.4萬t）石油，約占美國交通燃料總消耗量的7%，節(jié)省石油進口資金415億美元；減少溫室氣體排放1.38億t，相當于2 700萬輛汽車的年排放量[10]。2018年，美國加州使用生物柴油使得CO2減排430萬t，遠大于使用乙醇汽油的CO2減排量，是同期電動汽車CO2減排量的幾乎3倍[14]。

東南亞

東南亞地區(qū)有著豐富的棕櫚油和椰子油資源，近年來生物柴油產業(yè)發(fā)展迅猛。馬來西亞和印度尼西亞是東南亞地區(qū)生物柴油發(fā)展最快的國家，兩國粗棕櫚油總產量約占全球產量的85%。

世界第二大棕櫚油生產國馬來西亞從2011年6月份起在運輸行業(yè)首次推出生物柴油項目，當時要求在柴油中強制摻混5%的生物柴油。從2014年12月份起，馬來西亞開始推行強制摻混7%的生物柴油項目。由于全球原油價格下跌，馬來西亞政府原定于2016年強制使用B10柴油的計劃一直在推遲進行，最近，馬來西亞政府宣布繼續(xù)實施B10生物柴油項目，從2018年12月開始推廣，2019年2月起，在交通運輸行業(yè)全面強制實施B10。在生物柴油強制政策的影響下，馬來西亞生物柴油產量也逐年增加，2017年全年產量72萬t，2018年超過90萬t，預計2019年會達到120萬t[15]。

印尼是全球最大的棕櫚油生產國，2017—2018年度印尼棕櫚油種植面積為950萬公頃，較上年度增加了30萬公頃，增幅為3.26%；2017—2018年度產量為3 850萬t，較上年度增加了250萬t，增幅為6.94%。印尼已經成為全球生物柴油生產大國，2007年生物柴油產量就達到70萬t，2017年產量增加到295萬t。2008年，印尼政府通過法案，強制要求生產企業(yè)在能源消耗中使用生物柴油的比例至少達到2.5%，以減少對石化能源的依賴度。2013年，所有交通運輸柴油必須含有3%的生物柴油，工業(yè)和商業(yè)用柴油須含5%，發(fā)電用油須含7.5%的生物柴油，補貼的柴油必須含有10%生物柴油（B10）。2014年，所有柴油必須含10%生物柴油，而發(fā)電用油必須含20%生物柴油。計劃2015年將生物柴油在柴油中的強制摻混比例從10%提高到15%，2016年將生物柴油強制摻混比例上調至20%，但受到原油價格下降、棕櫚油價格上漲以及出口歐盟和美國受阻的影響，生物柴油產量下降，強制使用比例也沒有達到預期目標。近期，印尼生物柴油發(fā)展態(tài)勢良好，2018年產量有望再創(chuàng)新高[16]，強制使用比例也真正增加到20%，從2018年9月開始全面實施全部柴油的B20規(guī)格，如果沒有達到比例會受到高額罰款。印尼將來會進一步強制使用B25和B30，以期在國內多消費生物柴油來緩解出口的壓力。

