宋立新 肖敏

摘 要：筆者作為廣東海事局基層海事執(zhí)法人員，在工作中對(duì)珠江水系內(nèi)河船員管理目前存在的諸多問(wèn)題做過(guò)一些分析思考，包括船員的職業(yè)現(xiàn)狀、管理模式、安全技能的提高、證后教育等，并就如何加強(qiáng)船員證后教育水平，提高船員安全素質(zhì)和技能書評(píng)提出工作建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船員；證后教育；船員管理

1.前言

珠江水系是我國(guó)水上運(yùn)輸發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每天航行于東江、西江、北江等珠江水系的內(nèi)河船舶達(dá)1萬(wàn)多艘，從業(yè)船員約5萬(wàn)多人。繁忙的水上交通運(yùn)輸大大提高了發(fā)生水上交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，特別是船員工傷、船舶碰撞橋梁等事故會(huì)造成較大的社會(huì)損失和影響。據(jù)2018年廣東海事局事故統(tǒng)計(jì)全年共發(fā)生16起人員落水、工傷等其他類型事故，占轄區(qū)事故總數(shù)和死亡失蹤人數(shù)的42.1%和35.6%，發(fā)生船舶碰撞橋梁事故和險(xiǎn)情10多起。船員工傷、船上人員落水死亡、船舶碰撞橋梁、惡劣天氣引發(fā)船舶事故等事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，然而導(dǎo)致水上交通事故的因素中人為因素占80%以上，這些事故的發(fā)上大多與船員安全意識(shí)差、操作不當(dāng)或盲目操作等原因有關(guān)。因此，加強(qiáng)船員安全教育和操作技能培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化船員的證后教育，對(duì)提高船員安全意識(shí)、操作技能和法律法規(guī)水平，打造水上交通安全命運(yùn)共同體十分重要。

2.珠江水系內(nèi)河船員發(fā)展現(xiàn)狀

珠江水系航運(yùn)業(yè)發(fā)展一直比較迅猛，內(nèi)河船舶的噸位由上世紀(jì)90年代的300-500噸為主發(fā)展到現(xiàn)在的2000-3000噸為主，由于船舶運(yùn)行環(huán)境的特殊性，對(duì)船員操作水平、安全意識(shí)的要求本身就非常高。船舶大型化、航行多密度的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)船舶安全航行提出了更高的要求。上世紀(jì)九十年代末，隨著國(guó)家體制改革，大部分內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)性質(zhì)逐步由國(guó)有改制到民營(yíng)，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；隨之而來(lái)的變化，船員也由國(guó)有企業(yè)職工變?yōu)樽杂陕殬I(yè)者，以前船員是一種“事業(yè)”，現(xiàn)在船員只是一種“職業(yè)”。這些轉(zhuǎn)變對(duì)于船員的安全素質(zhì)、技能水平的提升以及船員管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

2.1船員老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重

由于船員工作環(huán)境較差和高風(fēng)險(xiǎn)性，工資收入與岸上一般職業(yè)相比沒(méi)有較大優(yōu)勢(shì)，所以很難吸引年輕人從事船員職業(yè)。據(jù)了解目前大部分船員年齡在40-55歲之間，且來(lái)源地多為廣西、粵西、粵北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，船員文化素質(zhì)也不高。船員隊(duì)伍難以補(bǔ)充新生力量，這對(duì)內(nèi)河船員隊(duì)伍的發(fā)展十分不利。

2.2船員管理松散、不規(guī)范

目前廣東、廣西內(nèi)河航運(yùn)公司大部分為民營(yíng)性質(zhì)，而且許多船舶為掛靠管理。實(shí)際船舶管理為家庭式管理模式，有的船舶配備的船員全部是家庭成員，他們以船為家，工作、生活全部在船上，與外界聯(lián)系也較少。航運(yùn)公司對(duì)船舶和船員的管理流于形式，“掛而不管”現(xiàn)象十分普遍。即便是有自管船的航運(yùn)公司，由于不放心船長(zhǎng)指揮船舶，往往會(huì)派一些船東的親戚朋友到船上做“管理員”，凌駕于船長(zhǎng)之上來(lái)指揮調(diào)度、管理船舶。這對(duì)船員的發(fā)展特別是高級(jí)船員的高素質(zhì)發(fā)展造成很大障礙。據(jù)調(diào)查結(jié)果表明在內(nèi)河大部分航運(yùn)公司或船東沒(méi)有對(duì)船員開展過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不足，94%的船員反映沒(méi)有或只接受過(guò)1次安全培訓(xùn)/年，培訓(xùn)過(guò)程也是流于形式。

2.3系統(tǒng)教育不足，實(shí)操能力差

當(dāng)前，內(nèi)河船員一般由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從零基礎(chǔ)培訓(xùn)（指沒(méi)有專業(yè)基礎(chǔ)，由船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照考綱要求內(nèi)容開展培訓(xùn)，并通過(guò)考試發(fā)證。筆者注）或者在船工作后晉升考試成為船員或高級(jí)船員，他們一般沒(méi)有經(jīng)歷正規(guī)的學(xué)歷教育，而且內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要目的就是讓學(xué)員通過(guò)考試，其培訓(xùn)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)總體上不能與正規(guī)航運(yùn)學(xué)校相比，造成內(nèi)河船舶船員船舶專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)性不夠，深度和廣度均不足。

船員實(shí)際操作技能以模擬器考試評(píng)估為主，船員在船實(shí)際操作學(xué)習(xí)時(shí)間比過(guò)去大大縮短，加之專業(yè)培養(yǎng)不足，出現(xiàn)理論和實(shí)操雙降低。加上現(xiàn)在駕駛臺(tái)通信導(dǎo)航等設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，外在航行條件越來(lái)越復(fù)雜，機(jī)艙設(shè)備自動(dòng)化程度提高。練的機(jī)會(huì)少了，實(shí)踐期短了，直接上手干的多了，反映出來(lái)就是實(shí)操技能差了。

