國家發(fā)展改革委能源研究所原所長 周大地

中電傳媒能源情報研究中心研究員 鄭徐光

新中國成立時，中國沒有現(xiàn)代的能源產(chǎn)業(yè)，整個國家能源消費水平極低，能源裝備制造能力幾乎為零。經(jīng)過70年的持續(xù)努力，特別是改革開放40年的高速發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，已建立起龐大有力的能源供給體系，建立起世界最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)；全面建設(shè)起現(xiàn)代化能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，也具備了各種能源技術(shù)自主創(chuàng)新、設(shè)計、制造、建設(shè)和運行管理能力。許多能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、裝備制造和工程建設(shè)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，在一些重要領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。在堅持中國特色社會主義能源發(fā)展道路中，中國盡可能地優(yōu)先考慮人民的消費需求，竭盡所能提高普遍服務(wù)水平，使能源服務(wù)達(dá)到了很高的覆蓋率，在人口龐大的發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了電力供應(yīng)的全覆蓋。

能源供給保障能力顯著增強(qiáng)，多項生產(chǎn)指標(biāo)世界第一

經(jīng)過70年發(fā)展，我國建立起了煤、油、氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和其他可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，能源供給保障能力顯著增強(qiáng)。2018年，國內(nèi)能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。能源國際合作能力和水平大幅度提高，合理利用國際資源，有效增強(qiáng)了油氣的供給能力和保障程度。

（一）電力：已建立起世界最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)

截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量近19億千瓦，較1949年不足185萬千瓦的規(guī)模增長超過1000倍，煤電、水電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電等電源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，在建核電裝機(jī)規(guī)模當(dāng)前世界最大；全國220千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到40.23億千伏安，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達(dá)到73.34萬千米，電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠性指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2018年全國發(fā)電量達(dá)到71118億千瓦時，較1949年的43億千瓦時，增長1652.9倍，年均增長11.3%。其中，火電、水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電量分別為50769億千瓦時、12342億千瓦時、3660億千瓦時和1775億千瓦時，均為世界第一，核電發(fā)電量也躍居世界第三。

（二）煤炭：支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的能源主力

資源比較豐富的煤炭是我國最主要的常規(guī)能源資源，70年來有力支撐了電力供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。1949年我國煤炭產(chǎn)量為0.32億噸；1996年產(chǎn)量接近14億噸，超過美國成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國；2013年產(chǎn)量接近40億噸，達(dá)到歷史高點，幾乎是世界總產(chǎn)量的一半；2018年達(dá)到36.8億噸，比1949年增長114.0倍，年均增長7.1%。

在煤炭產(chǎn)能大幅增加的同時，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤礦數(shù)量由上世紀(jì)80年代的6萬多處，減少到目前的不到6000處，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大大提高，實現(xiàn)了由多、小、散、亂向大基地、大集團(tuán)、大煤礦的歷史性跨越。

（三）油氣：成功摘掉“貧油國”帽子，國內(nèi)國外市場實現(xiàn)兩個“2億噸”

1949年全國石油產(chǎn)量12.0萬噸，天然氣產(chǎn)量0.1億立方米。當(dāng)時在中國開展過油氣勘探的外國公司以及傳統(tǒng)海相沉積成油的主流理論都認(rèn)為，中國海相地層不發(fā)育，是個“貧油國”。1966～1978年，中國石油年產(chǎn)量以每年18.6%的速度增長，1978年產(chǎn)量突破1億噸，躋身于世界產(chǎn)油大國行列。2010年我國石油產(chǎn)量超過2億噸，最多時年產(chǎn)2.15億噸左右，目前基本維持在2億噸左右的水平。

2018年，我國石油產(chǎn)量1.9億噸，較1949年增長1574.9倍，年均增長11.3%；天然氣產(chǎn)量1602.7億立方米，較1949年增長22894.7倍，年均增長15.7%。同年，我國石油企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量突破2億噸，達(dá)到2.01億噸油當(dāng)量，其中權(quán)益石油產(chǎn)量1.6億噸，權(quán)益天然氣產(chǎn)量500億立方米。目前，我國原油煉制產(chǎn)能已達(dá)到8.5億噸/年，覆蓋了各種成品油和各種石化產(chǎn)品，成為世界上煉油和石化強(qiáng)國。

（四）非水可再生能源：從無到有、后來居上，年度新增規(guī)模領(lǐng)跑世界

水電是我國目前裝機(jī)最大、發(fā)電貢獻(xiàn)最大的低碳能源。中國水電在裝機(jī)規(guī)模、大型水電站數(shù)量、水電裝備制造和水電工程建設(shè)能力等各方面已經(jīng)全面處于世界領(lǐng)先地位，并創(chuàng)造出許多世界之最?，F(xiàn)在仍然有一批大型水電站處于建設(shè)之中。除水電外，其他可再生能源也得到了長足的發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代起，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源作為全球應(yīng)對氣候變化的重要手段，示范項目開始增多。到2005年我國風(fēng)電裝機(jī)容量約100萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)幾乎可忽略不計，兩者累計僅占全國總裝機(jī)容量的0.2%。之后，風(fēng)、光發(fā)電行業(yè)逐漸加速發(fā)展，2012年兩者裝機(jī)容量占比超過5%，2018年風(fēng)電規(guī)模達(dá)1.8億千瓦，光伏發(fā)電1.7億千瓦，兩者合計占比約18.9%。

