本刊記者 李 軍

審 議 篇

“現(xiàn)在對會前報名旁聽這項議題的相關(guān)省直單位點名?！薄笆∽》拷ㄔO(shè)廳的同志來了嗎？”“好的，請坐下。”在審議《省人民政府關(guān)于貫徹實施省人大常委會關(guān)于大力推進水污染防治決定情況的報告》時，第二組召集人員啟用了一次會場點名程序?！坝袀€廳的工作人員沒來，請工作人員記錄下來?；仡^要他們向常委會報告解釋不來旁聽的理由?！狈词∈龑萌舜蟪Ｎ瘯谑臅h分組會議名單，全程請假和部分議程請假的常委會組成人員均已一一列明，并注明了請假的原因。

“常委會會議審議發(fā)言時，請大家安靜點！”正在作審議發(fā)言的王碩平委員突然停下來。“污染防治是國家三大攻堅戰(zhàn)之一，也是三大攻堅戰(zhàn)中對廣東來說任務(wù)最艱巨的一個?！睍鏊查g安靜后，王碩平才繼續(xù)審議發(fā)言。

發(fā)生在9月25日上午分組會議上的兩個小插曲，讓原以為經(jīng)過專題詢問后可以暫時松一口氣的有關(guān)人員有些猝不及防，人大監(jiān)督按規(guī)矩走程序，但從來就不是做樣子走過場；常委會審議雖然只是一項“常規(guī)操作”，但常委會組成人員很較真，用這種認真、嚴謹、負責的態(tài)度對己、對人和對事。

讓認識更有深度

對于如何看待廣東省水污染防治的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展狀況，不少常委會組成人員認為必須要有客觀清醒的認識。

“昨天進行的專題詢問效果很好。從實際情況看，距離打好水污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃還剩下一年多一點的時間，廣東的任務(wù)仍十分繁重?！薄皩嶋H上，國家考核可能從明年1月份就會開始，時間就剩幾個月?！焙嘻惥?、邱靜委員提醒有關(guān)部門要正視和重視時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀。

“水污染防治是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，而且范圍非常大，不是某個部門、某個領(lǐng)導、某個時段抓一抓就可以了。這些年中央和省委省政府對水污染防治高度重視，人力、物力、財力投入相當大，成績突出，但防治任務(wù)形勢仍然嚴峻，有些地方還出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，投入與產(chǎn)出成效不理想。這說明我們在制定水污染防治方案時，在系統(tǒng)性、科學性方面還有很大的提升空間。我留意到報告中第三部分第5點提到存在治污科學性和系統(tǒng)性不足的問題，但是報告后面部分卻找不到有任何地方提到解決這一問題的說法和回應(yīng)。有關(guān)部門應(yīng)加強對水污染防治科學性、系統(tǒng)性的研究，為全省水污染防治工作提供科學指導?！薄皥蟾嬷袑σ恍﹩栴}的提法是否太客氣、太婉轉(zhuǎn)了。比如說，報告中提到‘整改進度不快’其實就應(yīng)該直接表述為‘整改不力’，‘污染管控仍很不足’其實就應(yīng)該直接表述為‘管控不到位’”陳潮光、陳敏委員在發(fā)言中直指報告中“涉嫌”含糊其辭的說法。

省人大常委會組成人員分組審議水污染防治情況報告（珊瑋/攝）

“水污染防治確實存在方方面面的原因，但不能過于強調(diào)客觀原因，應(yīng)多從主觀原因上找。以雨污分流為例，有些地方是否一定要搞雨污分流？搞雨污分流地方為什么一定要建設(shè)兩套設(shè)備？導致運營成本很高。為什么不在一開始就在污水處理技術(shù)研發(fā)上加大投入，只用一套設(shè)備完成雨污分流？這說明有些地方政府在制定水污染防治方案時沒有認真科學地做好前期調(diào)研?！薄拔伊粢庠谧蛱斓膶ｎ}詢問中，各市的應(yīng)詢回答大部分都在強調(diào)客觀原因，沒有講主觀原因，有關(guān)部門和一些地方應(yīng)該反思是不是自己該承擔的責任沒承擔好，在主觀方面沒有盡責。2020年是考核年，要防止弄虛作假、形式主義和走過場的情況，扎扎實實做工作，不要以掩蓋方式解決問題?！鼻耧@揚、郭杰委員對有些地方和部門的推諉態(tài)度表示了不滿。

“從報告和專題片反映的問題來看，我省的水污染防治任務(wù)很艱巨，很多問題可能會反彈，可見這是一項長期、艱巨的任務(wù)。我們不能把目光只盯著2020年的國考上，而要真真正正地把這項工作作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作抓好抓實?！遍愳o萍委員希望有關(guān)部門和地方直面水污染防治任務(wù)的長期性、艱巨性。

