楊積堂　張玉寶

楊積堂：“吹哨報(bào)到”治理創(chuàng)新的內(nèi)在價(jià)值

北京以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吹哨報(bào)到”）改革為抓手，探索創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制的成功實(shí)踐。這實(shí)質(zhì)上是一次“哨口向下，聲音向上”的理念轉(zhuǎn)變，在“吹哨報(bào)到”的探索和實(shí)踐中，哨口不斷下沉，聲音堅(jiān)持上傳，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“喇叭口向下”的基層治理模式。傳統(tǒng)的基層治理模式，基層處于相對(duì)被動(dòng)的聽(tīng)令狀態(tài)，推動(dòng)工作主要是由上面部署、基層落實(shí)，這在落實(shí)國(guó)家大政方針?lè)矫?，有著天然的?yōu)勢(shì)。但在加強(qiáng)基層社會(huì)治理，破解基層治理難題方面，傳統(tǒng)的治理機(jī)制就略顯不足了。尤其是在解決問(wèn)題的精準(zhǔn)性、上下互動(dòng)的有效性、基層治理的能動(dòng)性等方面難以有效發(fā)揮作用，也難以克服我國(guó)條塊分割、垂直層級(jí)管理的行政體制在基層治理中的弊端和局限性。“吹哨報(bào)到”的體制機(jī)制創(chuàng)新，在破解基層治理難題方面突顯了極大的優(yōu)勢(shì)，彰顯了這一基層治理模式的內(nèi)在價(jià)值。

破解三大基層治理難題

增強(qiáng)解決問(wèn)題的精準(zhǔn)性。通過(guò)“吹哨報(bào)到”創(chuàng)新機(jī)制，首先把“哨子”遞給街鄉(xiāng)基層，并切實(shí)“賦能”。當(dāng)基層為長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題撓頭的時(shí)候，一聲賦予 “部門(mén)報(bào)到”之能的哨音，就為破解難題找到了路徑。聽(tīng)到哨音的有關(guān)主責(zé)部門(mén)，通過(guò)積極報(bào)到，參與基層治理，有針對(duì)性地面對(duì)具體問(wèn)題，找出解決方案并付諸實(shí)施。在基層調(diào)研過(guò)程中，基層干部和群眾談到“吹哨報(bào)到”，最欣喜的都是如數(shù)家珍地訴說(shuō)“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，為街鄉(xiāng)和社區(qū)解決了哪些實(shí)打?qū)嵉碾y題，而有的難題還是多年沒(méi)有解決的“老毛病”。“吹哨報(bào)到”作為北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新機(jī)制，用基層的“吹哨聲”，將基層治理中需要解決的“真問(wèn)題”與解決問(wèn)題的主責(zé)部門(mén)相鏈接，極大增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性、分析問(wèn)題的針對(duì)性、解決問(wèn)題的精準(zhǔn)性。隨著吹哨報(bào)到向社區(qū)延伸，更有利于精準(zhǔn)破解基層治理難題，切實(shí)化解基層治理矛盾。

提升上下互動(dòng)的有效性?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上面千條線(xiàn)，下面一根針，這根針要真正發(fā)揮作用，有賴(lài)于“提線(xiàn)主責(zé)部門(mén)”與“針頭”的有效互動(dòng)。在傳統(tǒng)的治理機(jī)制下，更多的是從上向下的傳導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)為單向度的指令、要求以及占絕對(duì)分量的上級(jí)考核。而“針頭”的困難與問(wèn)題反饋向度的能量有限，或者說(shuō)較為微弱。長(zhǎng)此以往，就扼殺了基層治理“上下互動(dòng)”的積極性和有效性?！按瞪趫?bào)到”基層創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施，從根本上改變了“線(xiàn)”與“針”的關(guān)系。街鄉(xiāng)基層的“吹哨聲”被賦能了，有關(guān)主責(zé)部門(mén)和基層街鄉(xiāng)之間， 即“線(xiàn)”與“針”之間不再是單向度指令的強(qiáng)力傳遞，而變成了上下之間的有機(jī)互動(dòng)。在“吹哨報(bào)到”機(jī)制下，街鄉(xiāng)遇到的基層治理難題，通過(guò)吹哨從“針頭”向上傳遞，“提線(xiàn)”的主責(zé)部門(mén)接到基層“哨音”積極應(yīng)對(duì)，針對(duì)具體問(wèn)題著力化解。這在“吹哨報(bào)到”機(jī)制賦能基礎(chǔ)上，為基層“針頭”提供了有效支撐和堅(jiān)實(shí)保障，從而在更加有效的上下互動(dòng)中形成良性的基層治理機(jī)制。

