“飛地”對(duì)于上海自身發(fā)展的重要性，不言而喻。如果將“長(zhǎng)三角一體化”這一國(guó)家戰(zhàn)略比做一個(gè)巨大的運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)器，那么“飛地”則是保證機(jī)器良性運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐、橋梁、紐帶，是天然的抓手，是無縫對(duì)接的平臺(tái)。

2019年上海農(nóng)場(chǎng)分局成立十周年。在如此大的時(shí)代背景下，農(nóng)場(chǎng)公安的作用將日益凸顯，責(zé)任也將愈發(fā)重大。

搶灘登陸：鹽城建設(shè)“北上?！?/h2>

2019年7月，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)考察上海農(nóng)場(chǎng)，并指出：“農(nóng)場(chǎng)是滿足上海市民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的重要供應(yīng)基地、上海城市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。”另據(jù)公開報(bào)道，基于上海“飛地”的基礎(chǔ)，大豐也提出了“將全域打造成上海的功能區(qū)”的目標(biāo)，借“?！钡歉?，雄心勃勃。

以大豐上海農(nóng)場(chǎng)為“感情線”和“橋頭堡”，鹽城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一年來多次赴上海，推介城市、拜訪企業(yè)、敲定項(xiàng)目。

鹽城市政府官網(wǎng)信息顯示，今年以來，鹽城在上海先后舉辦了“對(duì)接服務(wù)上海招商周”“建設(shè)新鹽城投資環(huán)境說明會(huì)”。進(jìn)入第三季度，鹽城又在上海圍繞生態(tài)旅游主題，進(jìn)行全方位、多層次的推介。

置身于接軌上海的熱潮，鹽城市發(fā)改委副主任萬宏深有體會(huì)。他說：推介會(huì)、說明會(huì)只是一種集中展示，大量工作都做在了平時(shí)。

萬宏說：前期也有基層干部嘀咕，接軌上海這項(xiàng)工作，會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去嗎？“去年市委全會(huì)到現(xiàn)在，可以說，全面接軌大上海，已經(jīng)成為全市上上下下的共識(shí)?！比f宏表示。不難發(fā)現(xiàn)，鹽城的“上海印記”正越來越濃。比如，在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角不少城市的發(fā)改委下面都加掛了“長(zhǎng)三角處”的牌子，鹽城的則叫做“接軌上海處（長(zhǎng)三角處）”。

從“單向接軌”到“雙向互動(dòng)”的背后，是鹽城在滬鹽合作中主動(dòng)性的提升，也體現(xiàn)出鹽城對(duì)上海想“留什么”、想“出什么”的仔細(xì)琢磨。

中共鹽城市委書記戴源多次提出，要聚焦“上?？偛?、鹽城生產(chǎn)”“上海需要、鹽城配套”“上海成果、鹽城轉(zhuǎn)化”以及“上海市場(chǎng)、鹽城供給”的思路。

正如萬宏所說，鹽城全面接軌上海，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是說“從上海拉幾個(gè)項(xiàng)目過來，拉幾車人過來旅游這么簡(jiǎn)單的”。

事實(shí)上，如何在開放沿海、接軌上海的過程中，增強(qiáng)自身的“差別化競(jìng)爭(zhēng)力”，是鹽城近幾年一直在深入思考的課題。

首先，鹽城有空間。鹽城面積達(dá)1.7萬平方公里，是江蘇省面積最大的地級(jí)市。

>>交通民警對(duì)測(cè)速設(shè)備進(jìn)行檢查 劉歡攝

>>警用直升機(jī)在農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)開展工作 劉歡攝

鹽城有“飛地”。依托大豐“飛地”而起的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，是上海市唯一由市級(jí)層面與外地合作共建的合作園區(qū)。

鹽城有“開放”。作為韓資高地的鹽城，坐擁長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的對(duì)韓合作國(guó)家級(jí)平臺(tái)，也就是中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園。

