關(guān)鍵詞： 環(huán)境損害;環(huán)境修復(fù)責任;環(huán)境司法;選擇性適用

摘 要： 選擇性適用是環(huán)境修復(fù)責任民事司法適用的突出特點。民事司法中適用環(huán)境修復(fù)責任面臨“適用范圍受限、適用成本過高、適用效果存疑”等問題。有必要確立“恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)-賠償性環(huán)境修復(fù)-補償性環(huán)境修復(fù)”的復(fù)合型環(huán)境修復(fù)責任體系，并允許法官根據(jù)受損環(huán)境的可恢復(fù)程度和當事人的責任能力，在兼顧目的性與可能性、正當性與公平性、實效性與合法性的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮主觀能動性進行選擇性適用，以保障環(huán)境修復(fù)責任的有效實現(xiàn)。

中圖分類號： D922.68 ?文獻標志碼： A ?文章編號： 1001-2435（2019）05-0102-07

Key words： environmental damage;environmental remediationresponsibility;environmental justice;selective application

Abstract： Selective application isthe prominent feature of the application of environmental remediation responsibility in the civil judicial practice.There are some problems in the application of environmental remediation responsibility，such as limited scope of application，high cost of application，doubt of application effect and so on. In order to ensure the effective realization of environmental remediation responsibility，it is necessary to establish the compound system of environmental remediation responsibility including “restoration environmental remediationindeminity environmental remediationcompensation environmental remediatio”，and allowthe judges to take the subjective initiative to make choices according to the restoration degree of the damaged environment and the liability of the parties concernedon the basis of giving consideration of the purpose and possibility， legitimacy and fairness，effectiveness and legitimacy.

2018年6月，最高人民法院發(fā)布意見，明確要求“充分運用司法手段修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境”，服務(wù)和保障新時代生態(tài)文明建設(shè)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2018〕7號），http：//www.court.gov.cn/fabuxiangqing99842.html，發(fā)表更新日期：2018年6月4日。自最高人民法院于2015年通過司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號）第20條規(guī)定：“原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能;無法完全修復(fù)的，可以準許采用替代性修復(fù)方式。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用;也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用?！薄蛾P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕12號）第14條規(guī)定：“被侵權(quán)人請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法裁判污染者承擔環(huán)境修復(fù)責任?！弊罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉寣ⅰ碍h(huán)境修復(fù)”作為“恢復(fù)原狀”的一種具體形式，對民法恢復(fù)原狀的責任方式進行擴充解釋。擴大“恢復(fù)原狀”民事責任的適用為環(huán)境損害提供司法救濟以來，環(huán)境修復(fù)作為救濟環(huán)境損害的重要方式大量進入民事司法視域，近年來，江蘇、福建、貴州、云南等地法院開展“綠色司法”，責令環(huán)境損害行為人通過補種復(fù)綠、凈化水質(zhì)、承擔勞務(wù)、異地修復(fù)、貨幣賠償?shù)确绞叫迯?fù)受損環(huán)境。本文將此類旨在修復(fù)受損環(huán)境的功能和價值的責任承擔方式統(tǒng)稱為環(huán)境修復(fù)責任。并在環(huán)境民事公益訴訟中基于公共利益的考量成為主要責任方式。但是，在形態(tài)、功能和價值等方面，“環(huán)境”都迥異于傳統(tǒng)民法中作為權(quán)利客體的“物”;“環(huán)境修復(fù)”也遠遠超出了民事責任中“恢復(fù)原狀”的本義，從而引發(fā)大量理論爭議和實踐困惑。[1]本文在界定民事司法中環(huán)境修復(fù)責任內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)環(huán)境修復(fù)責任民事司法適用的實踐模式和現(xiàn)實困境，為民事司法適用環(huán)境修復(fù)責任明確可選路徑。