“昨天詢問前播放的專題片對許多問題的表述算是比較‘客氣’的了。人大監(jiān)督不是唱贊歌，是要切實指出政府部門工作中存在的問題。我外出考察發(fā)現(xiàn)，與先進省份相比，廣東在一些方面的工作有相當大的差距。以浙江為例，2003 年開始鄉(xiāng)村振興，一張藍圖干到底，省委、政府一屆接著一屆干，歷經(jīng)16年，現(xiàn)在浙江已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，農(nóng)村的人居環(huán)境非常好，也在一個方面推動了他們的水污染防治工作。我們要借鑒浙江的先進經(jīng)驗，把水污染防治工作持之以恒地做好落實?！蓖醮T平委員表示。

讓思維更有廣度

盡管經(jīng)過了昨天下午嚴肅認真的專題詢問，但常委會組成人員探究水污染成因與防治對策的熱切心情絲毫未減，多角度、多層次為做好廣東省的水污染防治工作“拾遺補漏”。

完善規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)是常委會組成人員在發(fā)言中“著墨”較多的地方。溫捷香委員非常關(guān)注農(nóng)村污水處理問題。他在發(fā)言中指出，今年，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委對農(nóng)村人居環(huán)境整治做了專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水處理存在幾個突出問題：沒有針對農(nóng)村規(guī)模大小、主要污染源在各地存在較大差別等情況因地制宜地提供不同類型的處理模式，只采用統(tǒng)一模式，比較刻板。處理設(shè)施建設(shè)進度慢，建好之后管理上又存在各種問題，難以長期正常運營。雨污分流在實際操作中流于形式，有些地方下水道一蓋一封就說分流，明顯是做樣子。建議省政府加強農(nóng)村污水處理工作，以更加細致扎實的態(tài)度因地制宜做好污水處理工作。特別要重點解決好農(nóng)村主要水污染物——禽畜尸體的處理，現(xiàn)在基本是直接丟棄到河道，這樣會對水體造成非常嚴重的污染。應(yīng)加快各地區(qū)動物尸體處理中心的規(guī)劃布點與建設(shè)。

劉金保委員在發(fā)言中提到區(qū)域發(fā)展不平衡對廣東水污染防治工作帶來的負面影響?！皬V東省區(qū)域間的‘貧富’差距非常大，在粵東西北還存在一些經(jīng)濟非常落后的地區(qū)，其發(fā)展水平對照國家標準都屬于扶貧地區(qū)，如果按照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的標準開展水污染防治工作，困難很大。因此，在制定標準上，不同的地區(qū)應(yīng)有不同的標準要求?！?/p>

陳少波委員認為，管網(wǎng)建設(shè)是當前水污染防治的瓶頸。主管部門要加強對管網(wǎng)鋪設(shè)質(zhì)量和進度的監(jiān)督，并且應(yīng)用各種先進的科技手段（如感應(yīng)技術(shù)）對地下管網(wǎng)運行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)管，光靠一般性的巡查和肉眼觀察，地下管網(wǎng)一旦出現(xiàn)破損、泄露和堵塞等問題很難及時發(fā)現(xiàn)，污染后治理起來需要花很大功夫。

李麗娟委員對把現(xiàn)代科技應(yīng)用到治污工作有這樣的看法：以工業(yè)污染為例，造成工業(yè)污染的原因有兩種，一種是現(xiàn)有技術(shù)可以讓企業(yè)做到無污染排放，但是企業(yè)為了節(jié)約運營成本，有處理設(shè)備故意不用或很少使用，比如，只在檢查組來的時候開一開。一種是對某些污染物以現(xiàn)有的處理技術(shù)還不能達到無污染排放。為此，需要省人大常委會在更高層次統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導，統(tǒng)籌做好污染治理工作。對有設(shè)備、有技術(shù)卻違規(guī)排放的企業(yè)，一旦查實就一定重罰，對違法者還要嚴肅追究法律責任。對于技術(shù)不達標的，就要由有關(guān)部門和科研機構(gòu)組織力量開展技術(shù)攻關(guān)。比如，含重金屬的污水處理問題。

“除了我們暗訪時候發(fā)現(xiàn)的幾個例子以外，污染處理設(shè)備閑置的情況是否具有普遍性？如何在今后更好地發(fā)現(xiàn)、解決、杜絕這類問題，有關(guān)部門應(yīng)對此深入調(diào)研，制定相應(yīng)計劃和安排。”盡管已經(jīng)在24日下午的專題詢問中對有關(guān)問題作了問詢，但劉濤委員依然對部分污水處理設(shè)施遭遇“曬太陽”的情況感到憂慮。

