王亭亭

“20年了?！眳橇羞M(jìn)十指環(huán)扣坐在對(duì)面，沉默良久?！皳?dān)保的‘保字一邊是人，一邊是呆，都說難做，我一做就是近20年?！?/p>

此刻已是凌晨2點(diǎn)。再過幾小時(shí)，吳列進(jìn)就要作為全省唯一的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代表趕去參加省里的一個(gè)重要會(huì)議。這樣的會(huì)議和活動(dòng)，自他當(dāng)選全國(guó)人大代表以來可謂接連不斷;而從深夜2點(diǎn)到清晨7點(diǎn)的“超人式”睡眠制，也早已持續(xù)數(shù)年——他確實(shí)太忙了。

8月，雨后初霽的佛山?jīng)鲆怆硽?，幢幢高樓隱沒在模糊的燈光里，卻依然遮不住整座城市的勃勃生機(jī)。正是從這里開始，吳列進(jìn)走出了一條荊棘而不乏陽光之路。

20年前，擔(dān)保業(yè)初興，他下海創(chuàng)業(yè)。那時(shí)從沒想過，自己的創(chuàng)業(yè)史竟會(huì)與中國(guó)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展史如此重疊。

20年后，站在新中國(guó)成立70周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，吳列進(jìn)以中國(guó)融資擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、廣東省信用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等身份，深度參與中國(guó)擔(dān)保行業(yè)的布局謀篇。

從第一家專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立到推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)、行業(yè)蓬勃發(fā)展，再到“1+4”監(jiān)管體系出臺(tái)和定位“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”——20年里，擔(dān)保業(yè)走過了誕生、茁壯、徘徊與回歸。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，回望那些波瀾壯闊的改革腳印，吳列進(jìn)深感不易。作為擔(dān)保行業(yè)唯一一名全國(guó)人大代表，他懷揣著這份信任與使命，每一步都如履薄冰。

3.22萬億 截至2018年末，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額已達(dá)3.22萬億元，同比上升 7.1% 。

中國(guó)融資擔(dān)保協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)擔(dān)保行業(yè)在保余額已達(dá)3.22萬億元，同比上升7.1%。其中，小微企業(yè)在保余額1.10萬億元。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)中小微不僅是政策所向，更是落到實(shí)處之舉。

行千里，致廣大。吳列進(jìn)堅(jiān)信，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)就像傳導(dǎo)養(yǎng)分的“導(dǎo)管”，日久年深，將有萬鈞之力。

20年探索

1993年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部共同發(fā)起成立我國(guó)首家專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)——中國(guó)投融資擔(dān)保股份有限公司。由此，擔(dān)保行業(yè)揚(yáng)帆起航。

彼時(shí)，仍在高校任教的吳列進(jìn)逐漸意識(shí)到，新時(shí)期的實(shí)體企業(yè)，正渴求著更多的金融服務(wù)和創(chuàng)新支持。

而金融系統(tǒng)中，一方面，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，銀行作為金融業(yè)的命脈，正漸從一元銀行體制演變?yōu)閲?guó)有行、城商行、農(nóng)商行、股份制銀行、政策性銀行等多元化機(jī)構(gòu)并存。另一方面，資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等直接融資渠道相繼打通，小額貸款、信托、融資租賃等間接融資方式逐漸成型。

但問題在于，盡管看起來“條條大路通羅馬”，實(shí)體企業(yè)卻常因抵質(zhì)押物和信用門檻被銀行拒之門外，求“錢”若渴。

正是在這樣矛盾交替的1993年，吳列進(jìn)告別講臺(tái)，“下?！眲?chuàng)業(yè)。

幾年后，擔(dān)保體系雛形初現(xiàn)——1999年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 ，隨后，“一體兩翼四層”的小微企業(yè)融資擔(dān)保體系逐步建立：以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保并行，全國(guó)、省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)組建各類小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

吳列進(jìn)