萬宏表示，中韓產(chǎn)業(yè)園的重要意義在于，這不僅僅是鹽城的產(chǎn)業(yè)園，更是長(zhǎng)三角的、國(guó)家的對(duì)外合作平臺(tái)。

還有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。就在今年7月，位于鹽城的中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補(bǔ)了我國(guó)濱海濕地類型遺產(chǎn)空白。

人緣地緣：上海鹽城緣于飛地

上海、鹽城緣于“飛地”，兩地之間有了人緣地緣、文化經(jīng)濟(jì)的相連相通。近年來，隨著鹽城與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市一體化發(fā)展不斷深入，與上海之間的互動(dòng)往來更加密切頻繁，鹽城三分之一規(guī)模工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系，在鹽城投資的上海企業(yè)近500家，總投資達(dá)1600億元。

鹽城市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)主任孫國(guó)棟認(rèn)為，鹽城市委對(duì)鹽城推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列作出部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三市”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”。提出要通過學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、聯(lián)通上海，加快融入長(zhǎng)三角一體化，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級(jí)，努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)和上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

接軌上海，不僅需要著眼未來，加快步伐，加強(qiáng)兩地之間的經(jīng)貿(mào)合作，更需要翹首回望，放慢腳步，加強(qiáng)兩地之間的歷史淵源研究，讓更多的人了解“飛地”，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)文化的共榮發(fā)展。

“飛地”的發(fā)展是接軌上海加強(qiáng)合作的重要途徑，曾經(jīng)的“滄海桑田”，變成了經(jīng)濟(jì)熱土。當(dāng)年“飛地”走出來的，有黨政干部，有各路精英，更多的是普通勞動(dòng)者。隨著時(shí)間的推移，他們對(duì)這片熱土的眷戀與日俱增，成為我們接軌上海最好的“黏合劑”。

今天，鹽城全面啟動(dòng)接軌上海、融入長(zhǎng)三角工作，加強(qiáng)與上海及長(zhǎng)三角各城市間的合作，逐步實(shí)現(xiàn)了從小到大、由淺入深的跨越，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作關(guān)系日益密切。政府之間、政策層面的對(duì)接及實(shí)質(zhì)性的合作，正在加快步伐。

2015年11月，上海、江蘇積極貫徹“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依托上海域外面積最大的“飛地”——駐江蘇大豐的上海農(nóng)場(chǎng)，合作共建滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū),成為鹽城大豐接軌上海、承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

隨著鹽城至南通鐵路、蘇南沿江城際鐵路的開工，長(zhǎng)三角1小時(shí)城市圈范圍將擴(kuò)大。為此，鹽城積極謀劃未來發(fā)展，提出通過學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、聯(lián)通上海，加快融入長(zhǎng)三角一體化，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級(jí)，打造上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”。今天的滬蘇集聚區(qū)，上海和江蘇政府層面的合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純經(jīng)濟(jì)范疇，而是體制機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)全面融合。

上海“飛地”是新中國(guó)成立后，黨在管理城市上的創(chuàng)舉。這當(dāng)中，凝聚了半個(gè)多世紀(jì)以來上海、鹽城、大豐各級(jí)黨政干部和廣大民眾的心血，維系著上海和鹽城人民之間的深厚情誼。加快對(duì)這一史實(shí)的系統(tǒng)研究和深入挖掘，更能喚起人們的記憶和情結(jié)，對(duì)于深入貫徹鹽城市委七屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)接軌上海，不斷提升“飛地”的影響力，全力建設(shè)“北上?！保兄卮蠖钸h(yuǎn)意義。

