盧鴻鳴

2015年，湖南省長沙市提出創(chuàng)建兒童友好型城市，并將其列入城市發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃之中，在全國率先出臺《長沙市兒童友好型學(xué)校建設(shè)導(dǎo)則》，強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先、兒童平等、兒童參與”，堅持“無歧視原則、兒童利益最大化原則、尊重權(quán)利與尊嚴(yán)原則、尊重兒童觀點原則”，重視“兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)”，以“從一米的高度看世界”和“蹲下來和孩子說話”的理念，創(chuàng)建兒童友好型學(xué)校，不斷增強(qiáng)兒童的幸福感、自由感和公平感，促進(jìn)兒童健康成長、全面發(fā)展。

一、以“兒童視角”為出發(fā)點規(guī)劃建設(shè)校園

為了給兒童提供良好的教育環(huán)境，使他們接受更好的教育，長沙市大力建設(shè)“讓兒童喜愛、家長放心”的友好型校園。

1.打造“15分鐘就學(xué)圈”

長沙市堅持把學(xué)校布局規(guī)劃和校園空間設(shè)計作為友好型學(xué)校建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，曾兩次修訂《長沙市中小學(xué)校布局專項規(guī)劃（2003—2020）》，要求城區(qū)小學(xué)和初中服務(wù)半徑分別為0.5公里、1公里，農(nóng)村小學(xué)和初中服務(wù)半徑分別為2.5公里、3公里，努力打造“15分鐘就學(xué)圈”，方便了學(xué)生入學(xué)。2019年，長沙市出臺幼兒園布局專項規(guī)劃，力爭讓每個孩子都能步行上學(xué)。

2.提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)

長沙市在全面完成省級合格學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，制訂了《長沙市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校981所，覆蓋率達(dá)76%以上，預(yù)計到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校均建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。同時，實施消除義務(wù)教育大班額專項行動。截至2018年，長沙市義務(wù)教育階段學(xué)校66人以上的超大班額現(xiàn)象已全部消除，并推動了小學(xué)45人、初中50人的國家標(biāo)準(zhǔn)班額建設(shè)。

3.創(chuàng)設(shè)親近兒童的校園空間

長沙市在新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校過程中，堅持以“從一米的高度看世界”的理念優(yōu)化學(xué)校的景觀設(shè)置、設(shè)施配備和空間布局，以“兒童的視角”設(shè)置安全警示標(biāo)識和宣傳櫥窗，全面融入“兒童中心”的文化特征，讓學(xué)校“處處有教育功能，時時有教育機(jī)會”。

二、以“兒童平等”為立足點

保障公平而有質(zhì)量的教育

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》指出，受教育權(quán)是兒童最基本的權(quán)利。長沙市不斷深化教育綜合改革，力爭讓每個孩子都享受到公平而有質(zhì)量的教育。

1.致力于教育服務(wù)均等，保障“每個都上好學(xué)”

一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。2018年，長沙市普惠幼兒園覆蓋率達(dá)80.22%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。長沙市城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校比例達(dá)78%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%以上，成為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展典型案例。三是普及高中階段教育，辦好普通高中和職業(yè)高中。長沙市高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.8%，普通高校錄取率達(dá)90%左右，讓更多學(xué)生有機(jī)會升入高等院校接受教育。

2.推進(jìn)招生入學(xué)改革，保證“一個都不擇?！?/p>

2016年，長沙市出臺了以市委、市政府名義印發(fā)的招生改革文件，規(guī)范了公辦中小學(xué)校招生制度，使全市公辦中小學(xué)校實現(xiàn)了“零擇?！?。2019年，長沙市又推出了城區(qū)民辦初中招生辦法，實行“微機(jī)派位和自主招生”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的招生行為，讓所有的孩子共享公平教育。

3.實施全納教育，力爭“一個都不能少”

一是按照“一視同仁”的原則，保障了全市14.5萬符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女都能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校就讀，使兒童的受教育權(quán)不因家庭背景而受到不公平待遇。辦好每所特殊教育學(xué)校，推行隨班就讀和送教上門活動，讓兒童的受教育權(quán)不因身體殘障而存在差別。三是大力實施教育惠民政策，建立起“減、免、助、獎”等多種形式相結(jié)合的貧困學(xué)生資助體系，確保全市沒有一個學(xué)生因貧失學(xué)。四是實施關(guān)愛留守兒童陽光行動，使留守兒童入學(xué)率達(dá)到了100%。