沉浮七年，體味過實(shí)體融資之難的吳列進(jìn)，發(fā)現(xiàn)了擔(dān)保業(yè)這一實(shí)體企業(yè)的忠實(shí)伙伴，于是選擇投身擔(dān)保業(yè)，一過就是近20年。

2001年，他開始在當(dāng)時(shí)廣州最大的民營(yíng)擔(dān)保公司任董事總經(jīng)理，短短兩年就將注冊(cè)資本由4000萬元擴(kuò)至2億元。2002年，他所在機(jī)構(gòu)得到了高層視察，“廣東擔(dān)保業(yè)第一次獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定，民營(yíng)擔(dān)保的熱潮高漲?！?/p>

乘著這股熱潮，2003年，受佛山市政府等邀請(qǐng)，吳列進(jìn)牽頭成立了佛山盈達(dá)擔(dān)保公司（廣東中盈盛達(dá)的前身），著手搭建起同業(yè)中一枝獨(dú)秀的管理架構(gòu)和體制——“國(guó)資+民資”混合所有制，以及所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，重大戰(zhàn)略決策由董事會(huì)商議，市場(chǎng)化運(yùn)作歸屬專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

談起這段過往，吳列進(jìn)洋溢著自豪：正是佛山肥沃的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)土壤和兼收并蓄的從業(yè)生態(tài)，滋養(yǎng)了這一切。中盈盛達(dá)如今每周都要迎接全國(guó)各地政府、擔(dān)保同行前來“取經(jīng)”。

這是歷史發(fā)展的產(chǎn)物——

在獨(dú)特的體制機(jī)制下，中盈盛達(dá)的注冊(cè)資本增至15.6億元。佛山市政府當(dāng)年1000萬元的入股資金已成功撬動(dòng)150倍社會(huì)資本，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”。自成立以來累計(jì)為近萬家中小微企業(yè)提供上千億元投融資服務(wù)，為全國(guó)擔(dān)保業(yè)乃至普惠金融的發(fā)展樹立了典范。

合規(guī)之路

萬物的成長(zhǎng)之路，總是迂回曲折。

千禧年后，大型銀行開啟了剝離不良資產(chǎn)、股改上市的“黃金十年”，擔(dān)保業(yè)也邁入新的成長(zhǎng)期。但是，隨著國(guó)家放開民資進(jìn)入擔(dān)保業(yè)的限制，政策性、商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)“全面開花”，部分機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)并與“一體兩翼四層”框架脫節(jié)，政策性擔(dān)保漸趨弱化。

彼時(shí)的吳列進(jìn)，卻始終盯緊中小微企業(yè)。在他看來，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一能為企業(yè)提供增信從而獲得銀行貸款，二能為債權(quán)人的資產(chǎn)安全和企業(yè)信用提供保障，三能放大國(guó)有資本引導(dǎo)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，絕不能走偏。

但他逐漸意識(shí)到，企業(yè)融資難，僅靠財(cái)政投入是“杯水車薪”，僅靠民間商業(yè)化的運(yùn)作亦不足以長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐，須有政府、銀行、擔(dān)保、社會(huì)等多方合力方可持續(xù)?！叭裟艽俪娠L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，中小微企業(yè)的藍(lán)天就來了?！?/p>

由此，牽手國(guó)家級(jí)同業(yè)機(jī)構(gòu)，就成了他的一個(gè)夢(mèng)。

回憶起當(dāng)時(shí)一位佛山市領(lǐng)導(dǎo)的一句話，吳列進(jìn)至今滿懷感激——“公司一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立，盡可能實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散、三權(quán)分立，瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)的要求來合規(guī)發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2007年，中盈盛達(dá)與佛山市順德區(qū)政府在全國(guó)首創(chuàng)“中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹?，首期基金規(guī)模5000萬元;后者委托前者進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，并協(xié)同銀行共同為首批進(jìn)入“順德區(qū)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)名單”的30家企業(yè)提供貸款，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