農(nóng)場(chǎng)分局：書寫域外平安新篇章

在上海，有太多太多的人不知道上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局。

如果說，上海農(nóng)業(yè)類型“飛地”是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，那么，在“城市里的農(nóng)村、農(nóng)村里的城市”的發(fā)展奇跡的創(chuàng)造中，上海農(nóng)業(yè)類型“飛地”一直都扮演著大上?！懊状印薄安嘶@子”“奶罐子”的重要角色，上海市民吃的糧食、蔬菜、牛奶等農(nóng)副產(chǎn)品，很多都是出自這里。

在大豐農(nóng)場(chǎng)、海豐農(nóng)場(chǎng)、上海農(nóng)場(chǎng)、練江牧場(chǎng)、黃山茶林場(chǎng)集中劃歸光明集團(tuán)之后，2009年9月16日，上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局正式揭牌成立。

上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局成立以來，以70余名實(shí)有警力，牢記使命、勇?lián)?zé)任，管轄著5個(gè)域外農(nóng)場(chǎng)計(jì)314平方公里的區(qū)域。他們探索并建立了適應(yīng)上海域外農(nóng)場(chǎng)公安管理的工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)智慧公安建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作，主動(dòng)為光明集團(tuán)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社區(qū)管理提供優(yōu)質(zhì)公安服務(wù)和有力治安保障，為上海域外農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安良好作出了不懈的努力，為實(shí)現(xiàn)“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

>>上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局成立以來，以70余名實(shí)有警力，牢記使命、勇?lián)?zé)任，管轄著5個(gè)域外農(nóng)場(chǎng)計(jì)314平方公里的區(qū)域。 劉歡攝

特別在2018年4月19日，在上海市政府召開的上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、軍天湖農(nóng)場(chǎng)移交大會(huì)上，又接收了新“飛地”的管轄任務(wù)。上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局政委范立華表示，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)派出所、軍天湖農(nóng)場(chǎng)派出所雖然處在過渡期，但是工作的方方面面都是按照分局的同等要求，他們具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在硬件建設(shè)上將會(huì)有很大的提高。

長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化工作會(huì)議去年5月27日在滬召開，滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)在會(huì)上簽署了《長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》。

滬蘇浙皖三省一市有著共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的協(xié)作傳統(tǒng)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作正向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展方向邁進(jìn)。

據(jù)介紹，四地公安機(jī)關(guān)將立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)，依托四地智慧政府、智慧城市建設(shè)，通過打破區(qū)域警務(wù)壁壘、推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、加強(qiáng)高端集成應(yīng)用，全力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、推動(dòng)流程再造、建設(shè)智慧公安。

同時(shí)，進(jìn)一步打通工作邊界，從聯(lián)勤指揮、情報(bào)合作、打擊犯罪等項(xiàng)目入手，從深化公安“放管服”改革、推動(dòng)公安政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦等任務(wù)做起，逐步實(shí)現(xiàn)“貫通四省市、覆蓋全時(shí)空”區(qū)域警務(wù)一體化格局。

根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》，滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)升級(jí)合作力度，不斷拓展合作領(lǐng)域和內(nèi)涵，推進(jìn)聯(lián)勤指揮、社會(huì)面治安防控、省際卡口查控、重大活動(dòng)安保等方面的合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)溝通更及時(shí)、協(xié)作更緊密、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、共享更徹底、合作更高效的一體化區(qū)域警務(wù)合作體系。

范立華表示，在長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議達(dá)成的大背景下，農(nóng)場(chǎng)分局要主動(dòng)融入到時(shí)代大潮當(dāng)中去，積極進(jìn)取，乘勢(shì)而上，抓住身處長(zhǎng)三角一體化最前沿的優(yōu)勢(shì)，為飛地建設(shè)，為上海的建設(shè)，為長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化作出自己的貢獻(xiàn)。

農(nóng)場(chǎng)分局的民警們因?yàn)槁氊?zé)遠(yuǎn)離親人，選擇遠(yuǎn)方安放青春；他們甘于寂寞勇于擔(dān)當(dāng)，十年如一日守護(hù)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)分局十年磨一劍，只為農(nóng)場(chǎng)平安。