匡安

【摘要】隨著國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，財(cái)政部門(mén)十分重視行政單位的會(huì)計(jì)核算工作。新政府會(huì)計(jì)制度已執(zhí)行，為了保證行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展和更好的進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，本文主要探討了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的具體影響。新制度的執(zhí)行對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)其監(jiān)督有著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

1?新政府會(huì)計(jì)制度的簡(jiǎn)單解讀

1.1會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了變化：由單一模式到雙重模式，并進(jìn)行平行記賬

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，又進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，進(jìn)行兩種會(huì)計(jì)處理方式共同核算的平行記賬的模式。在新政府會(huì)計(jì)制度制定與頒布之后，各單位與部門(mén)的會(huì)計(jì)核算模式改為了由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合、預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的雙重核算模式。

1.2會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置更加細(xì)化與合理

為了更好地適用雙重會(huì)計(jì)核算模式，新政府會(huì)計(jì)制度還明確地將會(huì)計(jì)要素分為了兩大類：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素：其中包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等內(nèi)容，預(yù)算會(huì)計(jì)要素：其中包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容。另外在新政府會(huì)計(jì)制度中還根據(jù)上述兩類會(huì)計(jì)要素的分類設(shè)置了兩套配套的會(huì)計(jì)科目，將會(huì)計(jì)科目進(jìn)一步細(xì)化以趨向合理、方便核算，如對(duì)費(fèi)用支出類的科目，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)費(fèi)用類的科目中下設(shè)了業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、公共設(shè)施折舊，資產(chǎn)處置、其他費(fèi)用等明細(xì)科目，并根據(jù)不同的性質(zhì)和支付對(duì)象進(jìn)行分別核算;在預(yù)算支出類科目中下設(shè)了行政、教育、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)、其他支出等明細(xì)科目，并按具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際核算。

1.3增加了資產(chǎn)負(fù)債的會(huì)計(jì)核算的范圍

新政府會(huì)計(jì)制度的制定中，將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲(chǔ)備物資等，同時(shí)還增加了通用性事項(xiàng)和共性的業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債方面調(diào)整了相關(guān)會(huì)計(jì)科目：一是資產(chǎn)方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算，將項(xiàng)目資金納入統(tǒng)一賬套管理，取消項(xiàng)目單獨(dú)核算，分項(xiàng)目明細(xì)科目核算，真正做到一個(gè)單位一套僅有一套賬，全面真實(shí)地映單位財(cái)務(wù)狀況;增加了長(zhǎng)期投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容;增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等單位所能控制的資產(chǎn)科目;新增了研發(fā)支出科目，來(lái)對(duì)自行研發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成本進(jìn)行進(jìn)一步核算。二是負(fù)債方面：新增了預(yù)計(jì)負(fù)債和受托代理負(fù)債等會(huì)計(jì)內(nèi)容。三是凈資產(chǎn)方面：按照主要來(lái)源將其進(jìn)一步細(xì)分為累計(jì)盈余、本期盈余、以前年度損益調(diào)整和無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。

1.4借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容，對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善

在新政府會(huì)計(jì)制度的制定過(guò)程中借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，引入了許多企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念和通行做法，并部分引入了資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的核算體系，如增加了應(yīng)收應(yīng)付的概念，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)等。

2?新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政單位核算的影響

2.1提髙了對(duì)會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平的要求

由于新政府會(huì)計(jì)制度較之以前的會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)發(fā)生了重大的變革，由單一的會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)化為雙重模式，實(shí)行平行記賬，引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建立財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算情況建立決策報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，因此，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理比以往更加復(fù)雜，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的技能和專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員只有參加定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，才能適應(yīng)發(fā)展與要求。

2.2新政府會(huì)計(jì)制度讓財(cái)政務(wù)報(bào)告變得更全面合理

新政府會(huì)計(jì)制度年終需要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告兩套報(bào)表，全面合理地反映了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。預(yù)算報(bào)表包含預(yù)算收入支出表，財(cái)政撥款收入支出表，預(yù)算支出明細(xì)表，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，詳細(xì)反映了預(yù)算收入支出的執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表，現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注，全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況。