此舉頗具前瞻性?；鹇涞睾蟛痪茫?008年全球金融危機(jī)來臨。

那一刻，為抵御經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，一劑“四萬億”強(qiáng)心針被注入金融系統(tǒng)。銀行信貸劇增的同時(shí)，也迅速催熟了擔(dān)保行業(yè)——兩者打出“共贏牌”，后者的數(shù)量一度增至8000多家，僅佛山就有30多家。

高樓林立的佛山一片勃勃生機(jī)，正是從這里開始，吳列進(jìn)走出了一條荊棘而不乏陽光之路。

很快，整肅之風(fēng)呼嘯而來，行業(yè)走上了長(zhǎng)久的合規(guī)之路。

2010年，《融資擔(dān)保公司管理暫行辦法》規(guī)定融擔(dān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)10倍，不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保。從此，互助性擔(dān)保公司退出歷史舞臺(tái)，擔(dān)保行業(yè)進(jìn)入“減量增質(zhì)”階段。走過那場(chǎng)暴風(fēng)驟雨的吳列進(jìn)回憶，“整個(gè)行業(yè)如深冬一夜結(jié)冰的湖面，倏然寂靜?！?h3>“擔(dān)保+”

邁入新世紀(jì)的第二個(gè)10年，大批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)脫穎而出?！耙粠б宦贰焙献鞴步?、普惠金融持續(xù)推進(jìn)等，給予了實(shí)體企業(yè)更多的發(fā)展機(jī)遇。

然而，盡管金融供給側(cè)改革不斷深化，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)等拓寬融資渠道的舉措不斷出臺(tái)，實(shí)體企業(yè)融資的困局依舊難解。

2014年起，中央多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮國(guó)家引導(dǎo)基金、政府融資擔(dān)保體系等作用，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

其中，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》明確將融資擔(dān)保定位為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，明確其支農(nóng)支小、推進(jìn)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)的目標(biāo)。

此時(shí)的吳列進(jìn)已成為行業(yè)領(lǐng)軍人之一。憑著多年來深耕近萬家中小企業(yè)的經(jīng)歷，他再次另辟蹊徑，創(chuàng)新了“擔(dān)保+”模式——

一方面，擔(dān)保+普惠金融產(chǎn)業(yè)。為解決企業(yè)階段性的融資需求，中盈盛達(dá)在以擔(dān)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，整合上下游金融服務(wù)鏈，逐步打造了涵蓋小額貸款、典當(dāng)、融資租賃、創(chuàng)投、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈管理、資產(chǎn)管理、咨詢顧問等一體化的普惠金融服務(wù)平臺(tái)，提供綜合融資成本較低、效率較高、具有協(xié)同效應(yīng)的金融服務(wù)。

另一方面，擔(dān)保+渠道。通過擔(dān)保業(yè)務(wù)來嫁接銀行、保險(xiǎn)、信托、基金、產(chǎn)權(quán)交易中心等，豐富資金和服務(wù)供給渠道，同時(shí)，也使得擔(dān)保公司得以“肥瘦搭配”，以豐補(bǔ)歉。16年來，中盈盛達(dá)已累計(jì)為上萬家中小微企業(yè)提供了過千億元的投融資服務(wù)。

新時(shí)代呼喚新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)呼喚新金融。作為給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送營(yíng)養(yǎng)的“導(dǎo)管”，融資擔(dān)保行業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，提升自我價(jià)值。

2017年起，《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》與四項(xiàng)配套制度相繼出臺(tái)，在更高規(guī)格上對(duì)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了完善。2018年初國(guó)家融資擔(dān)?；鹨病扒Ш羧f喚始出來”，與各級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。此舉，不僅讓行業(yè)進(jìn)一步得以規(guī)范，更使其從類金融業(yè)態(tài)中脫穎而出，行業(yè)地位進(jìn)一步提升。