一、民事司法中環(huán)境修復(fù)責任的內(nèi)涵界定

環(huán)境修復(fù)責任不是一個內(nèi)涵明確的法律概念。雖然最高人民法院相關(guān)司法解釋直接運用了“環(huán)境修復(fù)責任”這一概念，但在理論研究和司法實踐中，“環(huán)境修復(fù)”“生態(tài)恢復(fù)”“生態(tài)修復(fù)”與“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”等概念常常被等同視之;“環(huán)境修復(fù)”與“恢復(fù)原狀”“損害賠償”等責任方式的關(guān)系也不明確。環(huán)境修復(fù)責任的內(nèi)涵亟待從根據(jù)、內(nèi)容、目標和性質(zhì)等方面進行厘清。

責任根據(jù)方面，環(huán)境損害行為是產(chǎn)生環(huán)境修復(fù)責任的根據(jù)。雖然環(huán)境損害行為常常是有益活動（主要指解決社會需求的生產(chǎn)活動）的附隨行為，但對環(huán)境造成損害的行為仍屬于“無價值行為”，應(yīng)當成為法律責任的設(shè)定根據(jù)。損害擔責是我國環(huán)境法的一項基本原則，意指損害者應(yīng)對其造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為承擔法律責任。根據(jù)《環(huán)境保護法》“損害擔責”原則的要求，環(huán)境修復(fù)責任應(yīng)由環(huán)境損害行為人負擔。環(huán)境損害行為人的環(huán)境修復(fù)責任不同于政府依據(jù)“國家保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的憲法義務(wù)而承擔的環(huán)境保護責任。政府主要在無法識別責任主體、責任主體滅失或喪失責任能力的情況下承擔“兜底性”責任，[2]但這種責任已經(jīng)超出民事司法的裁判范疇。

責任內(nèi)容方面，環(huán)境修復(fù)責任具有“硬”與“軟”的兩方面內(nèi)容。環(huán)境損害行為往往具有因損害而應(yīng)受社會非難性和因發(fā)展而具有社會共享性，這就決定了因環(huán)境損害行為而引發(fā)的環(huán)境修復(fù)責任具有“硬”與“軟”的兩方面內(nèi)容。“硬”的一面體現(xiàn)了對環(huán)境損害行為的懲罰性;“軟”的一面體現(xiàn)為考慮環(huán)境損害行為的正當性。環(huán)境修復(fù)責任的內(nèi)容要體現(xiàn)社會整體公正，如此才能獲得社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。[3]因此，不能將環(huán)境修復(fù)責任的內(nèi)容僅僅理解為對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的制裁過程，而更應(yīng)該理解為合理分配環(huán)境修復(fù)的權(quán)利與義務(wù)，平衡不同地區(qū)或人群間的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，以環(huán)境修復(fù)責任的合理承擔來促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程。環(huán)境修復(fù)責任在內(nèi)容上不僅要修復(fù)自然環(huán)境受到的損害，也要修復(fù)人與人之間關(guān)系的損害;不僅是害與責的衡量，也是權(quán)利與義務(wù)的衡平。

責任目標方面，環(huán)境修復(fù)責任的制度目標不僅包括將受損環(huán)境恢復(fù)到可接受的風險水平或基線狀態(tài)，即技術(shù)專家根據(jù)國家標準、技術(shù)規(guī)范以及其他因素所確定的目標，而且包括修復(fù)因環(huán)境資源利用行為引起的人與自然、人與人之間的關(guān)系損害，實現(xiàn)自然美麗與社會和諧。由于環(huán)境修復(fù)責任不同于民法中恢復(fù)原狀責任，因此不能將環(huán)境修復(fù)責任的目標視為恢復(fù)環(huán)境原狀?！碍h(huán)境修復(fù)”與“恢復(fù)原狀”存在諸多不同。[4]救濟對象上，環(huán)境修復(fù)救濟的是環(huán)境法所確認和保護的環(huán)境公共利益，“恢復(fù)原狀”救濟的是民法所確認和保護的財產(chǎn)權(quán)等私人利益;具體方式上，環(huán)境修復(fù)通常是環(huán)境公益組織要求加害人承擔環(huán)境修復(fù)費用并需要公權(quán)主體、專業(yè)機構(gòu)和社會公眾介入修復(fù)過程，恢復(fù)原狀通常是所有權(quán)人要求加害人通過修理等手段恢復(fù)受損財產(chǎn)的原有狀態(tài);修復(fù)標準上，環(huán)境修復(fù)對受損生態(tài)環(huán)境需要采取物理、生物、化學等多種方法，而且還不可能甚至不必要恢復(fù)環(huán)境原有狀態(tài)，[5]恢復(fù)原狀僅需對遭非法侵害而損壞的財產(chǎn)進行物理性的修復(fù)以恢復(fù)財產(chǎn)原有狀態(tài)。

