鄧鐵軍 王藝蓉

自2017年7月1日法律正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來，廣西檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)中央、最高人民檢察院關(guān)于做好公益訴訟檢察工作要求的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和具體要求，以新的工作理念引領(lǐng)公益訴訟檢察工作高品質(zhì)發(fā)展，為“建設(shè)壯美廣西”（習(xí)近平總書記為廣西題詞的重要內(nèi)容）提供有力司法保障。

構(gòu)筑“頂層設(shè)計(jì)”描繪公益保護(hù)藍(lán)圖

今年8月15日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組書記王躍飛率調(diào)研組深入基層一線就廣西檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作開展專題調(diào)研，調(diào)研組走訪了公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)，聽取公益訴訟公眾匯報(bào)，了解存在的問題和困難，征求各方對(duì)公益訴訟工作的意見建議，為自治區(qū)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，以及出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定（草案）》做準(zhǔn)備，這是廣西做好公益訴訟工作，構(gòu)筑公益訴訟“頂層設(shè)計(jì)”又一重要舉措。

最高人民檢察院部署公益訴訟工作后，廣西檢察機(jī)關(guān)努力構(gòu)筑公益訴訟工作的“頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下全面推進(jìn)該項(xiàng)工作，積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、人大、政府匯報(bào)通報(bào)公益訴訟檢察工作情況，努力爭(zhēng)取理解和支持。

2017年12月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確指出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法正確履職，有利于不斷提升依法行政水平，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。要求各市、縣黨委和人民政府，以及各有關(guān)單位，要提高政治站位，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，高度重視訴前檢察建議整改落實(shí)，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立日常聯(lián)系溝通工作機(jī)制，及時(shí)互通公益訴訟案件線索移送、違法行政行為整改等情況，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享，有力推進(jìn)廣西法治建設(shè)。該《通知》下發(fā)為廣西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟檢察工作提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力保障。目前，53個(gè)市縣（區(qū)）的黨委、政府聯(lián)合下發(fā)支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的文件；9個(gè)市（地級(jí)市）、43個(gè)市縣（區(qū)）人大常委會(huì)專門聽取和審議檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況的報(bào)告，公益訴訟檢察工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正步穩(wěn)蹄疾地向前發(fā)展。自治區(qū)把設(shè)區(qū)市行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議的情況納入績(jī)效考評(píng)體系。

今年8月23日，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等14家行政機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為推動(dòng)公益訴訟協(xié)作配合提供制度機(jī)制保障。《實(shí)施意見》明確建立了全區(qū)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，案件線索相互移送、證據(jù)收集協(xié)助配合機(jī)制，檢察建議的研商、反饋、落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制，溝通預(yù)警、信息共享機(jī)制和聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、公益損害鑒定合作、人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。

廣西檢察院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能持續(xù)推進(jìn)美麗廣西建設(shè)的通知》，為打好“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障。

這些重要的文件構(gòu)建了廣西開展公益訴訟工作的“四梁八柱”。

堅(jiān)持懲防并舉磨礪公益保護(hù)監(jiān)督利劍

“檢察機(jī)關(guān)為老百姓做了一件功德無量的大好事！”提及對(duì)21個(gè)非法“黑碼頭”整治，自治區(qū)、梧州市、藤縣三級(jí)人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)贊不絕口。

潯江和北流河流經(jīng)廣西藤縣，由于多種原因，這兩條河流的藤縣河段在十年間陸續(xù)出現(xiàn)21個(gè)非法“黑碼頭”，有的碼頭就建在縣城取水源地，“黑碼頭”產(chǎn)生大量污染，嚴(yán)重危害整個(gè)縣城居民的飲水安全。雖經(jīng)多次整治，“黑碼頭”總會(huì)死灰復(fù)燃，有的“黑碼頭”還被列入中央環(huán)保督查舉報(bào)受理案件。

公益訴訟工作推開后，藤縣檢察院主動(dòng)為縣委縣政府中心工作服務(wù)，啟用無人機(jī)、衛(wèi)星圖等現(xiàn)代科技手段對(duì)“黑碼頭”開展調(diào)查取證。2018年9月7日，藤縣檢察院分別向縣工信局、水利局、交通局和國土局發(fā)出檢察建議書，建議工信部門督促藤縣水利電業(yè)有限公司對(duì)上述非法“黑碼頭”采取斷電措施，建議國土、住建、水利部門督促當(dāng)事人退還非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)岸坡進(jìn)行植被修復(fù)。同時(shí)，結(jié)合中央環(huán)保督查要求，積極促成《藤縣潯江飲用水水源地污染源整治方案》及時(shí)出臺(tái)，確保檢察建議有效執(zhí)行。四個(gè)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)21個(gè)非法“黑碼頭”開展拆除專項(xiàng)行動(dòng)。之后，按照縣委縣政府的要求，藤縣檢察院多次召開公益訴訟聯(lián)席會(huì)議，與各方協(xié)商研究長(zhǎng)效整治方案，明確各自職責(zé)，壓實(shí)具體責(zé)任，嚴(yán)防“黑碼頭”死灰復(fù)燃。同時(shí)督促相關(guān)部門和責(zé)任人落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。目前被“黑碼頭”破壞的河岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了復(fù)綠。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟破解了非法“黑碼頭”十年“難拆之患”，獲得縣委縣政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