激發(fā)基層治理的能動(dòng)性。在傳統(tǒng)機(jī)制下，過(guò)去基層治理中的難題，有的長(zhǎng)期得不到解決;有的街鄉(xiāng)在各種治理難題久拖不決的困境中掙扎，慢慢地會(huì)顯出疲態(tài);有的會(huì)從積極主動(dòng)找問(wèn)題變成得過(guò)且過(guò)，多一事不如少一事，從而嚴(yán)重影響基層治理的能動(dòng)性。由于“吹哨報(bào)到”機(jī)制的有效實(shí)施，一位鄉(xiāng)黨委（地區(qū)工委）書(shū)記在我們調(diào)研時(shí)作了這樣一段描述，“這段時(shí)間我一直沒(méi)有閑著。我利用晚上和周末，到轄區(qū)每一個(gè)社區(qū)走訪(fǎng)，看看每個(gè)社區(qū)都存在哪些需要解決的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，跟社區(qū)書(shū)記、主任溝通，把每個(gè)社區(qū)的問(wèn)題都盡量拉出清單?？纯茨男┦菢窃鹤灾尉湍芙鉀Q的，哪些是社區(qū)自己就能解決的;哪些是地區(qū)工委要解決的，哪些是需要吹哨解決的;哪些是今年要解決的，哪些是需要長(zhǎng)期解決的?！边@種“問(wèn)題清單”意識(shí)，是對(duì)“吹哨報(bào)到”體制改革試點(diǎn)取得顯著效果的積極回應(yīng)。在2018年的“吹哨報(bào)到”體制改革試點(diǎn)中，許多街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“精準(zhǔn)吹哨”破解了轄區(qū)治理中的長(zhǎng)期難題。實(shí)踐證明，“吹哨報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新給基層治理帶來(lái)了深刻變化，基層治理的能動(dòng)性顯著提升，大大激發(fā)了基層主動(dòng)找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極性。

彌補(bǔ)兩項(xiàng)體制機(jī)制局限

破解行政條塊分割的封閉性。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，是按照所管轄的事權(quán)，對(duì)行政單位進(jìn)行條塊化的體制設(shè)置。與基層治理有關(guān)的土地房屋、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、電力通信、社會(huì)治安、食品安全等等，均分屬于不同的行政管理部門(mén)。這種條塊分割的方式，在國(guó)家治理機(jī)制中，權(quán)責(zé)分明，運(yùn)行順暢。但在基層治理中，往往會(huì)遇到各種綜合性難題，這些難題牽扯到多個(gè)行政主管部門(mén)的權(quán)責(zé)。在過(guò)去的基層治理中，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，基層治理的重任又主要由他們負(fù)擔(dān)。在條塊分割的行政機(jī)制下，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于權(quán)力所限，遇到綜合性治理難題往往束手無(wú)策，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理。這種機(jī)制，嚴(yán)重影響了基層綜合性難題的有效解決。正是“吹哨報(bào)到”機(jī)制為基層賦能，有效打破了條塊分割的封閉性。在“吹哨報(bào)到”機(jī)制下，大家首先共同面對(duì)的是“問(wèn)題”，而不是“權(quán)力”?；鶎拥摹吧谝簟?，變成了一致行動(dòng)的“號(hào)角”。這大大突破了不同部門(mén)之間的藩籬，破解了條塊分割造成的封閉性，為基層治理對(duì)綜合性難題進(jìn)行綜合施策開(kāi)啟了便捷的路徑。全市范圍內(nèi)基層治理中的很多綜合性難題，都是在“吹哨報(bào)到”機(jī)制下，各有關(guān)主責(zé)部門(mén)聞“哨音”而動(dòng)，積極協(xié)調(diào)配合、協(xié)同化解，形成了在條塊分割行政管理機(jī)制下，基層綜合性難題的有效化解路徑。