三、以“兒童健康”為落腳點編織安全網(wǎng)

安全和諧的環(huán)境，是兒童健康成長的前提。為了學(xué)生的身心健康，長沙市構(gòu)建了全方位的安全網(wǎng)絡(luò)。

1.保障兒童飲食安全

為了讓學(xué)生吃得放心，長沙市中小學(xué)100%“明廚亮灶”建設(shè)到位，對校園食堂實行遠(yuǎn)程管理和實時監(jiān)控，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。為了讓學(xué)生吃得好，減少“小胖墩”和“豆芽菜”，實行學(xué)生營養(yǎng)餐計劃，推行帶量食譜，科學(xué)搭配營養(yǎng)膳食。為了讓學(xué)生喝上清潔干凈的飲用水，實施校園健康直飲用水工程，由財政出資在校園安置直飲用水設(shè)備，并向師生免費(fèi)開放。

2.保障兒童身心健康

一是牢固樹立健康第一的教育理念，建立學(xué)生體質(zhì)健康評估監(jiān)測制度，組織學(xué)生每天陽光體育鍛煉1小時，使全市中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)93.6%。二是推動各中小學(xué)校心理咨詢室覆蓋率、心理教師配備率、心理健康教育課開設(shè)率均達(dá)100%，為學(xué)生健康成長奠定基礎(chǔ)。三是開展問題兒童關(guān)愛幫扶活動，組織義工對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。四是對全市中小學(xué)校（幼兒園）所有的塑膠跑道進(jìn)行地毯式排查，杜絕“毒跑道”，切實保障學(xué)生身體健康。五是實施教室照明改造等近視綜合防控行動，保護(hù)學(xué)生視力。

3.構(gòu)建法律保護(hù)傘

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》明確指出，兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。為保護(hù)兒童的合法權(quán)益，長沙市建設(shè)了首批30個學(xué)校法律援助中心，開展“送法進(jìn)校園”暨首屆“十百萬”校園普法活動，全面加強(qiáng)法治宣傳教育。同時，開展校園欺凌專項治理活動，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊的安全隱患排查，全面建設(shè)和諧校園，為兒童的健康成長保駕護(hù)航。

4.保障兒童上學(xué)安全

長沙市建立了覆蓋全市中小學(xué)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的校園安全監(jiān)管平臺，確保校園安全;建設(shè)校車安全監(jiān)管電子身份證系統(tǒng)，為每臺校車貼上安全監(jiān)管二維碼，由相關(guān)部門和社會共同監(jiān)管校車運(yùn)營，讓學(xué)生搭乘的校車更有安全保障。針對城鎮(zhèn)學(xué)校人流量大、周邊道路情況繁雜的問題，實行“錯時”放學(xué);在校園主要出口實行人車分流，在新建學(xué)校校門外設(shè)置兩百多平方米的緩沖地帶和家長等候區(qū);劃出10條愛心斑馬線，讓學(xué)生上下學(xué)更加安全方便。

四、以“兒童參與”為切入點

搭建自主發(fā)展平臺

對于事關(guān)兒童的事項，讓兒童參與決策，傾聽兒童訴求，發(fā)揮兒童智慧，尊重兒童建議，把獨(dú)立自主和自我管理的權(quán)力還給兒童。

1.鼓勵兒童參與城市規(guī)劃

長沙市在研制《長沙2049戰(zhàn)略規(guī)劃》時，通過創(chuàng)作認(rèn)知地圖、問卷調(diào)查、深度訪談、兒童畫分析等多種方式，鼓勵廣大兒童積極參與，形成兒童友好型城市規(guī)劃機(jī)制。為了塑造兒童友好型城市的統(tǒng)一形象，長沙市面向全市中小學(xué)生公開征集長沙兒童友好型城市的LOGO，激發(fā)他們參與城市規(guī)劃與設(shè)計的熱情。

