馬桂英

2019年7月15—16日，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，提出：“筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。”這是習(xí)近平總書記對新時代內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的最新指示和部署，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古指明了根本前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大思想武器、定制了科學(xué)行動指南。

一、生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一

習(xí)近平總書記要求我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)優(yōu)先是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)生矛盾時，寧可放緩一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在優(yōu)先位置。這與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“寧要綠水青山，不要金山銀山”一脈相承，即以犧牲資源環(huán)境為代價的發(fā)展，寧可不要;以犧牲人的健康和生命為代價的發(fā)展，寧可不要;損害國家長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，寧可不要。在此意義上，生態(tài)優(yōu)先不是生態(tài)唯一，不是不要發(fā)展，而是要追求綠色發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先是綠色發(fā)展的根本遵循，綠色發(fā)展是堅持生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)在要求。生態(tài)優(yōu)先是發(fā)展方向，是重要原則，是建設(shè)綠水青山的問題;綠色發(fā)展是發(fā)展的著力點，是發(fā)展的基本要求，是解決好人與自然和諧共生的問題。我們要打造青山常在、綠水長流、空氣常新的發(fā)展，為全區(qū)各族群眾乃至全國人民創(chuàng)造最普惠民生福祉的發(fā)展。

二、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是一對矛盾，既對立又統(tǒng)一。但在一些人的觀念中，往往把二者間的統(tǒng)一性忽略了，過多地強(qiáng)調(diào)二者間的對立性，似乎要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然破壞環(huán)境，阻礙生態(tài)文明建設(shè);而要保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在過去的發(fā)展中，我們一直重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這理應(yīng)如此。但久而久之，一些人有意無意地形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先甚至“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，對生態(tài)文明建設(shè)持輕視、忽視甚至排斥、抵制的態(tài)度。導(dǎo)向決定行動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的導(dǎo)向下，特別是在GDP考核指標(biāo)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、政績觀出現(xiàn)了偏差，唯GDP、以GDP論英雄成為發(fā)展的主導(dǎo)思維，現(xiàn)實中不可持續(xù)的低質(zhì)量發(fā)展屢見不鮮。

內(nèi)蒙古發(fā)展的最大優(yōu)勢是資源，最突出的短板是環(huán)境。在本世紀(jì)的頭十年中，內(nèi)蒙古通過資源的掠奪式消耗換來連續(xù)八年全國GDP增長速度第一。但是，與這種不可持續(xù)的粗放式發(fā)展模式相伴而來的是生態(tài)環(huán)境劣化、環(huán)境污染加重，并形成典型的經(jīng)濟(jì)增長對資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，這與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。因此，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。只有在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向下，才會有高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障

1.理解生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要加深對“三個領(lǐng)悟”的認(rèn)識

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳考察時強(qiáng)調(diào)，要“加深對生態(tài)文明建設(shè)重要性的領(lǐng)悟，加深對黨中央對內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位的領(lǐng)悟，加深對自身職責(zé)的領(lǐng)悟”?！叭齻€領(lǐng)悟”是我們走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的強(qiáng)大思想武器。

一要加深對生態(tài)文明建設(shè)重要性的領(lǐng)悟。生態(tài)興則文明興。將內(nèi)蒙古筑成我國北方重要生態(tài)安全屏障，事關(guān)全國生態(tài)安全，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、民生福祉、文化繁榮，事關(guān)子孫后代的永續(xù)發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠(yuǎn)。近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)過不懈努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，走到了“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭。人到半山路更陡，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)愈加艱巨。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，面臨著資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”（關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期）的局面，實現(xiàn)“根本遏制、全面好轉(zhuǎn)”，必須要有堅若磐石的決心，付出艱苦卓絕的努力。

二要加深對黨中央對內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位的領(lǐng)悟?！芭Π褍?nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”“筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障”，這是習(xí)近平總書記和黨中央立足全國發(fā)展大局為內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位。這一定位與“祖國北疆安全穩(wěn)定屏障”“我國向北開放的重要橋頭堡”“國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”都是習(xí)近平總書記給予內(nèi)蒙古的重要定位，符合內(nèi)蒙古區(qū)情實際，順應(yīng)全區(qū)各族人民共同愿望，是我們必須擔(dān)負(fù)起來的重大責(zé)任?？倳浀闹匾甘揪褪屈h中央對內(nèi)蒙古提出的明確要求，要將總書記的重要指示貫徹落實好，需要深刻理解和領(lǐng)會總書記重要講話精神，并上升為重大政治任務(wù)加以重視和執(zhí)行。