南美

阿根廷和巴西是南美洲生物柴油發(fā)展最迅猛的兩個國家，生物柴油的原料主要是大豆油。阿根廷生產的生物柴油主要是出口到歐盟和美國，巴西生物柴油主要在國內使用。

阿根廷是世界大豆第三生產國和第一出口國，發(fā)展生物柴油有很大的優(yōu)勢。2017年以生物柴油產量33億L排在美國、巴西和德國之后而位居全球第四。2006年5月，阿根廷政府就頒布了法令 26.093（LAW 26.093）以促進生物能源的發(fā)展。該條法令要求到2010年1月，生物柴油的混入量必須達到5%（B5），由于全國強制實施，極大地促進了生物柴油產業(yè)的發(fā)展，使得生物柴油生產商大量涌現，生物柴油產量短時間內得到很大提升。阿根廷國內市場體量不大，很快生物柴油產量超過國內的用量，同時稅收政策對出口利好，生物柴油無出口關稅而大豆油出口征收關稅，生物柴油開始大量出口歐盟和美國。2010年9月，阿根廷強制推廣使用B7柴油[17]。2013年11月，為消除歐盟、美國“反傾銷”訴訟對生物柴油出口的影響，阿根廷政府將生物柴油使用比例增大以求在國內盡量多消耗生物柴油，強制使用B10柴油[18]。2015年10月，阿根廷能源部將生物柴油在農業(yè)和交通上的攙兌率提高到20%。

巴西是世界上生物能源開發(fā)和利用最早、規(guī)模最大的國家。20世紀80年代就啟動了“生物柴油計劃”，但由于成本過高而進展緩慢。2004年12月，巴西政府再次公布“國家生物柴油生產和使用計劃”，宣布將從2008年1月開始，要求柴油中必須加入生物柴油[19]。2005年，巴西政府先后公布了第11097號法律和11116號法律，對巴西能源框架中引入生物柴油作出了強制性規(guī)定，要求從法律頒布3年后開始實行2%的過渡性添加比例，8年后柴油中生物柴油添加比例應達到5%，同時，從法律層面規(guī)定對生物柴油進行免稅和減稅以促進生物柴油的發(fā)展。

2008年1月，巴西全國強制使用B2柴油，成為世界上第一個不再出售和使用純化石柴油的國家。按照第11097號法律規(guī)定，B2柴油只是過渡，隨后會逐步提高生物柴油的加入比例。2008年7月，強制使用B3柴油，2009年7月開始增加到4%（B4），2010年1月開始提高到5%（B5），比原計劃整整提前了3年。2014年5月強制推廣B6，2015年實現B7計劃，2017年3月，全國強制使用B8柴油，2018年3月正式使用B10柴油，也比計劃提前了1年。受強制推廣使用法律法規(guī)以及各種優(yōu)惠補貼政策的影響，巴西生物柴油發(fā)展迅猛，已經成為全球第二大生物柴油生產國，2017年產量約380萬t，2018年有望超過450萬t。最新的情況是從2019年3月起，全國再次提高生物柴油比例，強制使用B11柴油[20]。目前巴西生物柴油原料中70%來自于大豆油，20%來自于牛油，4%來自于棉籽油，另有6%來自于其他植物油或廢棄油脂，政府規(guī)定大豆油使用上限不超過80%。

全球生物柴油強制使用的趨勢分析及對我國的啟示

生物柴油在推廣使用過程中，其降低柴油車污染物排放和溫室氣體排放、增加農業(yè)收入的巨大成效得到廣泛的認可，世界上越來越多的國家開始強制使用生物柴油，并且生物柴油在柴油中的添加比例也逐步增加。歐盟目前強制使用不超過7%的生物柴油調合柴油，將來有可能進一步推廣使用B10、甚至B20、B30柴油。實際上，歐洲標準化管理委員會（CEN）一直在進行含大比例生物柴油的車用柴油的產品研究和標準化工作，2014年制定并推出了B10車用柴油臨時標準PrEN 16734:2014，并與2016年轉換成正式的歐盟標準EN 16734:2016。對于B20和B30柴油，2013年推出了技術指導性文件CEN/TR 16557，歐盟正式標準EN 16709于2015年完成并實施。由此可見，歐盟有可能在車用柴油EN 590的基礎上，增加強制實施含高生物柴油含量的車用柴油標準以加大生物柴油的利用力度。需要指出的是，鑒于棕櫚油生物柴油的生產會對熱帶雨林生態(tài)環(huán)境造成破壞，歐盟委員會已經將棕櫚油為原料生產的生物柴油從可再生資源中剔除，2020年后將禁止使用棕櫚油為原料生產的生物柴油在歐洲使用，目前挪威已經開始執(zhí)行，此舉將會影響歐盟生物柴油的使用量以及東南亞國家生物柴油的產量。