2.引導(dǎo)兒童參與校園空間設(shè)計

凡是建設(shè)新的學(xué)校、改造舊的學(xué)校和打造校園文化，都要征求學(xué)生意見，并請他們回答一些特定問題。如長沙楓樹山小學(xué)組織學(xué)生積極參加“我是小小校園設(shè)計師”實踐活動。當(dāng)學(xué)生天馬行空的想法體現(xiàn)在真實的校園建設(shè)中，他們就會更加喜愛自己設(shè)計的校園。

3.引導(dǎo)兒童自我管理

長沙市要求各學(xué)校成立學(xué)生自治組織，定期召開學(xué)生代表大會，讓學(xué)生能夠參與學(xué)校日常管理，促進(jìn)學(xué)生從被動參加向主動參與轉(zhuǎn)變。很多學(xué)校讓學(xué)生擔(dān)任了校長助理，使每個學(xué)生都有參與學(xué)校管理的機(jī)會，并從學(xué)生的視角對學(xué)校的教育教學(xué)管理方式進(jìn)行了改進(jìn)。

五、以“兒童樂學(xué)”為關(guān)鍵點打造有效教學(xué)

如果說保障兒童平等入學(xué)權(quán)是為了實現(xiàn)“有教無類”的教育夢想，那么積極探索有效教學(xué)，讓兒童學(xué)得好、學(xué)得輕松，則是實現(xiàn)“樂學(xué)致遠(yuǎn)”的必要條件，也是兒童友好型學(xué)校的內(nèi)在特征之一。

1.深入推進(jìn)智慧教學(xué)

為了適應(yīng)信息時代、智能時代對兒童全面發(fā)展的新要求，長沙市深入推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新發(fā)展，提高課堂教學(xué)的有效性。打造“長沙市中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)中心”，開發(fā)了覆蓋所有學(xué)段、學(xué)科的微課資源，開展寒暑假在線學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，現(xiàn)已有14.64萬名中小學(xué)生實現(xiàn)了在線學(xué)習(xí)。同時，還在進(jìn)一步健全長沙智慧教育體系，推動教育教學(xué)方式的變革。

2.減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

一是專門出臺減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的文件，致力于做好兒童課后服務(wù)，保證兒童休息、休閑的權(quán)利。二是科學(xué)合理地安排學(xué)校作息時間，從2016年下學(xué)期開始，將城區(qū)小學(xué)生早上上課時間調(diào)整到8：30，以保證兒童充足的睡眠。三是從2018年開始，全市開展減負(fù)專項督查活動，著力治理“趕進(jìn)度、超難度、作業(yè)量大”的難題，實行“一月一督查，一月一通報”。四是開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治，重點查處無證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)，著力解決無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)泛濫和學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重等社會難題，為學(xué)生的成長營造健康的社會環(huán)境。

3.全面創(chuàng)設(shè)樂學(xué)生態(tài)

一是加強(qiáng)課外活動課程的建設(shè)和管理。長沙市引導(dǎo)學(xué)校開發(fā)藝術(shù)類、體育類、技能類、科技創(chuàng)新類、人文類和學(xué)科能力類6大類別100余門校本課程，為每個學(xué)生提供更為適合的選擇機(jī)會和發(fā)展機(jī)會。二是推進(jìn)社會實踐常態(tài)化。全市建設(shè)了208所學(xué)校少年宮、7個學(xué)生素質(zhì)教育綜合實踐基地、47個研學(xué)旅行基地，同時以兒童的視角打造研學(xué)地圖、建設(shè)特色研學(xué)路線、設(shè)計適合兒童發(fā)展的研學(xué)課程，讓兒童在探索中樂學(xué)，在實踐中求知與發(fā)展。

展望未來，長沙市將以創(chuàng)建兒童友好型城市為契機(jī)，凝聚各方智慧，堅持以確保兒童利益最大化為首要任務(wù)，引導(dǎo)全社會共同推動健康、教育、福利、法律保護(hù)和空間環(huán)境等兒童規(guī)劃重點領(lǐng)域不斷取得長足發(fā)展，讓每個兒童都能夠健康成長、快樂生活。

（責(zé)任編輯 ? 張慧籽）