三要加深對自身職責(zé)的領(lǐng)悟。內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，決定了內(nèi)蒙古必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這也是內(nèi)蒙古擔(dān)負(fù)起祖國北方重要生態(tài)安全屏障重大責(zé)任的必由之路。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性、復(fù)雜性時刻警醒著我們，新時代推進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要督促著我們，要進(jìn)一步增強(qiáng)筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的責(zé)任感、使命感和緊迫感，自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)各項工作。

習(xí)近平總書記無論是對內(nèi)蒙古“守望相助”的殷殷重托，還是“筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障”的重要指示，始終是我們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的根本遵循。我們要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與學(xué)習(xí)黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，自覺從政治上、大局上認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，全面貫徹落實黨中央決策部署，切實把總書記的重要指示轉(zhuǎn)化為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的生動實踐和實際成效，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)“內(nèi)蒙古力量”。

2.實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要在集中集聚集約上找出路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在集中集聚集約上找出路。

加快農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合性產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、引領(lǐng)性經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展。在農(nóng)牧業(yè)的集約化上下功夫，堅持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、規(guī)?；?jīng)營，多工藝加工畜產(chǎn)品，多渠道增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

以綠色工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動工業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)集中。組織生產(chǎn)工藝關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品附加值三提高，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進(jìn)。特別是針對內(nèi)蒙古能源、原材料行業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)初級產(chǎn)品占比重大、技術(shù)含量低，大部分行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的問題，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、高端化發(fā)展。一是做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，構(gòu)建高效清潔、低碳循環(huán)的綠色體系。二是加快振興實體經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點，形成綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的內(nèi)在要求，是筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的長遠(yuǎn)之計，是解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇，是切實改善環(huán)境民生的迫切需要，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度要首先厘清內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中存在的一系列突出問題。近些年，內(nèi)蒙古深入實施重點生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)重點區(qū)域污染治理，森林覆蓋率和草場植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化面積實現(xiàn)“雙減少”。但是，內(nèi)蒙古整體生態(tài)環(huán)境依然脆弱，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，資源環(huán)境約束趨緊，資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾凸顯，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要把草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為首要任務(wù)。草原是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的主要對象，更是國家最重要的生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古有13億畝草原，占全區(qū)總面積的73.26%，占全國草原面積的21.67%，草原可利用面積居全國之首。加大草原建設(shè)與修復(fù)力度，深入實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原;大力實施沙漠鎖邊工程，努力實現(xiàn)沙不成害、風(fēng)不成災(zāi)、水土不流失、自然保護(hù)地面積不減、功能不下降;實施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實時監(jiān)測草原生態(tài)狀況動態(tài)變化，實時采取對策保護(hù)草原;全面落實基本草原保護(hù)制度，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為，有效規(guī)范草原征占用管理，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，落實草原“三權(quán)分置”，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別要嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保基本草原面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、利用持續(xù)合理。加快開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程，深入實施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)建設(shè)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)必須堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分考慮內(nèi)蒙古干旱半干旱地區(qū)水資源短缺的實際情況，堅持量水而行，堅持宜林則林、宜草則草的自然規(guī)律。堅持自然恢復(fù)為主的方針，堅持山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理的原則，整體漸進(jìn)、重點突破，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，厚植綠色底蘊，構(gòu)筑起祖國北方的萬里綠色長城。

4.追求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要不斷取得防污治污新成效

內(nèi)蒙古作為祖國北方重要的能源富集區(qū)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源重要產(chǎn)地，經(jīng)濟(jì)目前仍以資源開發(fā)為主，能源消費總量仍處在剛性增長階段，內(nèi)蒙古的發(fā)展方式仍然是粗放式的，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)效率低下和生態(tài)環(huán)境壓力過大。因此，內(nèi)蒙古在追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中，污染防治和環(huán)境治理是一道重要關(guān)口。

一要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二要高質(zhì)量治理現(xiàn)存環(huán)境問題。扎實推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好燃煤污染綜合整治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、地下水超采治理、工業(yè)固廢治理、農(nóng)牧業(yè)面源污染治理、自然保護(hù)區(qū)整改等標(biāo)志性戰(zhàn)役。研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

三要健全完善激勵和約束機(jī)制，大力推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，落實好排污者生態(tài)環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)不僅算好經(jīng)濟(jì)賬，更要算好生態(tài)賬，使他們認(rèn)識到企業(yè)不治理污染，污染就會拖垮企業(yè)，偷排偷放是死路一條，綠色發(fā)展才是根本出路。

內(nèi)蒙古生態(tài)安全地位至關(guān)重要，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的重要講話精神，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障而不懈奮斗！

（作者系內(nèi)蒙古黨校教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心特聘專家）

責(zé)任編輯：李貴文