陳一珠委員認為，從調(diào)研的情況上看，水污染防治重點應(yīng)放在有毒、重金屬、有害物質(zhì)排放工廠的監(jiān)管，對于農(nóng)民散養(yǎng)家禽糞便這類有機物污染情況，應(yīng)該具體問題具體分析，采用區(qū)別對待的方式予以靈活處理。比如，現(xiàn)在環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要求農(nóng)民一律不能在山林地散養(yǎng)禽畜，這個政策不夠科學合理，是怕麻煩的“一刀切”做法。在不是水源地保護地區(qū)，應(yīng)允許農(nóng)民散養(yǎng)禽畜。這就需要有關(guān)部門加強日常監(jiān)管，引導農(nóng)戶科學養(yǎng)殖。

陳一珠委員的觀點得到了曾超鵬委員的認同：報告提到，要清理20萬個散小豬場，這會進一步縮減農(nóng)民脫貧致富的途徑，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活造成影響。我們既要堅定不移推進農(nóng)村水污染防治，又要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實際情況制定有效的治理政策和工作措施，避免隨意擴大禁養(yǎng)范圍的情況出現(xiàn)。

讓措施更有力度

進一步做好水污染防治工作，需要有關(guān)部門加強落實工作措施的力度。為此，常委會組成人員頻頻支招。

“加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對已經(jīng)建成污水處理廠的，如果他們在實際運行中，工作落實不到位、執(zhí)行不到位，要對相關(guān)監(jiān)管部門問效、問責，視情況對直接責任人依法追究責任。加大政府財政投入力度，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)速度。加大輿論宣傳力度，對主體責任落實不到位、偷排的企業(yè)都應(yīng)及時曝光，同時向社會廣泛宣傳水污染防治方面的相關(guān)法規(guī)政策知識，讓大家都知道違規(guī)排放應(yīng)承擔的法律責任和會受到的嚴肅處罰，形成良好的輿論氛圍?！遍愳o萍委員一口氣提到了三個方面“加大力度”的措施。

張蓓委員認為重點在加大監(jiān)管執(zhí)法力度上，從源頭上進行治理。她指出，從執(zhí)法檢查和暗訪情況看，發(fā)現(xiàn)很多高污染企業(yè)，像皮革、鍍鋅、陶瓷廠，是已經(jīng)被中央和省環(huán)保督察組點名“掛上號”的，居然還敢繼續(xù)偷排，這樣的企業(yè)就應(yīng)該堅決關(guān)閉，依法嚴肅行處理。如果不能對這些會造成嚴重污染的源頭及時處理，后面出再多的補救措施都是事倍功半。

羅霖委員關(guān)注到資金投入力度不足的問題，“我在關(guān)于水污染防治工作報告中，通篇都沒有找到關(guān)于資金投入方面的內(nèi)容。我一開始以為是這方面的資金投入已經(jīng)很充分，所以沒提。但我在另一份關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的報告里面，卻看到了這樣一句話：農(nóng)村污水處理資金缺口大。可見，對水污染防治的資金投入還不充分。因此，在關(guān)于水污染防治工作的報告應(yīng)補充關(guān)于資金投入方面的內(nèi)容。省政府和有關(guān)部門下一步還要進一步加大資金投入力度?！?/p>

“加強教育，著眼長遠，水污染防治要從娃娃抓起，培養(yǎng)起全民的環(huán)保意識?！鼻耧@揚委員認為有必要在宣傳方面“加碼”。

“有長效機制才能讓治污力度持續(xù)不減?！绷中阌裎瘑T建議建立容錯糾錯機制，讓各級生態(tài)環(huán)境保護的分管領(lǐng)導想干事、敢干事。

許光委員提出應(yīng)做好兩方面體制機制建設(shè)工作。要對目前的水污染防治體制機制作更深入的調(diào)研。現(xiàn)在是治污水方面投入了不少的人力、財力、物力，但成效不明顯，尤其是村鎮(zhèn)一級管網(wǎng)配套不齊全，為此，應(yīng)建立由縣一級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)一級排污管網(wǎng)建設(shè)的管理機制。還要建立健全基層農(nóng)村的污水處理及生活垃圾處理的經(jīng)費保障機制。

“水污染防治工作，管理機制目前是短板。像排污管網(wǎng)損壞嚴重、污水處理設(shè)施‘曬太陽’這類問題，跟我們的管理不到位有很大關(guān)系。各級政府和有關(guān)部門必須在管理上加大力度。尤其對農(nóng)村，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中給予水環(huán)境治理高度重視的地位，結(jié)合制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好農(nóng)村的水環(huán)境綜合治理。”邱靜委員認為水污染防治管理機制特別是基層農(nóng)村的管理機制是關(guān)鍵的“最后一公里”。

“今天上午的會議議程安排有五、六個審議議題，真沒想到的第一個議題就討論了差不多一個小時，很少見。”“省人大常委會真的是很重視我們的水污染防治工作?！鄙衔?0時許，在離開會場的電梯口，幾位列席旁聽的省政府相關(guān)部門負責人在輕聲議論著…… ■

練江等重點流域的治理離不開各級人大及代表的監(jiān)督和推動