文/和 市

國家林業(yè)和草原局近日印發(fā)通知，要求加強風(fēng)電場建設(shè)使用林地監(jiān)管，禁止在生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地建風(fēng)電場，依法規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地，減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通知的有效期為5 年。

針對近年來各地大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，風(fēng)電場項目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等時有發(fā)生的情況，通知明確提出，禁止在自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶建設(shè)風(fēng)電場。禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400 毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地建設(shè)風(fēng)電場的風(fēng)機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等。

通知要求，風(fēng)電場施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等，在其基礎(chǔ)上擴建的風(fēng)電場道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)。風(fēng)電場新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場一同辦理使用林地手續(xù)，風(fēng)電場配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施；禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺、施工道路、棄渣場、集電線路等臨時占用林地的，應(yīng)在臨時占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時恢復(fù)植被。

通知下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場項目，應(yīng)重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強生態(tài)影響分析和評估，不得占用年降雨量400 毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林地集中區(qū)域。對未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取行政許可建設(shè)風(fēng)電場的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊；對野蠻施工破壞林地、林木，未及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場項目，依法追責(zé)。

據(jù)了解，陸上風(fēng)電場項目建設(shè)，多沿地勢較高的山脊、山崗布設(shè)風(fēng)機，并配套建設(shè)道路和集電線路，點多線長，這些地方既是山地生態(tài)系統(tǒng)重要的分水嶺，也是生態(tài)最脆弱的地帶，風(fēng)電項目建設(shè)大范圍擾動地表，破壞地表植被，極易造成大面積水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化，對森林資源安全和森林生態(tài)整體功能發(fā)揮影響較大。