責任性質(zhì)方面，環(huán)境修復(fù)與停止侵害、賠償損失等同屬于一種具體的環(huán)境法律責任承擔方式。環(huán)境修復(fù)責任不是環(huán)境損害賠償責任。損害賠償主要指對損害的價值補償，是受損權(quán)利或法益的經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。環(huán)境修復(fù)責任的承擔經(jīng)常體現(xiàn)為環(huán)境修復(fù)費用的支付，司法實踐中，也出現(xiàn)判令“賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費”的典型案例例如，福建南平破壞林地民事公益訴訟案（（2015）閩民終字第2060號民事判決書），法院判決謝某等四人“如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用11019萬元”;江蘇徐州鴻順造紙有限公司環(huán)境污染責任糾紛（（2016）蘇民終1357號民事判決書），法院判決“鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計人民幣105.82萬元”。。但環(huán)境修復(fù)費以修復(fù)環(huán)境損害的成本為計算依據(jù)、以保持環(huán)境資源狀態(tài)完好或利益完整為價值導(dǎo)向，以?？顚Ｓ糜谛迯?fù)受損環(huán)境為費用管理與使用原則。這種費用性質(zhì)上并不屬于“賠償損失”，而是環(huán)境修復(fù)責任的實現(xiàn)方式。而且，環(huán)境修復(fù)費的多少并不是根據(jù)環(huán)境損害的經(jīng)濟損失來確定，也就不能視為對環(huán)境損害的賠償。環(huán)境損害救濟的重點在于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)和使用價值，[1]而不是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟價值的變現(xiàn)。更何況對于整個生態(tài)系統(tǒng)而言，具體環(huán)境要素的價值數(shù)額是無法估量的。判決責任人承擔環(huán)境修復(fù)費不是責任人對環(huán)境損害承擔的經(jīng)濟賠償。[4]區(qū)分環(huán)境修復(fù)責任與環(huán)境損害賠償責任對環(huán)境修復(fù)責任的司法適用具有指導(dǎo)意義。

二、環(huán)境修復(fù)責任民事司法適用的實踐模式

最高人民法院于2015年出臺司法解釋提出，被侵權(quán)人或公益訴訟原告“請求恢復(fù)原狀”的，法院可以裁判相關(guān)責任人承擔“環(huán)境修復(fù)責任”。由此以來，環(huán)境修復(fù)責任受到了司法實踐的特別青睞，并大致體現(xiàn)為如下幾種典型的實踐模式。

（一）判令責任人直接履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)

直接履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)不僅有利于徹底解決環(huán)境損害問題，而且可以避開環(huán)境修復(fù)費用的計算方式是否合理的難題。司法實踐中，法院也往往在條件允許的情況下直接判令責任人履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)。例如，在吉林省某固體廢物污染責任糾紛案參見吉林省吉林市中級人民法院（2017）吉02民初32號民事判決書。中，法院直接判決被告對傾倒飛灰螯合物影響區(qū)域內(nèi)的淤泥進行清理，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對影響區(qū)域的土壤環(huán)境進行檢測，保證相關(guān)重金屬含量不超過《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB156181995）三級標準值;在山東某環(huán)境污染責任糾紛案參見山東省煙臺市中級人民法院（2017）魯06民初8號民事判決書。中，法院要求被告在市環(huán)保局的監(jiān)督下處置223噸受污染沙土，消除危險;在山東另一起環(huán)境污染責任糾紛案參見山東省煙臺市中級人民法院（2017）魯06民初39號民事判決書。中，法

院責令被告按照危險廢物的處置要求處置其非法選金過程中產(chǎn)生的危險廢物，如不能自行處置，則由環(huán)保部門委托第三方進行處置，被告負責向煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶賠償處置費用3444萬元。判決被告直接承擔環(huán)境損害修復(fù)義務(wù)不僅要考慮環(huán)境修復(fù)的標準、方案和實際效果，還需要考慮被告不履行修復(fù)義務(wù)時的救濟措施，其司法適用面臨的限制因素較多。