檢察官在漓江上開展公益訴訟調(diào)查

為履行好“公共利益的代表”的職責(zé)使命，廣西檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，明確公益訴訟、公訴、控申、案管等部門在信息共享、線索移送、案件協(xié)查等方面的職責(zé)定位，區(qū)分三級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作重點(diǎn)和主要職責(zé)，形成“橫向協(xié)同”和“縱向聯(lián)動(dòng)”的一體化辦案機(jī)制，有效提升辦案效率。該檢察院充分遵循工作發(fā)展規(guī)律，逐步下放公益訴訟案件審批權(quán)限，對(duì)全區(qū)獨(dú)立訴訟案件統(tǒng)一指導(dǎo)辦理、重點(diǎn)案件掛牌督辦。防城港市檢察院將原職務(wù)犯罪偵查指揮中心改造成為公益訴訟指揮中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公益訴訟工作。梧州市檢察院成立公益訴訟調(diào)查中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公益訴訟案件證據(jù)收集和整理工作。廣西檢察機(jī)關(guān)不斷磨礪公益訴訟利劍，有效維護(hù)公共利益。

2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西調(diào)研期間提出“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的囑托后，廣西檢察機(jī)關(guān)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為公益訴訟檢察工作重心，針對(duì)違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水源污染問題開展專項(xiàng)監(jiān)督“百日會(huì)戰(zhàn)”，部署開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)辦理一批跨省傾倒危險(xiǎn)廢物、走私“洋垃圾”、在水源地違法排污、非法采砂采礦、毀壞“紅樹林”、破壞性捕撈“沙蟲”等污染環(huán)境公益訴訟案件。2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域訴前程序案件741件，提起訴訟56件，分別占訴前程序案件的63.06%和提起訴訟案件的75.68%。督促治理被污染損毀的耕地、林地4635.7畝，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物16219.1噸，督促治理被污染和非法占用的河道71.22公里、被污染水域23142.54畝、被污染土壤937.51畝。

廣西檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞社會(huì)關(guān)切、代表委員關(guān)注、人民群眾關(guān)心的食藥安全問題，深入開展涉食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)力辦理涉校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件，以“預(yù)防性”司法理念積極參與“非洲豬瘟”疫情防控工作。靖西市檢察院通過向行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)訴前檢察建議以及主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)，推動(dòng)出臺(tái)《靖西市2019年城區(qū)學(xué)校及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，促使相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)內(nèi)19所中小學(xué)、幼兒園周邊食品流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全面整治，督促經(jīng)營(yíng)者辦理健康證明和備案，確保在指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，有效消除食品安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理食藥領(lǐng)域訴前程序案件197件，提起訴訟18件，督促查處銷售、回收流通中的假冒偽劣食品20190.6千克，督促治理恢復(fù)被污染的水源地29683.05畝。

廣西檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域監(jiān)督力度，針對(duì)人防易地建設(shè)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用征收、發(fā)放的不規(guī)范現(xiàn)象，以及欠繳國有土地使用權(quán)出讓金、違規(guī)發(fā)放國有土地使用權(quán)證、超紅線用地等問題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，守好國有財(cái)產(chǎn)司法防線。

該檢察院部署開展涉農(nóng)扶貧資金、補(bǔ)貼等國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依法服務(wù)保障精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鳳山縣檢察院在辦理一起涉扶貧易地搬遷項(xiàng)目的案件中，向縣國土局發(fā)出訴前檢察建議，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，成功督促收回土地出讓金1838萬元、國有土地165畝，確保涉及3000多戶貧困戶的扶貧易地搬遷項(xiàng)目平穩(wěn)落地，為“易地搬遷脫貧一批”工程落實(shí)落地貢獻(xiàn)檢察力量。2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域訴前程序案件221件，提起訴訟0件，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7.99億元。