2.4“證后教育”機(jī)制不完善

“證后教育”指船員取得證書后得到的教育，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，船員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、發(fā)證后，船員的日常安全培訓(xùn)教育工作均由企業(yè)或船舶負(fù)責(zé)。海事部門針對(duì)船員“證后教育”也只是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操檢查和派發(fā)信息式進(jìn)行宣教，缺乏系統(tǒng)性和全面性。

另外，船員在工作中獲取水上交通安全法律法規(guī)、安全知識(shí)、海事動(dòng)態(tài)（事故、水污染防治）的渠道不多，加上航運(yùn)公司（包括掛靠公司）對(duì)船員的日常教育培訓(xùn)十分不到位，導(dǎo)致船員安全意識(shí)和實(shí)操技能提升緩慢，對(duì)新施行的海事法律法規(guī)不熟悉，對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)、航行安全、防治船舶污染水域等新的要求不知情或了解滯后。據(jù)我們的專項(xiàng)調(diào)查表明，目前船員獲得海事相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的官方媒體或渠道比較少。船員獲得的海事相關(guān)信息大部分是從海事窗口、朋友之間、公司告知等途徑。

3.工作建議

3.1落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范船員管理，制定教育培訓(xùn)具體辦法

航運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)船員管理，提高船員福利待遇，改善船員工作環(huán)境，關(guān)注船員的發(fā)展，多吸引年輕的、高文化素質(zhì)的船員加入到內(nèi)河船員隊(duì)伍。提高內(nèi)河船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)明確企業(yè)有教育培訓(xùn)員工的主體責(zé)任，但對(duì)于航運(yùn)企業(yè)如何加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，尚沒(méi)有細(xì)則可執(zhí)行。建議制定具體規(guī)定，強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)船員每年開展教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容，這種教育和訓(xùn)練必須是有效的、可查的?？梢园押Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)原來(lái)規(guī)定的一些岸上定期培訓(xùn)，調(diào)整為在船動(dòng)態(tài)培訓(xùn)。

3.2建立統(tǒng)一的、便于船員獲得的水上交通安全宣傳媒體渠道

加強(qiáng)事故案例警醒、危險(xiǎn)天氣防范、操作安全知識(shí)和海事工作動(dòng)態(tài)等信息的宣傳教育，提供各類與船舶安全營(yíng)運(yùn)有關(guān)的各類信息。例如開發(fā)能夠供船員使用的，包含法律法規(guī)、安全信息、航道資料、水文、氣象信息的手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等。便于船員能夠及時(shí)了解水上交通安全的動(dòng)態(tài)信息，幫助船員安全操控船舶。

3.3海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操檢查

主要對(duì)安全知識(shí)、防治船舶污染水域、關(guān)鍵設(shè)備操作等實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行檢查，海事執(zhí)法人員在進(jìn)行實(shí)操檢查時(shí)，可以設(shè)定一個(gè)實(shí)際場(chǎng)景（比如：人員落水、突遇雷雨大風(fēng)、事故救助等）考察船員的反應(yīng)是否正確得當(dāng)。促進(jìn)船員安全操作技能的提高。

3.4加強(qiáng)正規(guī)、系統(tǒng)的船員證后教育工作

船員在取得適任證書后，操作技能可以在工作中慢慢摸索學(xué)習(xí)，但是如何獲得最新水上法律法規(guī)、實(shí)操安全知識(shí)、防范人員工傷、典型案例分析等安全知識(shí)，現(xiàn)有針對(duì)上述問(wèn)題的措施還比較薄弱。航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等單位應(yīng)合力加強(qiáng)船員“證后教育”，具體可以從下列方式入手：

（1）一般性教育。建議海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)證后教育的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，包括新出臺(tái)法律法規(guī)解讀、人員安全、防范惡劣天氣、典型事故案例警示等。落實(shí)培訓(xùn)的責(zé)任主體，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保每一名船員都能夠得到應(yīng)有的知識(shí)更新培訓(xùn)。

（2）針對(duì)性教育。對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)品、客渡船等重點(diǎn)船舶的主要船員、發(fā)生水上交通事故的責(zé)任船員、重大海事違法行為的責(zé)任船員，海事管理機(jī)構(gòu)可以開展針對(duì)性的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括事故警示教育、海事法律法規(guī)、水上安全操作知識(shí)等。據(jù)了解廣州南沙海事處、東莞中堂海事處根據(jù)實(shí)際情況，建立了船員安全教育點(diǎn)和“船員安全教育工作站”對(duì)上述船員開展了有針對(duì)性地安全教育，創(chuàng)新船員安全教育模式，在船員“證后教育”模式上做了一些創(chuàng)新。

（3）強(qiáng)制培訓(xùn)。對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)記錄為滿分的船員，開展系統(tǒng)的針對(duì)性的培訓(xùn)；對(duì)于發(fā)生水上交通事故、重大違章的責(zé)任船員也應(yīng)安排強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要完善強(qiáng)制培訓(xùn)的方式、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、注重培訓(xùn)效果。

4.結(jié)束語(yǔ)

提升船員素質(zhì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要航運(yùn)企業(yè)、監(jiān)管部門的高度重視，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)標(biāo)本兼治。然后有步驟有重點(diǎn)地付諸實(shí)施。首先應(yīng)加強(qiáng)客船、危險(xiǎn)品船船員管理，提升此類船舶船員隊(duì)伍素質(zhì)，其次在其他內(nèi)河船舶逐步推進(jìn)深化，提高內(nèi)河船舶船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。

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