打通垂直層級(jí)管理的局限性。在垂直層級(jí)管理體制下，終端問(wèn)題的解決，往往都會(huì)成為難題。行政權(quán)力大小在從上向下傳導(dǎo)中，是逐級(jí)縮減的，但問(wèn)題的落實(shí)，從上到下卻越來(lái)越具體。越具體的問(wèn)題，所面臨的特殊性和復(fù)雜性就越大，這勢(shì)必給解決終端問(wèn)題造成很多難以克服的困難。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，基層社會(huì)所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。在基層治理過(guò)程中，往往需要街鄉(xiāng)社區(qū)面對(duì)這些基層治理難題。但傳統(tǒng)垂直管理體制下的權(quán)力位階，在終端問(wèn)題解決時(shí)如何快速、有效調(diào)動(dòng)上級(jí)部門(mén)的力量方面，具有天然的局限性。這給基層單位調(diào)動(dòng)上級(jí)資源造成一定的工作障礙，不利于基層社會(huì)治理中終端難題的有效化解?！按瞪趫?bào)到”基層治理機(jī)制，因事賦能，權(quán)責(zé)下沉，在垂直層級(jí)管理體制中建立了有效的反向傳導(dǎo)和督促機(jī)制，更有利于有關(guān)主責(zé)部門(mén)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)基層治理難題，切實(shí)為街鄉(xiāng)基層助力。有效擴(kuò)展參與基層社會(huì)治理的主體范圍，為解決超大型城市基層社會(huì)治理找到了行之有效的模式和路徑。

張玉寶：“吹哨報(bào)到”的“三三制”探索

黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予其更多權(quán)限，通過(guò)推動(dòng)重心下移、力量下沉，形成工作合力，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等和條塊結(jié)合，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。在基層黨建工作領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)各類(lèi)黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到，以及組織在職黨員到生活所在社區(qū)村報(bào)到，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整合黨建資源，推動(dòng)事務(wù)共商、資源共享和活動(dòng)共搞。

三個(gè)符合：“吹哨報(bào)到”的實(shí)踐價(jià)值

符合黨中央的最新精神。黨的十八大后，中央將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出要以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。在黨的十九大報(bào)告、黨章以及《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中都明確指出，街鄉(xiāng)黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會(huì)治理的雙重任務(wù)，基層黨建工作要融入基層社會(huì)治理中?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局?！按瞪趫?bào)到”立足于解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，將基層黨建工作與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，正是這些要求的生動(dòng)實(shí)踐。

符合基層黨建工作發(fā)展趨勢(shì)。改革開(kāi)放后，在傳統(tǒng)的單位體制之外，出現(xiàn)了大量黨的組織和工作覆蓋的空白點(diǎn)，原來(lái)有力有效的基層黨建模式出現(xiàn)了越來(lái)越多的“力不從心”和工作盲區(qū)?；鶎狱h建工作要及時(shí)填補(bǔ)、有力介入這些新生領(lǐng)域，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的要求與期盼，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)需要和群眾訴求?；鶎狱h建工作只有逐步打破自我封閉、自說(shuō)自話(huà)、自?shī)首詷?lè)等局面，更多地走上社會(huì)、更密切聯(lián)系群眾，才能實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。北京市以黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”為抓手，以基層社會(huì)治理工作為紐帶，推動(dòng)各基層黨組織之間協(xié)同共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且創(chuàng)造性地踐行了新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，使基層黨建工作成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和社會(huì)治理新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)社會(huì)治理的特有優(yōu)勢(shì)。這展現(xiàn)了基層黨建工作的新氣象新作為，符合新時(shí)代基層黨建工作發(fā)展的趨勢(shì)。

符合超大城市社會(huì)治理的實(shí)際。北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，各類(lèi)資源的高度集聚是其特有優(yōu)勢(shì)。但駐區(qū)單位多、流動(dòng)人口多、群眾訴求多，也對(duì)北京基層黨建和社會(huì)治理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”旨在打破條塊分割，整合社會(huì)資源，把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。這由北京率先實(shí)踐絕非偶然。近年來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神，針對(duì)超大型國(guó)際化大都市的特征，不斷推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，努力構(gòu)建超大城市新型治理體系。如探索社區(qū)大黨委制、推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革等等，取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，北京市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，特別是針對(duì)基層治理難、執(zhí)法難等現(xiàn)象，破解基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、聚焦社會(huì)組織和群眾作用不強(qiáng)等問(wèn)題，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)基層黨建工作，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，促成了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作從理論到實(shí)踐的重要突破，也為其他地區(qū)的社會(huì)治理帶來(lái)了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