其中，從2009年起風(fēng)電新增規(guī)模多年領(lǐng)跑全球，于2010年累計裝機(jī)躍居世界第一；從2013年起光伏新增裝機(jī)連續(xù)6年領(lǐng)跑全球，于2015年累計裝機(jī)躍居世界第一。此外，2018年我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1781萬千瓦，也實現(xiàn)了世界第一。

民生用能條件顯著改善，能源普遍服務(wù)實現(xiàn)高覆蓋率

1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費量僅為93千克標(biāo)準(zhǔn)煤。2018年能源消費總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長84.8倍，年均增長7.1%，人均能源消費量達(dá)到3332千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長34.8倍，年均增長5.7%。1949年全國絕大多數(shù)人口沒有生活用電，全國人均生活用電遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，2018年人均生活用電超過694千瓦時。

我國北方地區(qū)采暖覆蓋面和服務(wù)水平不斷提高。用能品種結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)生物質(zhì)能和煤炭為主體向電力、天然氣、煤炭、先進(jìn)生物質(zhì)能多種能源并存的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)能源在生活用能中的比重大幅上升，天然氣也優(yōu)先用于改善民生。

實現(xiàn)14億人口的電力全覆蓋，大幅改善城鄉(xiāng)居民供電條件，充分滿足民用電力對功率和供電穩(wěn)定性的要求，是中國電力發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以來的重大進(jìn)步，充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

能源企業(yè)群發(fā)展壯大，眾多企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)

經(jīng)過20多年的不斷調(diào)整優(yōu)化，煤炭行業(yè)市場集中度大幅提高，出現(xiàn)了一批大型煤炭綜合能源企業(yè)，成為我國煤炭行業(yè)的主要力量。前四大煤炭生產(chǎn)企業(yè)的市場份額約占全國的四分之一。

在油氣行業(yè)，三大國有油氣公司已成為國際化大企業(yè)，一批新的油氣生產(chǎn)、煉油、石油化工企業(yè)發(fā)展起來。隨著天然氣市場的擴(kuò)大，一批經(jīng)營燃?xì)夤?yīng)和銷售的城市燃?xì)夤疽舶l(fā)展起來，有的已經(jīng)成為重要的燃?xì)饽茉醇瘓F(tuán)。體量巨大的國家油氣管網(wǎng)公司也即將成立。

在電力行業(yè)，發(fā)電市場上中央直屬電力集團(tuán)、地方政府所屬電力公司和其他發(fā)電公司形成充分競爭格局。特別是風(fēng)電和太陽能發(fā)電的高速發(fā)展，給許多小的新能源發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展和迅速做大的機(jī)會，現(xiàn)在中國已有80余家多元化所有制企業(yè)躋身全球新能源500強(qiáng)企業(yè)榜單。

2019《財富》發(fā)布的最新世界500強(qiáng)榜單中，中國共有129家企業(yè)上榜，超過雄霸榜首20余年的美國（121家）。其中，來自工業(yè)能源行業(yè)的公司占了三分之一，共有46家企業(yè)。能源央企多數(shù)進(jìn)入500強(qiáng)。中國石化、中國石油和國家電網(wǎng)分別位居第二、第四、第五位。此三家中國企業(yè)已連續(xù)多年位列世界500強(qiáng)榜單前十名。另外，在新上榜或重新上榜的中國公司中，共有5家企業(yè)來自工業(yè)能源行業(yè)，占了中國新上榜企業(yè)總數(shù)的近四分之一。

節(jié)能減排成效顯著，能源清潔低碳化進(jìn)程加快

節(jié)約能源、合理用能一直是重要的能源政策。我國不斷加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會建設(shè)，在節(jié)能減排降耗領(lǐng)域取得巨大成效，也加快了能源清潔低碳化進(jìn)程。

（一）單位GDP能耗不斷下降，能效穩(wěn)步提高

按2010年可比價格計算，我國單位GDP能耗從1980年的2.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降到2015年的0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源強(qiáng)度下降了72.6%。越來越多重點耗能行業(yè)的能效逐步接近世界先進(jìn)水平。我國供電煤耗從20世紀(jì)末每千瓦時400多克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2018年的311克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，處于世界先進(jìn)水平。

（二）能源結(jié)構(gòu)向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，原煤在能源生產(chǎn)總量中的占比高達(dá)96.3%，水電占比3%，石油占比0.7%，天然氣占比忽略不計。到2018年，煤炭占比下降到最低的69.3%；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占比提高到23.5%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量已占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的40.8%，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比18.9%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)成為電力裝機(jī)主要增量。

2018年煤炭在我國能源消費總量中的占比首次降到60%以下，較新中國成立初期（超過90%）下降了30多個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占比提高到22.1%，較新中國成立初期（約2%）提高了20個百分點。此外，電能占終端能源消費比重大幅上升。1990～2017年，我國電能占比從9%提高到26.3%。

（三）煤電清潔化進(jìn)展迅速

我國高效實施煤電清潔化改造。截至2018年底，我國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，約占全國煤電總裝機(jī)容量的80%；節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦。2014年以來，我國煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電煤耗也呈現(xiàn)明顯下降趨勢。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012～2017年的5年間，在全國煤電裝機(jī)增幅達(dá)到30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度分別為86%、89%、85%。煤電機(jī)組供電煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時，較改造前節(jié)約原煤約8300萬噸。