（二）判令責任人采取替代性修復(fù)措施

當環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生后，無法直接就地修復(fù)的，法院可判令責任人采取替代性修復(fù)措施。例如，在江蘇某生態(tài)侵權(quán)案參見江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院（2012）錫濱環(huán)民初字第 0002 號民事判決書。中，考慮到該地塊建設(shè)項目中的急救通道等設(shè)施涉及較大公共利益，判決恢復(fù)原狀不具有經(jīng)濟有效性。在審理過程中，被告方提出異地補植方案，獲得原告方和主管單位的認可，也得到了法院的確認。又如昆明中院在審理礦產(chǎn)資源案件時，被破壞的礦產(chǎn)資源無法修復(fù)，法院建成“環(huán)境公益訴訟林”，通過異地補植林木的方式保持生態(tài)環(huán)境的總量平衡，實現(xiàn)修復(fù)環(huán)境損害的訴訟目的。[6]在一些資源類案件中，原地修復(fù)已失去基本的自然條件而且也可能因盲目修復(fù)造成新的資源浪費。異地修復(fù)具有一定的合理性，不僅能夠懲罰環(huán)境違法行為人，而且也能夠在一定程度上填補環(huán)境損害。替代性環(huán)境修復(fù)責任固然有利于具體糾紛的解決，但能否真正實現(xiàn)修復(fù)環(huán)境損害的效果還需要接受理論和實踐的進一步檢驗。

（三）判令責任人承擔環(huán)境損害修復(fù)費

在責任人不愿修復(fù)或者無力修復(fù)時，法院可以直接判決其承擔環(huán)境修復(fù)費。判令責任人承擔環(huán)境修復(fù)費既容易裁判，又方便執(zhí)行，在司法實踐中得到大量運用。例如，在徐州市某環(huán)境污染責任糾紛案參見江蘇省徐州市中級人民法院（2015）徐環(huán)公民初字第6號民事判決書，江蘇省高級人民法院（2016）蘇民終1357號民事判決書。中，法院判令被告向徐州市環(huán)境保護公益金專項資金賬戶支付105.82萬元，用于賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失;在廣東省某水污染責任糾紛案參見廣東省廣州市中級人民法院（2016）粵01民初51號民事判決書。中，法院直接責令被告賠償人民幣41萬余元，用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境;在荊州市某水污染責任糾紛環(huán)境公益訴訟案參見湖北省荊州市沙市區(qū)人民法院（2016）鄂1002民初1947號民事判決書。中，法院責令被告于判決生效之日起十五日內(nèi)賠償因其違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害損失20余萬元，賠償款付至荊州市沙市區(qū)財政局環(huán)保專用賬戶用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。值得注意的是，環(huán)境修復(fù)費用并非環(huán)境損害賠償款，在環(huán)境修復(fù)費的法律性質(zhì)、使用管理缺乏明確法律依據(jù)的情況下，判令責任人承擔環(huán)境修復(fù)費用的司法適用也存在一些潛在風險。

三、環(huán)境修復(fù)責任民事司法適用的現(xiàn)實困境

盡管環(huán)境修復(fù)責任已在民事司法實踐中得到大量靈活運用，但受經(jīng)濟、社會、法律和技術(shù)等因素制約，環(huán)境修復(fù)責任的民事司法適用還遭遇諸多現(xiàn)實困境。

（一）直接判令恢復(fù)環(huán)境原狀適用范圍有限

在環(huán)境民事案件中，通過擴大適用“恢復(fù)原狀”責任，直接判令責任人將環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，雖然具有目的正當性，但是因客觀條件的制約，其適用范圍有限。一般認為，在傳統(tǒng)民事責任中適用恢復(fù)原狀，受損物存在是前提，所受損害具有可恢復(fù)性是基礎(chǔ)，恢復(fù)原狀具有經(jīng)濟性是關(guān)鍵。[7]就傳統(tǒng)的財產(chǎn)損害而言，受損財產(chǎn)的物理狀態(tài)穩(wěn)定，恢復(fù)原狀具有可操作性。而生態(tài)環(huán)境既沒有明確的范圍，也沒有穩(wěn)定的狀態(tài)，其原狀難以判定?；謴?fù)環(huán)境原狀往往是不可能、不經(jīng)濟甚至不必要的?！半m然恢復(fù)原狀能夠較為完整地保護權(quán)利人的權(quán)利，但是在許多情況下其實現(xiàn)的可能性并不大，或者缺乏效率”[8]。出于對效率和可能性的考慮，恢復(fù)原狀并未得到大陸法國家的重視和普遍適用。