三個(gè)轉(zhuǎn)變：基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造

推動(dòng)由單位制黨建到社區(qū)黨建再到城市基層黨建工作體制的轉(zhuǎn)變?！按瞪趫?bào)到”實(shí)質(zhì)是對(duì)基層黨組織和廣大黨員的再組織、再動(dòng)員。以單位為基礎(chǔ)開(kāi)展黨建工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也被證明是行之有效的工作體制，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量單位人走向社會(huì)，社區(qū)黨建作為對(duì)單位黨建的重要補(bǔ)充，日益受到關(guān)注。社區(qū)黨建是典型的屬地化黨建，負(fù)責(zé)屬地黨員的教育管理監(jiān)督工作，履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾等職責(zé)。它與群眾聯(lián)系最為密切，與基層社會(huì)治理本應(yīng)深度融合。但社區(qū)作為居民自治組織能夠調(diào)動(dòng)的資源十分有限，在區(qū)域化黨建中往往呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)”的局面，這與新時(shí)代基層黨建工作的新要求極不相稱(chēng)?！按瞪趫?bào)到”通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予街道社區(qū)黨組織更多職責(zé)權(quán)限，將各類(lèi)基層黨組織重新組織、動(dòng)員起來(lái)。這促進(jìn)了基層組織之間的條塊融合，是單位制黨建和社區(qū)黨建的重要補(bǔ)充。

推動(dòng)由縱向、封閉、科層制組織模式向融合、開(kāi)放、網(wǎng)格化組織模式的轉(zhuǎn)變。以單位制為基礎(chǔ)的黨建組織模式具有科層制的特征。其優(yōu)點(diǎn)是上下級(jí)之間組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)有力，弊端是不同類(lèi)型、不同系統(tǒng)的基層黨組織和黨員之間基本沒(méi)有交集，容易出現(xiàn)官僚化、封閉化等現(xiàn)象，導(dǎo)致各自為政等問(wèn)題?！按瞪趫?bào)到”機(jī)制創(chuàng)新不只是依靠行政組織，還通過(guò)政黨組織的驅(qū)動(dòng)，將隸屬于不同系統(tǒng)的基層黨組織和組織關(guān)系不同的黨員通過(guò)社會(huì)治理的具體事項(xiàng)組織起來(lái)。通過(guò)黨組織的樞紐關(guān)聯(lián)促進(jìn)治理主體之間的交流合作，突破傳統(tǒng)的科層管理模式，重塑基層治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)?！按瞪趫?bào)到”通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目黨組織、功能型黨組織等方式將每名黨員納入屬地社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)黨員派到一線(xiàn)去，支部建在項(xiàng)目上。這克服了傳統(tǒng)單位制黨建工作模式的弊端，既增強(qiáng)了各級(jí)黨組織之間的上下聯(lián)動(dòng)，又推動(dòng)了各類(lèi)黨組織之間的左右互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的同頻共振;推動(dòng)構(gòu)建新型的網(wǎng)格化組織模式，極大提升了基層黨組織的組織力，是新時(shí)代新形勢(shì)下基層黨建組織模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。

推動(dòng)由自上而下行政動(dòng)員工作機(jī)制向上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)基層黨建工作主要是以行政壓力、政治動(dòng)員為推動(dòng)力進(jìn)行的，在工作導(dǎo)向上表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。這往往能夠做到使命必達(dá)、令行禁止。在新時(shí)代，基層黨建工作要呈現(xiàn)出新氣象新作為，必然需要補(bǔ)充新的動(dòng)能。這要求各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的工作理念，以人民群眾的根本利益為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為開(kāi)展黨建工作的重要依據(jù)。通過(guò)向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)、向民眾賦權(quán)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。“吹哨報(bào)到”堅(jiān)持哨源來(lái)自群眾，注重形成眼光向下的工作習(xí)慣，以群眾滿(mǎn)意度為工作考評(píng)的重要指標(biāo)，突出了人民群眾的主體地位，形成了基層黨組織和普通黨員密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了基層黨建工作的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