2.3對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的影響

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度中即便已經(jīng)針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但相對(duì)而言較為籠統(tǒng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方式也尚未進(jìn)行清晰的規(guī)定，如果出現(xiàn)問(wèn)題，很可能存在找不到責(zé)任人的問(wèn)題，簡(jiǎn)言之，即是責(zé)任制的落實(shí)還具有一定的缺陷。而政府會(huì)計(jì)制度頒布之后，清楚的規(guī)定了不同崗位、不同會(huì)計(jì)流程和工作人員的具體職責(zé)，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系予以更為全面詳細(xì)的規(guī)劃。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，需要會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)保證做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，保證會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)。

2.4提高新制度執(zhí)行率的對(duì)策

要確保新制度的有效執(zhí)行，提升新行政單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效率，應(yīng)當(dāng)努力開(kāi)展好下面兩項(xiàng)工作：首先是根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展實(shí)際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，構(gòu)建更加全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作積極性;其次應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間更新會(huì)計(jì)核算軟件，根據(jù)新制度的規(guī)定對(duì)過(guò)去財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)實(shí)施更新，同時(shí)保證行政單位所使用的各種核算軟件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資料能夠?qū)崿F(xiàn)共享和對(duì)接，確保新行政單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效率。

3?新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算提出的建議

3.1提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)定期培訓(xùn)

會(huì)計(jì)人員不管是在傳統(tǒng)的核算方式還是新的核算方式過(guò)程中都是非常重要的主體，為保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，需要及時(shí)進(jìn)行人才的補(bǔ)充，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)他們?cè)谛抡畷?huì)計(jì)制度下如何進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，提升他們的相關(guān)技能和業(yè)務(wù)處理水平;同時(shí)建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)對(duì)他們的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，提髙工作責(zé)任心與主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，最終提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率。

3.2加強(qiáng)對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度的宣傳

我國(guó)新出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度大概在信息披露、預(yù)算公開(kāi)、核算理念上面進(jìn)行了相關(guān)的改進(jìn)，統(tǒng)一行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一報(bào)表格式、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法、規(guī)范行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。因此為了使新政府會(huì)計(jì)制度改革落到實(shí)處，相關(guān)的行政單位一定要提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視，廣泛宣傳新出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度，力求使新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理的具體工作當(dāng)中落到實(shí)處，讓所有的行政單位財(cái)務(wù)管理公務(wù)人員理解到新的會(huì)計(jì)制度的重要作用，及時(shí)向相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員申明新舊會(huì)計(jì)制度的異同點(diǎn)，掌握其中的關(guān)鍵內(nèi)容，讓財(cái)務(wù)管理人員為新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)際實(shí)施做好知識(shí)和心理上的準(zhǔn)備，確保新的會(huì)計(jì)制度的切實(shí)落實(shí)。

3.3做好新舊會(huì)計(jì)制度的交接工作

在新的會(huì)計(jì)制度全面落實(shí)之前，行政單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際的情況，做好新老會(huì)計(jì)制度的交接工作。針對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，明確相關(guān)的工作流程，詳細(xì)制定相關(guān)的交接措施，力求讓整個(gè)交接的過(guò)程都能科學(xué)合理，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程完成新老會(huì)計(jì)制度的交接處理，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算上的混亂。做好基建賬，項(xiàng)目賬，經(jīng)費(fèi)賬年結(jié)賬轉(zhuǎn)賬基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作，資金往來(lái)核查工作，處理資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧損益，編制固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)工作。根據(jù)新舊科目對(duì)應(yīng)表，編制會(huì)計(jì)科目期初余額調(diào)節(jié)表，做為新政府會(huì)計(jì)背景下新賬冊(cè)的期初數(shù)據(jù)。

4?結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，完善了會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變了會(huì)計(jì)核算方式，明確了會(huì)計(jì)核算制度體系，從而使得會(huì)計(jì)核算工作更加有序開(kāi)展，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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