環(huán)境修復(fù)具有技術(shù)上的復(fù)雜性，司法機關(guān)難以作出妥當?shù)男迯?fù)指令，這就大大限縮了直接判令恢復(fù)環(huán)境原狀的適用范圍。有的判決只籠統(tǒng)提出“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”，沒有具體的修復(fù)要求和驗收標準，給判決的執(zhí)行工作帶來困擾。近年來，

一些地方法院根據(jù)專家評估、公眾參與等方式確定修復(fù)方案，并制定修復(fù)方案的判決書，以解決環(huán)境修復(fù)的技術(shù)性難題。這種方式有利于解決小范圍的、單一要素的環(huán)境修復(fù)，但是難以應(yīng)對大尺度的、綜合性的環(huán)境損害修復(fù)。從現(xiàn)有司法實踐看，直接依據(jù)《民法通則》或《侵權(quán)責任法》判決被告承擔環(huán)境修復(fù)責任或者恢復(fù)環(huán)境原狀的案件很少。這也從另一個方面凸顯直接判令責任人恢復(fù)環(huán)境原狀的適用范圍有限。

（二）采取替代性修復(fù)措施的適用效果存疑

當環(huán)境要素遭到污染和破壞，無法就地修復(fù)或完全修復(fù)的，準許采用替代性修復(fù)方式。替代性修復(fù)是指采取替代性措施修復(fù)環(huán)境容量和質(zhì)量，以達到區(qū)域生態(tài)環(huán)境總量的動態(tài)平衡。[9]從具體措施看，替代性修復(fù)方式包括同地區(qū)異地點，同質(zhì)量異數(shù)量、同功能異種類，同價值異等級等情形。[10]303生態(tài)總量平衡理論被認為是替代性修復(fù)的重要理據(jù)。但是對環(huán)境損害采取替代性修復(fù)措施是否能達到環(huán)境修復(fù)的效果，值得從理論和實踐兩個方面加以考察。

理論上，生態(tài)環(huán)境是一個相互聯(lián)系的有機整體，任何針對單一環(huán)境要素、局限于特定自然區(qū)域的短期、局部修復(fù)，往往耗資巨大，且收效甚微。期待一次性修復(fù)受損環(huán)境只是一個美好的愿望。多數(shù)情況下的環(huán)境損害需要長時間的持續(xù)恢復(fù)治理方可部分或全部恢復(fù)原有生態(tài)功能。即使一些小范圍的局部環(huán)境，其真正有效的修復(fù)也需要在科學指導(dǎo)下進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。[11]另外，各地理區(qū)域和環(huán)境要素都具有特殊性，異地修復(fù)無法改變受損地點的環(huán)境狀況，期望通過在異地補植林木的方式達到環(huán)境的總量平衡，實現(xiàn)受損環(huán)境修復(fù)的目的，更多的是一種美好愿望，不僅不能增加環(huán)境總量，還給環(huán)境損害行為逃避法律責任留下了制度漏洞。

實踐中，替代性環(huán)境修復(fù)措施主要是依托“生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地”《丹陽建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地》，http：//wm.jschina.com.cn/9663/201606/t2850889.shtml。2017年10月20日訪問?；蛘摺碍h(huán)境公益訴訟林”《昆明東川區(qū) “環(huán)境公益訴訟林”落成》，http：//society.yunnan.cn/html/201610/08/content_4563987.htm。2017年10月20日訪問。，讓責任人以種植苗木的替代性方式承擔環(huán)境修復(fù)責任;判決僅關(guān)注一定時期內(nèi)在指定地點進行的苗木種植行為，而忽略苗木能夠真正產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能。為追求快速綠化或盡早結(jié)案，大多采用移植的方式補種，這種“拆東墻、補西墻”的補種方式不僅不能增加環(huán)境總量，而且還破壞了其他地區(qū)的環(huán)境，違背了樹木生長的自然規(guī)律，加速了珍稀物種的滅絕。