美國生物柴油強制使用的趨勢也是如此，將會有越來越多的州開始強制推廣生物柴油，生物柴油的加入比例也會越來越大，將來，中西部的一些農業(yè)州如明尼蘇達州、蒙大拿州、伊利諾伊州、俄勒岡州會逐步使用B10甚至B20柴油。

受歐洲對棕櫚油生物柴油的禁用以及出口美國受阻的影響，東南亞的馬來西亞、泰國以及印度尼西亞將來有可能進一步提高國內使用的強制比例。印度尼西亞已經在考慮將B20進一步提高到B25、B30的計劃，預計近年會強制推出以擴大內需。與東南亞情況類似的還有南美的阿根廷，受反傾銷訴訟帶來出口歐盟和美國受阻的影響，阿根廷將來B20柴油會全面推開，而且加入比例還有可能進一步提高。巴西雖然沒有出口的壓力，但因為國內市場旺盛，生物柴油強制使用的動力強健，2019年已經開始強制使用B11柴油，計劃逐年增加生物柴油的加入量，有可能在2025年左右實施B15柴油，到2030年時強制使用B20柴油。

我國生物柴油起步并不晚，從2000年前后就有生物柴油工業(yè)產品在試用和銷售。但是，由于我國尚缺乏強制性使用生物柴油的相關政策和法規(guī)，對生物柴油的強制性使用力度較弱且缺少扶持措施，雖經過多年發(fā)展，目前產量不大，在全球范圍內屬于一般水平，2017年全年產量約72萬t，與馬來西亞相當。2017年全球生物柴油產量比較見圖1。

事實上，我國發(fā)展和推廣生物柴油比世界上任何地方應用生物柴油的意義都要重大，除去可以改善汽車尾氣排放、減少溫室氣體量、降低原油對外依存度等等優(yōu)點，我國使用生物柴油還可合理利用地溝油，減少其回流餐桌的風險，有效地保障食品安全和人民身體健康。生物柴油在我國并沒有大范圍的應用，近年來，只有上海市在進行B5柴油在加油站的試用試驗但用量不大，其他地區(qū)并沒有應用生物柴油的計劃，更缺乏強制推廣使用生物柴油的政策和法律法規(guī)。因此，我國生產的大量生物柴油無法進入成品柴油銷售系統(tǒng)，只能在燃料油或鍋爐用加熱油等低端油品市場銷售，或者出口歐盟地區(qū)。對比中外生物柴油的發(fā)展，可以明確看出，出臺強制使用的法律法規(guī)，并輔以稅收減免和各種優(yōu)惠補貼，是推廣生物柴油的不二途徑。我國可以借鑒國外強制使用生物柴油的各種經驗，制定適合我國情況的生物柴油推廣計劃。

結論與建議

☆歐盟地區(qū)、美國、東南亞及南美地區(qū)采取強制性要求及配套的標準體系或稅收減免等措施推廣使用生物柴油，使得生物柴油產業(yè)得到大力發(fā)展。隨著政策的傾斜以及相關法律法規(guī)力度的加大，各國生物柴油可能在將來有進一步的推廣，強制使用生物柴油將成為全球各國家及地區(qū)促進生物柴油發(fā)展的趨勢。

圖1 2017年全球生物柴油產量比較

☆我國生物柴油起步較早但是發(fā)展緩慢，歐盟地區(qū)、美國、東南亞及南美地區(qū)的生物柴油產業(yè)發(fā)展對我國的生物柴油的推廣有很大的借鑒意義。加快制定符合國情的強制使用生物柴油的法律法規(guī)，完善稅收減免等優(yōu)惠補貼政策，將有助于我國發(fā)展生物柴油產業(yè)，對緩解環(huán)境壓力、促進國民經濟發(fā)展等具有重要意義。