此外廣西檢察院還部署開展捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施欠缺修繕維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生堪憂等問題加強(qiáng)監(jiān)督，摸排線索24條，立查民事公益訴訟案件1件，發(fā)出行政訴前檢察建議16件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法整改，引導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造緬懷、崇尚、學(xué)習(xí)英雄烈士的正氣和濃厚氛圍。灌陽縣檢察院針對(duì)境內(nèi)湘江戰(zhàn)役舊址新圩阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)地救護(hù)所存在的墻體被亂涂亂畫、英烈簡(jiǎn)介被撕毀等現(xiàn)象，向縣文化廣電體育和旅游局發(fā)出檢察建議，該局高度重視，立即采取措施進(jìn)行修繕維護(hù)，目前修繕工作已全部完成。

更新執(zhí)法理念共筑公益保護(hù)圍欄

廣西檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住“公益保護(hù)”這個(gè)核心，樹立“雙贏多贏共贏”理念，加強(qiáng)外部協(xié)作，努力匯聚公益保護(hù)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與公益保護(hù)的濃厚氛圍。

積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立公益訴訟常態(tài)化工作機(jī)制。通過召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合出臺(tái)文件、互派干部掛職等方式，與行政機(jī)關(guān)形成既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的新型監(jiān)督關(guān)系，幫助解決僅憑行政職能難以推進(jìn)和落實(shí)的公益難題，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，切實(shí)將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。目前，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位會(huì)簽協(xié)作意見88個(gè)，全方位、多維度形成公益保護(hù)合力。

不斷加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。該檢察院牽頭與廣西高級(jí)人民法院、法制辦公室聯(lián)合制定依法行政聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、檢察建議等作出具體規(guī)定。與廣西高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭召開訴審銜接工作座談會(huì)，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，以訴訟、庭審接力推動(dòng)問題解決。有的市級(jí)檢察院與市中級(jí)人民法院以會(huì)議紀(jì)要形式，就規(guī)范刑事附帶民事公益訴訟庭審程序中8個(gè)方面問題達(dá)成共識(shí)。

全面推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同共治。該檢察院立足廣西區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)和沿江沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與東盟檢察機(jī)關(guān)建立“跨境公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制”。防城港市、百色市、崇左市檢察機(jī)關(guān)通過建立“邊境生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與食品安全跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制”，合力維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和食品安全。梧州市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)攜手廣東肇慶、云浮兩地檢察機(jī)關(guān)簽訂“西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作框架協(xié)議”，加強(qiáng)兩省（區(qū)）三地公益訴訟工作協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)檢察聯(lián)動(dòng)效能。天峨縣檢察院就清理紅水河非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染問題，與貴州省羅甸縣檢察院建立協(xié)作機(jī)制等，為推動(dòng)建立西江流域檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作，更好地匯聚區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治合力奠定了基礎(chǔ)。

積極踐行“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)”理念，牢牢把握“訴訟不是目的、維護(hù)公益才是目的”的價(jià)值目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，通過強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，推動(dòng)適格主體主動(dòng)維權(quán)，以最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。蒼梧縣檢察院在辦理一起國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案件時(shí)，通過公益訴訟訴前程序督促該縣國土資源局成功收回被欠繳國有土地使用權(quán)出讓金5300多萬元。截至2019年8月底，在行政公益訴訟案件中全區(qū)檢察機(jī)關(guān)均通過行政公益訴訟訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益的目的。從開展公益訴訟“回頭看”情況來看，2018年1月至2019年4月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議693件，已整改523件，整改率達(dá)75.5%。鳳山縣、象州縣等多地檢察院注重提高訴前檢察建議權(quán)威和效果，采用“宣告送達(dá)+釋法說理”工作模式，變文來文往為當(dāng)面溝通，爭(zhēng)取理解支持和落實(shí)。

嚴(yán)格貫徹“恢復(fù)性司法”理念，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與修復(fù)治理有機(jī)結(jié)合，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的被告人，既要求承擔(dān)刑事責(zé)任和賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、服務(wù)功能損失、應(yīng)急處置等費(fèi)用的民事責(zé)任，同時(shí)教育引導(dǎo)被告人自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，以“增殖放流”“補(bǔ)植復(fù)綠”“生態(tài)治污”“替代性修復(fù)”等方式對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行矯正、復(fù)原，確保公益保護(hù)取得實(shí)效。2018年7月，來賓市檢察院依法對(duì)最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的“3·14”非法跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物案提起民事公益訴訟，今年1月法院一審后判令23名被告共同賠償當(dāng)?shù)丨h(huán)境損害直接經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)修復(fù)和鑒定評(píng)估等費(fèi)用4094.98萬元，并限期通過廣西主流媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、警示一片、影響社會(huì)面的良好效果。

理念更新天地寬。廣西檢察機(jī)關(guān)自覺把公益訴訟工作置于中央、自治區(qū)工作大局中謀劃和推進(jìn)，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧推進(jìn)公益訴訟工作，努力當(dāng)好黨委和政府的法治參謀，為建設(shè)壯美廣西貢獻(xiàn)檢察力量。