劉回春

5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院食品安全工作決策部署，國務(wù)院食品安全辦會同國務(wù)院食品安全委員會各成員單位和相關(guān)部門，研究起草了《2019年食品安全重點工作安排》。

至此，我國食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動開始，食品領(lǐng)域進入“最嚴謹?shù)臉藴省?、“最嚴厲的處罰”、“最嚴格的監(jiān)管”、“最嚴肅的問責”期。

落實“最嚴謹?shù)臉藴省?/p>

實施風險評估和標準制定專項行動、實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動等?！吨攸c工作安排》圍繞《意見》和《規(guī)定》提出的重大政策措施，特別是《意見》提出的十大行動，有針對性地提出了2019年的重點工作任務(wù)。

落實“最嚴厲的處罰”

為落實“最嚴厲的處罰”要求，《重點工作安排》提出，要加快法律法規(guī)“立改釋”，完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，加快制定關(guān)于食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等制修訂。落實違法行為“處罰到人”，依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。

2019年食品安全重點工作安排明確，對違法行為“處罰到人”。依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢;落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

《重點工作安排》第11項，加強法律法規(guī)“立改釋”。加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，健全食品安全犯罪刑事責任追究體系;加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋，通過落實民事賠償責任，嚴肅追究故意和惡意違法者的民事法律責任。

落實“最嚴格的監(jiān)管”

為落實“最嚴格的監(jiān)管”要求，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，《重點工作安排》提出，要落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系，督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查。提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)產(chǎn)品標識制度，強化產(chǎn)地準出和市場準入銜接。

加強食品抽檢和核查處置，擴大抽查覆蓋面，加強評價性抽檢分析和結(jié)果應用。防范重點區(qū)域食品安全風險，加強旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、民航、鐵路等食品安全管理。

《重點工作安排》第2項，實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和節(jié)肥節(jié)藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農(nóng)藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。重點整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標要求，開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。

《重點工作安排》第13項，強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。

督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%;提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品標識制度，推動綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，完善原產(chǎn)地追溯制度。

《重點工作安排》第19項，加強科技支撐和信息化建設(shè)。實施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項。加快“食品安全云服務(wù)平臺”建設(shè)，為食品安全社會共治共享提供信息支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點食品追溯協(xié)作平臺，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風險管理能力。

落實“最嚴肅的問責”

為落實“最嚴肅的問責”要求，《重點工作安排》提出，要貫徹落實地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定，壓實地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任。落實黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。建立健全容錯糾錯機制，激勵干部全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

《重點工作安排》第21項，落實食品安全責任制。貫徹地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定，壓實地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任。落實黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。

發(fā)揮社會監(jiān)督和市場機制作用，為凝聚各方參與食品安全工作，形成工作合力，實現(xiàn)社會共治共享，全面提升食品安全保障水平，《重點工作安排》提出，一方面，要加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導，加大科普宣傳力度，引導公眾提高食品安全認知水平，增強公眾消費信心。組織開展全國食品安全宣傳周活動。加強對食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，增強守法意識、誠信意識。開展學校食品安全與營養(yǎng)健康教育;另一方面，要發(fā)揮社會監(jiān)督，完善投訴舉報和獎勵機制，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)等主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險他律和風險分擔作用。