?三個(gè)增強(qiáng)：夯實(shí)“吹哨報(bào)到”改進(jìn)措施

增強(qiáng)引領(lǐng)性。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是一項(xiàng)根本原則，又是一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要確保街鄉(xiāng)黨組織在屬地社會(huì)發(fā)展和基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在事關(guān)地區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)問(wèn)題上，能夠把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)黨的意志、代表人民群眾利益。要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步做實(shí)區(qū)域化黨建工作，將黨建工作與基層協(xié)商民主、社會(huì)治理有機(jī)融合，推進(jìn)社會(huì)治理的共商、共建、共治與共享?；鶎狱h組織在“吹哨報(bào)到”工作中要旗幟鮮明地講政治，自覺(jué)融入大局，積極獻(xiàn)策出力。廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類(lèi)志愿服務(wù)，通過(guò)努力為群眾做好事、辦實(shí)事贏得群眾的信任與支持。但是，服務(wù)群眾不是大包大攬，不是單純迎合，而是要以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，突出黨組織的政治功能，將服務(wù)群眾與組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾有機(jī)融合，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中。要處理好領(lǐng)導(dǎo)與管理、領(lǐng)導(dǎo)與組織、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，逐步提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由群眾“站著看”到“跟著干”的轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)主動(dòng)性。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出，要以調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。這對(duì)基層黨建工作至關(guān)重要。當(dāng)前，基層黨建工作總體上仍處于自上而下壓力層層傳導(dǎo)的體制框架內(nèi)，在一些地方還存在效力層層遞減的問(wèn)題，呈現(xiàn)“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)基層黨建工作吸引力，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作由管理型向服務(wù)型、由行政壓力型向自發(fā)動(dòng)力型轉(zhuǎn)變。要提高“雙報(bào)到”工作的精細(xì)化水平，通過(guò)更豐富多元的活動(dòng)、更精準(zhǔn)細(xì)致的組織，充分調(diào)動(dòng)每名黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在一些在職黨員數(shù)量較多的社區(qū)，要根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣等原則設(shè)立黨小組或其他功能型黨組織，推動(dòng)各類(lèi)黨組織的自我運(yùn)行、自我管理。要健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部的工作機(jī)制，探索完善基層黨組織和黨員積分管理機(jī)制，將黨員在單位的表現(xiàn)與在屬地的作用統(tǒng)籌評(píng)估考核，通過(guò)壓力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)扎實(shí)有效的“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨員自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織，在基層社會(huì)治理中切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，逐步實(shí)現(xiàn)黨員由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)實(shí)效性。不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是新時(shí)代基層黨建工作的新要求，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。“吹哨報(bào)到”作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證。要從部署任務(wù)、推動(dòng)工作、督導(dǎo)考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等方方面面構(gòu)建制度閉環(huán)系統(tǒng)，確保制度不空轉(zhuǎn)、工作不脫離初衷。通過(guò)建立健全科學(xué)、明確的黨建工作督導(dǎo)考評(píng)體系，改變黨建工作“行政化”，以及自上而下部署任務(wù)的行為方式和思維習(xí)慣。各類(lèi)基層黨組織要自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)評(píng)價(jià)，確保民有所需，基層黨組織和黨員有所應(yīng)，進(jìn)而克服基層黨建工作中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題。“吹哨報(bào)到”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要科學(xué)合理的工作機(jī)制，更需要既政治過(guò)硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的人來(lái)執(zhí)行。要加快街鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)方向、掌握方法，解決干部隊(duì)伍的能力不足問(wèn)題。要充分發(fā)揮屬地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、選派干部掛職鍛煉、聘請(qǐng)外腦等方式，在黨務(wù)力量上對(duì)街鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)行必要補(bǔ)充，逐步解決人手不足的問(wèn)題。要將基層黨建工作與干部任用、單位績(jī)效緊密結(jié)合，對(duì)黨組織發(fā)揮作用好、黨建工作搞得活、群眾認(rèn)可的街鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者進(jìn)一步提升政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，逐步解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。要樹(shù)立“大黨建”工作理念，糾正以黨務(wù)代黨建等認(rèn)知偏差，推進(jìn)黨建工作由軟到硬、由虛到實(shí)、由量到質(zhì)、由做事到育人的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“組織失范情況下黨員教育管理研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：16CDJ013〉階段性成果）

責(zé)任編輯 / 宋明晏