（三）判令支付環(huán)境修復(fù)費的適用成本高

判令責任人承擔環(huán)境修復(fù)費，不僅產(chǎn)生巨額環(huán)境損害鑒定評估費，而且還產(chǎn)生一定的間接成本或損失。

一方面，要判決責任人支付環(huán)境修復(fù)費，法院僅查明其侵害了環(huán)境公益是不夠的，還需要對環(huán)境修復(fù)費用進行量的判斷。量的判斷涉及科學技術(shù)問題。以現(xiàn)有的科技水平，要想對環(huán)境案件中的環(huán)境修復(fù)費用得出確定結(jié)論，不僅難以實現(xiàn)而且成本高昂。環(huán)境損害的鑒定評估費少則幾十萬元，多則幾百萬元甚至上千萬元。2011年，在云南曲靖鉻渣污染事件中，有鑒定機構(gòu)開出900萬元的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費的報價。參見周有強：《“天價訴訟費”，環(huán)境公益訴訟攔路虎？》，《工人日報》2017年2月11日，第5版。生態(tài)系統(tǒng)處在不斷的運動變化中，污染物質(zhì)也會憑借風力、流水等媒介進行遷移或轉(zhuǎn)化。因技術(shù)標準和計算方法的不同，環(huán)境修復(fù)費用的認定也不同。如果雙方委托的鑒定意見不一致，或者涉及科學爭議問題，其處理成本又會成倍增加。

另一方面，企業(yè)創(chuàng)造了社會財富、解決了就業(yè)、促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。當環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生后，簡單判決企業(yè)支付高昂的環(huán)境修復(fù)費，可能產(chǎn)生將涉案企業(yè)“一棒子打死”的實際效果，不利于維護環(huán)境正義和經(jīng)濟穩(wěn)定。面對嚴峻的環(huán)境資源形勢，盡管確有必要加大環(huán)境違法成本，但脫離實際的責任確定甚至要付出經(jīng)濟倒退的代價。[11]尤其在當前環(huán)境損害具有明顯“廣泛性”而環(huán)境司法具有一定“選擇性”的背景下，在要求企業(yè)承擔環(huán)境修復(fù)責任的同時，還應(yīng)考慮如何幫助企業(yè)走上綠色發(fā)展道路。在這方面，江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案的司法裁判具有借鑒意義。六家企業(yè)雖被判承擔約1.6億元的環(huán)境修復(fù)費，但采用了部分延期履行和有條件抵扣的方法。一方面， 在當事人提出申請且能提供有效擔保的情況下，應(yīng)賠款項的40%可延期一年支付;另一方面，在判決生效一年內(nèi)，如果被告企業(yè)能夠通過技術(shù)改造，明顯降低環(huán)境風險，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受處罰的，其已支付的技改費用可以向法院申請在延期支付的40%額度內(nèi)抵扣。通過抵扣的方式引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動開展環(huán)保技術(shù)改造，從源頭上降低污染環(huán)境的可能性，實現(xiàn)了司法效果、社會效果與環(huán)境效果的統(tǒng)一。參見呂忠梅：《環(huán)境司法理性不能止于“天價”賠償：泰州環(huán)境公益訴訟案評析》，《中國法學》2016年第3期。否則，放任多數(shù)環(huán)境違法者而要求少數(shù)被選中的被告承擔巨額環(huán)境修復(fù)費，不僅不能從根本上解決環(huán)境問題，相反還可能產(chǎn)生新的經(jīng)濟或社會問題。

