馮建國

建立“和巷議站”，為居民提供參政議政場所

如何在街區(qū)治理創(chuàng)新和城市空間優(yōu)化中踐行基層社會治理的核心理念，實現(xiàn)老城區(qū)規(guī)劃以人為本，以居民需求為出發(fā)點，一個重要前提是探索和構(gòu)建以利益共同體為基礎(chǔ)、以功能調(diào)整為改革方向的新型基層社會治理結(jié)構(gòu)。景山街道針對當前面臨的老城街區(qū)空間設(shè)計與人的發(fā)展不均衡不匹配等問題，探索出了新時代老城街區(qū)改造提升基層社會治理的創(chuàng)新模式，是一種以“功能實用、便民宜居、激發(fā)活力、傳承文化”為核心，通過空間規(guī)劃設(shè)計改善人居環(huán)境，重新發(fā)掘和培育社區(qū)共同體的生動實踐，使社區(qū)發(fā)展真正成為居民自己的事。

一、景山街道轄區(qū)的歷史方位和現(xiàn)狀

歷史上的景山街道轄區(qū)被皇城墻一分為二。西部區(qū)域?qū)儆诨食?，東部區(qū)域聚集大量富人。如今的景山街道轄區(qū)共有73條胡同，因歷史變遷和城市功能的變化，原來的各類公署衙門、權(quán)貴府邸、富家宅院，多已變成混居的大雜院，傳統(tǒng)規(guī)整的四合院，逐漸成為了“無規(guī)則、超負荷、不負責任、任意占用公共空間、破爛上天”的落后居所。違章建設(shè)層疊、開墻打洞密布，交通秩序不暢、架空線凌亂、環(huán)境臟亂、人員雜亂等，大城市病集中呈現(xiàn)。

二、景山地區(qū)改造設(shè)計中的實踐

黨的十九大強調(diào)，要把疏解北京非首都功能作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。按照習近平總書記的要求和中央的安排部署，北京市全面推開了疏解整治促提升工作。景山街道在對街巷進行改造提升時，堅持把握歷史傳承性、現(xiàn)實需求性及管理導向性，突出風貌保護、宜人惠民，力求通過科學的規(guī)劃設(shè)計，既改善人居環(huán)境，恢復和保留還未失去的老城市獨有的風貌，又為居民創(chuàng)造出新的體驗，為老舊城區(qū)注入鮮活生命力。

（一）設(shè)計提升與風貌保護相結(jié)合。對北京老城進行改造，需走出一條新路，既能彰顯出首都風范、古都風韻，又能突出時代風貌。北京新總規(guī)將首都歷史文化名城的整體保護上升到文化自覺的高度，胡同四合院也作為地域文化納入歷史街區(qū)的保護范疇。對于胡同肌理保存較為完好、建筑風格保留歷史風貌的景山地區(qū)改造提升，對傳統(tǒng)風貌進行梳理，恢復街區(qū)的色彩，凸顯胡同的肌理；做好減法，消除現(xiàn)代設(shè)施特別是違法建設(shè)、違規(guī)開墻打洞、商業(yè)招牌、架空線等對風貌的影響。景山街道委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院深研街巷格局，梳理歷史變遷，對街道片區(qū)依照歷史風貌進行全面的規(guī)劃設(shè)計，以“明清”作為時間坐標，將明清建筑元素與現(xiàn)如今的時代特征相結(jié)合，延續(xù)城市肌理，展現(xiàn)古都皇城魅力。通過設(shè)計提升，拆出了肌理，恢復了鄉(xiāng)愁，留下了京味，讓老城重現(xiàn)往日風貌和光彩。

（二）設(shè)計提升與功能實用相結(jié)合。老城保護取得成效的，無一例外都是在原有風貌條件下賦予了新的內(nèi)涵，建立起健康的自我循環(huán)機制。改造更多考慮的是原住民的需求、各項服務保障功能的滿足，以及對特色建筑的再利用。在設(shè)計過程中，街道創(chuàng)新引入了科技手段“路見”小程序，利用線上線下廣泛征求居民意見，讓居民參與到自己身邊物、事的設(shè)計中。在胡同內(nèi)改裝了木質(zhì)的休閑座椅；開辟活動空間，擺放整治中發(fā)現(xiàn)的老物件，建立“和巷議站”，給居民提供參政議政場所。過去搬著小凳圍坐大槐樹下共進晚餐的融融溫情，變成大家看著老物件、甩著京片子（老北京話），暢想胡同發(fā)展大計的別樣風情。保存較完好的建筑，也有了新的功能，如原北京大學數(shù)學樓為市級文物保護單位，區(qū)委利用此地打造了“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”主題展覽，使老建筑煥發(fā)出新活力，也使區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源得以彰顯。

