高榮偉

眾所周知，美國制造業(yè)一向亮麗輝煌。美國國際頂尖的互聯(lián)網(wǎng)和IT精英締造了硅谷傳奇，華爾街鮮亮的金融大亨控制了全球經(jīng)濟(jì)命脈，美國憑借先進(jìn)的制造工藝和完整的制造體系在制造業(yè)領(lǐng)域一度遙遙領(lǐng)先，讓世界望塵莫及。那么，美國制造業(yè)為何出現(xiàn)萎縮？美國還在乎本土制造嗎？

美國制造業(yè)正在衰落嗎？

美國西北大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅伯特·戈登在其去年出版的著作《美國經(jīng)濟(jì)增長中的興衰》中談及財(cái)富和大國興衰的規(guī)律，認(rèn)為“決定一個國家經(jīng)濟(jì)前途的絕不是華而不實(shí)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等風(fēng)靡一時的東西，而仍然是實(shí)實(shí)在在的制造業(yè)”。實(shí)際上，上述觀點(diǎn)不僅僅是羅伯特·戈登教授個人的看法，它代表的是美國社會的主流民意。

振興制造業(yè)在美國是有很強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。自工業(yè)化以來，制造業(yè)一直是美國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。特朗普上任后，奉行“美國優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然廢棄了奧巴馬政府的多項(xiàng)對外和對內(nèi)政策，但卻保留了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。特朗普政府已經(jīng)宣布，他們的一個重要目標(biāo)是振興美國制造業(yè)。目前，美國已經(jīng)正式啟動高端制造計(jì)劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)公關(guān)，竭力保持其在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先地位。

美國制造業(yè)是否正在衰落？近年來，有不少人認(rèn)為美國制造業(yè)正在衰落，判斷的標(biāo)準(zhǔn)在于美國制造業(yè)占全球制造業(yè)的份額、美國制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，以及美國制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)等。按照這些指標(biāo)，美國制造業(yè)的確在衰落。然而，這些數(shù)字并沒有真實(shí)反映美國制造業(yè)的全球競爭力。

美國制造業(yè)全球競爭力現(xiàn)狀

美國學(xué)界一直想要搞清楚，全球化是如何一點(diǎn)一點(diǎn)掏空了“美國制造”，導(dǎo)致了一系列工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的銹跡斑斑。

不可否認(rèn)，這些年來，美國發(fā)生了“美國發(fā)明，離岸制造”，制造業(yè)不斷離美國而去。美國跨國公司都采用輕資產(chǎn)，紛紛剝離制造環(huán)節(jié)，把制造業(yè)大量外包。業(yè)內(nèi)人士指出，“美國丟失的不僅僅是崗位，還有制造創(chuàng)新的土壤?！庇纱?，“美國發(fā)明，離岸制造”成為美國創(chuàng)新最大的一塊心病。

在這樣的背景下，特朗普政府和奧巴馬政府號召美國制造業(yè)回流，“買美國貨，雇美國人”，并采取種種措施，渴望制造業(yè)回流。然而，數(shù)據(jù)顯示，在美國國內(nèi)經(jīng)營生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)表現(xiàn)并不樂觀。2018年底的數(shù)據(jù)表明，權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理人指數(shù)）終值為55.7，不及前值（55.9）和預(yù)期（55.8），美國制造業(yè)巨頭3M、伊利諾伊工具公司和涂料工業(yè)等怨聲載道。

不過，近期情況有所改觀。數(shù)據(jù)顯示，2019年7月，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人口之比為16%，此前數(shù)據(jù)為12%。有報道稱，美國制造業(yè)2018年新增28.4萬個就業(yè)崗位，是1997年以來的最大年度凈增幅。2017年，該行業(yè)新增就業(yè)20.7萬個。

然而，特朗普總統(tǒng)還沒有笑出聲來，不利的消息接踵而至。2019年8月份采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）表明，8月份新訂單指數(shù)連續(xù)第二個月放緩，跌至7年多以來的最低水平，生產(chǎn)指數(shù)則跌至2015年末以來的最低水平。不僅PMI，其他幾個重要指標(biāo)也顯示美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，例如，目前短期債券收益率超過長期債券收益率，出現(xiàn)“倒掛”，美國10年期公債收益率一度觸及2016年7月以來最低點(diǎn)。市場認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)衰退可能來臨的信號之一。

美國重振制造業(yè)的策略

美國不僅重視制造業(yè)回歸，而且非常重視制造業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，近些年來，美國出臺了一系列與制造業(yè)相關(guān)的政策和法案。為了最大限度地促進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)技術(shù)向商業(yè)化應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，圍繞著科技成果轉(zhuǎn)化，從2012年開始到2017年1月，美國共建立了14個創(chuàng)新研究院，形成了遍布美國的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在保持美國先進(jìn)制造的競爭力。

為了扭轉(zhuǎn)被動和不利局面，2019年4月，美國國家競爭力委員會就發(fā)布了題為《加速：能源充裕時代下美國制造業(yè)加速振興行動計(jì)劃》的報告。該報告直指美國在全球競爭格局重塑過程中，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全、加速制造業(yè)復(fù)興和經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而保持世界超級大國地位的雄心。

美國大力促進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)升級來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的措施已初見成效。有數(shù)據(jù)表明，近年來，美國制造業(yè)的成本不斷在下降。波士頓咨詢公司的研究報告認(rèn)為，2018年，美國制造的成本比中國便宜2%-3%。這就可以理解為什么一些企業(yè)，包括中國的企業(yè)到美國設(shè)立生產(chǎn)基地的原因。

然而，特朗普動輒揮舞關(guān)稅大棒，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的政策可能背離其初衷。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中美企業(yè)高度融合于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，關(guān)稅成本的增加勢必從中國企業(yè)傳導(dǎo)至美國企業(yè)，增加美國企業(yè)的成本。

事實(shí)勝于雄辯。美國向全球發(fā)起貿(mào)易摩擦的行為直接導(dǎo)致制造業(yè)回流政策失靈。美國對包括鋼鋁等產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，導(dǎo)致出口至美國的原材料價格高企，成為阻止制造業(yè)回流美國的重要原因。

美國商業(yè)圓桌會議總裁兼首席執(zhí)行官喬?！げ栯赋觯哼@表明，投資者在“輕點(diǎn)剎車”。他表示，“風(fēng)險在于美國的貿(mào)易伙伴都猛踩剎車，這將是一場災(zāi)難，對美國來說其打擊更甚。”