截至2018年底，全國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)已減量增質(zhì)至6053家，三年間減少了1265家。其中，國(guó)有控股機(jī)構(gòu)數(shù)量2642家，占比42.65%，非國(guó)有控股機(jī)構(gòu)數(shù)量3411家，占比56.35%。機(jī)構(gòu)資本實(shí)力也在持續(xù)增強(qiáng)：2018年，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本1.14萬億元，同比增長(zhǎng)5%;注冊(cè)資本在10億元（含）以上的機(jī)構(gòu)有190家。

今年4月，成立不久的國(guó)家融資擔(dān)保基金一行赴中盈盛達(dá)調(diào)研，“我們呼喚了12年，終于圓了夢(mèng)?！?h3>初心如磐

2018年起，國(guó)家層面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推出了一系列減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)、加大中長(zhǎng)期貸款力度等針對(duì)性舉措。但實(shí)際效果上，“仍有近八成企業(yè)的金融服務(wù)需求無法被滿足?！?/p>

這一難題，吳列進(jìn)已然思考和實(shí)踐了近20年：究竟如何為更多企業(yè)提供服務(wù)？如何充分、準(zhǔn)確地挖掘企業(yè)的信用價(jià)值？“要形成多層次的金融服務(wù)體系。既要有銀行的主戰(zhàn)場(chǎng)，也要有融資擔(dān)保等新型金融作為重要補(bǔ)充，星火燎原?！?/p>

第一，疏通擔(dān)保機(jī)構(gòu)上市渠道，夯實(shí)擔(dān)保行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

2009年，中盈盛達(dá)曾嘗試登陸創(chuàng)業(yè)板。在吳列進(jìn)的記憶里，“努力了整整一年”——30萬字的招股說明書和層層審批，最終卻因“行業(yè)尚無監(jiān)管政策、前景不明晰”而夭折。

彼時(shí)，證監(jiān)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾與吳列進(jìn)有過一次深談，均認(rèn)為融擔(dān)機(jī)構(gòu)上市能服務(wù)更多實(shí)體企業(yè)，因?yàn)椤百Y本金是決定擔(dān)保能力、服務(wù)能力的關(guān)鍵，上市意味著規(guī)范，也能帶來更多認(rèn)可與信任”。但遺憾的是，彼時(shí)尚無先例，無據(jù)可依。

2015年，中盈盛達(dá)成功赴港上市，成為國(guó)際資本市場(chǎng)上首家以融資擔(dān)保作為主體上市的金融機(jī)構(gòu)。國(guó)際資本認(rèn)為，融擔(dān)機(jī)構(gòu)上市的輻射效應(yīng)更大，其上市的重要性及優(yōu)先性應(yīng)高于同體量的其他類型、其他領(lǐng)域企業(yè)。

吳列進(jìn)建議，內(nèi)地相關(guān)部門以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、完善融擔(dān)機(jī)構(gòu)造血功能為目的，疏通資本市場(chǎng)通道來撬動(dòng)更多社會(huì)資本服務(wù)實(shí)體企業(yè)，探索融擔(dān)行業(yè)的IPO試點(diǎn)工作。

第二，在堅(jiān)持融資擔(dān)保“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”定位之下，適當(dāng)給予民營(yíng)機(jī)構(gòu)更多生存空間。對(duì)業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)給予民資融擔(dān)機(jī)構(gòu)適應(yīng)、調(diào)整的時(shí)間，防止“一刀切”。同時(shí)也要培育良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境，尤其對(duì)民營(yíng)融擔(dān)機(jī)構(gòu)給予更多呵護(hù)、支持。

第三，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，主動(dòng)擁抱監(jiān)管。

長(zhǎng)聊至此，已是凌晨。但吳列進(jìn)的話匣子似乎才剛剛打開——行業(yè)迎來新開局，中國(guó)展開新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，萬千頭緒剛剛理清。“初心如磐、使命在肩，我怎能不繼續(xù)奮斗下去？”