（三）設(shè)計提升與宜居便民相結(jié)合。老城區(qū)的改造，離不開居住民的支持。景山轄區(qū)是典型的老城區(qū)，城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，該區(qū)域都普遍存在。背街小巷環(huán)境秩序混亂，胡同風貌破壞嚴重，院內(nèi)坑洼不平、排水不暢、雨季雨水倒灌，房間外雜物成堆、環(huán)境臟亂等等。在街道整治提升中，充分考慮居民的需求，但也不完全依從居民的需求，探索出了一條新的改造之路。設(shè)計時，對居民的需求，按其相關(guān)度高低進行分類，把相關(guān)度高低作為優(yōu)先考慮功能織補的次序，把方便居民生活作為優(yōu)先解決的方面。利用騰退房屋打造便民服務綜合體，整潔規(guī)范且便利的消費環(huán)境讓居民在家門口立享“一站式”便民服務。利用綜合整治，開挖地下綜合管廊，疏通下水管道，實現(xiàn)架空線入地，院內(nèi)院外環(huán)境都有較大提升。環(huán)境改善了，生活便利了，一些以房養(yǎng)房的原住民也搬回來了。

（四）設(shè)計提升與方便管理相結(jié)合。便于管理也應該是設(shè)計提升的應有之義，景山街道在發(fā)展中也遇到很多這方面的問題。大佛寺東街，南北向路段全長不足300米，分布著菜市場、學校、垃圾站，道路寬度不足、人車混行嚴重、綠化占道等情況更加劇交通擁堵情況。對此，街道對大佛寺東街進行了重新規(guī)劃設(shè)計，拆除違章建設(shè)，封堵開墻打洞，清理道路兩側(cè)占道臺基、清除低矮行道樹、拓寬人行便道，抬高馬路牙，安裝隔離護欄，強制實行人車分流、機非分離，有效緩解行人與車輛矛盾。通過設(shè)計提升來規(guī)范人們的自覺行動，有效降低了政府交通治理成本，推進了胡同周邊車流人流的規(guī)范管理。

社區(qū)居民在留言本上寫下對地區(qū)發(fā)展的意見建議

三、對景山地區(qū)進一步改造設(shè)計的思考

經(jīng)過兩年的整治提升，景山地區(qū)積累了不少的改造設(shè)計經(jīng)驗。但整個工作是一項長期的系統(tǒng)工程，要繼續(xù)推進景山地區(qū)的科學化規(guī)范化改造，還需要按照新版北京城市總體規(guī)劃的要求，強化設(shè)計，統(tǒng)籌考慮。

（一）要從整體上把握。老城的更新不能追求一蹴而就，更不能顧此失彼。第一要做到凸顯古都風貌和景山特色。按照不同特色進行規(guī)劃，堅持集中連片，統(tǒng)籌兼顧，將點、線、面相結(jié)合。第二要做到適度現(xiàn)代化改造。做好整體規(guī)劃設(shè)計，與歷史文化精華區(qū)建設(shè)有機銜接，努力破解老城區(qū)歷史風貌保護與民生改善難題。第三要做到新舊相得益彰。老城的改造需要將“修舊”和“創(chuàng)新”結(jié)合起來。使為老建筑嫁接新功能，做到不是“破壞”，而是以鑲嵌和植入的方式更好地更新。

（二）要強調(diào)文化傳承。留住文化載體以將文化傳播弘揚出去，是老城保護工作的重要方面。第一是在整治中傳承。借助環(huán)境整治工作，將文化遺產(chǎn)整理并展露出來，重新煥發(fā)出遺產(chǎn)活力。第二是在展示中傳承。結(jié)合已有文化資源與特點，讓多彩的文化內(nèi)容與多樣的文化展示相輔相成，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的融合。第三是在創(chuàng)新中傳承。嘗試繼續(xù)挖掘每一條胡同的文化底蘊，展示地區(qū)特色，將景山地區(qū)打造成一個實體博物館。

（三）要推進街巷活化。城市的改造不應該是改死，而是改活。一是充分使用現(xiàn)有資源。在提升改造中要注意讓設(shè)計與街區(qū)功能定位相匹配。二是合理拓展載體功能。創(chuàng)造性地推出“和巷文化”，帶動地區(qū)百姓積極念好“和”字訣，建設(shè)和諧街巷，為老街巷賦予了新活力。三是營造靈動的生活氛圍。大力推進“留白增綠”“見縫插綠”，為青磚灰瓦的老胡同點綴生機。四是實現(xiàn)更自由的流動。推進居民之間文化和生活習慣的認同，讓居住在街巷中的每一個人，都能接受并認同街巷理念，共同營造和諧、寬容的街巷氛圍。

（四）要重視未來發(fā)展。對街道來說，必須確保一張藍圖干到底，在認真研讀、把握新總規(guī)基礎(chǔ)上，認真考慮街道未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“扮演好彰顯北京文化中心特色、建設(shè)國際一流和諧宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街區(qū)博物館、百姓美好生活示范街區(qū)”為工作目標，提升轄區(qū)業(yè)態(tài)，推動地區(qū)文化復興。