四、環(huán)境修復(fù)責任民事司法適用的可選路徑

環(huán)境損害類型復(fù)雜、情況各異。環(huán)境修復(fù)責任的民事司法適用也應(yīng)當具有多種可選路徑。在條件具備的情況下，直接判決責任人承擔環(huán)境修復(fù)義務(wù)是首選方式;若條件不允許或者被告無意愿，可由法院謹慎判處賠償環(huán)境損害修復(fù)費，再由國家統(tǒng)籌利用這筆資金進行環(huán)境修復(fù);在以上路徑均不可行的情況下，法院應(yīng)適當判決被告承擔補償性質(zhì)的環(huán)境修復(fù)責任。

（一）兼顧目的性與可能性，優(yōu)先適用恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任

恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任是指以“恢復(fù)原狀”為理想目標，通過承擔環(huán)境修復(fù)義務(wù)將受損環(huán)境修復(fù)到可接受風險水平或基線狀態(tài)。在兼顧目的性與可能性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先適用恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任，既免除了環(huán)境修復(fù)成本核算等實踐難題，又可以避免單一適用經(jīng)濟賠償責任致使社會產(chǎn)生“花錢了事”的誤讀。[12]

從目的性角度看，環(huán)境修復(fù)責任司法適用的直接目的是救濟環(huán)境損害，是在損害發(fā)生后通過司法裁判和執(zhí)行予以最大可能地修復(fù)環(huán)境損害、恢復(fù)環(huán)境功能，具有明確的公益性目標導(dǎo)向?；謴?fù)性環(huán)境修復(fù)責任是對環(huán)境公益救濟最直接、最徹底的責任手段，應(yīng)在多元化的責任方式中獲得優(yōu)先適用。從環(huán)境司法的目的出發(fā)，責任的適用應(yīng)有利于環(huán)境公益的恢復(fù)，不能像私益訴訟那樣，允許當事人基于個人利益最大化而更多地選擇經(jīng)濟賠償。[13]在日本，人們已深刻地意識到，環(huán)境破壞造成的損害并不是金錢可以填補的，而應(yīng)當以修復(fù)、重建的方式恢復(fù)環(huán)境對人類生活的功能或價值。[8]實際上，這種環(huán)境修復(fù)與重建比損害賠償更能體現(xiàn)環(huán)境修復(fù)責任的真實目的。[14]因此，在可能的情況下法院應(yīng)優(yōu)先適用恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任，判令責任人在一定期限內(nèi)履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，比如凈化水質(zhì)，補種復(fù)綠并進行養(yǎng)護、清除污染物等。

從可能性角度看，恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任在具體適用上還面臨一些現(xiàn)實障礙。考慮目的性還需要同時考慮可能性，即考慮目的實現(xiàn)的條件。優(yōu)先適用恢復(fù)性環(huán)境修復(fù)責任需要澄清和著力解決以下問題。首先，選定環(huán)境修復(fù)的恰當時機。就修復(fù)受損環(huán)境而言，有的現(xiàn)有技術(shù)無法做到，有的需要在特定季節(jié)才能實施，有的隨著時間推移能夠自行修復(fù)。不遵循環(huán)境修復(fù)的規(guī)律，盲目修復(fù)、急于求成，還易于引發(fā)新的環(huán)境風險。其次，衡量責任主體的環(huán)境修復(fù)能力。責任主體不具有技術(shù)和財務(wù)上的修復(fù)能力，容易貽誤時機甚至擴大損害范圍。再次，明確修復(fù)方案和標準。在確定修復(fù)時機恰當和能力具備的情況下，應(yīng)當著力制定具體的修復(fù)方案，并嚴格按照方案中所選擇的技術(shù)方法和規(guī)定的時間節(jié)點來組織實施。對修復(fù)的具體標準可由專業(yè)部門予以確定并監(jiān)督實施。在責任設(shè)定時，將修復(fù)標準確定的寬松一些以確保行之有效，使得目的實現(xiàn)雖然不能達到理想境地，但可以在一定程度上得以達成。隨著科技進步，再逐步提高環(huán)境修復(fù)標準。

（二）兼顧正當性與公平性，謹慎適用賠償性環(huán)境修復(fù)責任

賠償性環(huán)境修復(fù)責任是指以“賠償環(huán)境修復(fù)費”的方式救濟環(huán)境損害。在我國當前環(huán)境法制尚不健全、歷史情況深刻復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下，法院“除非謹慎地適用該救濟措施，否則它可能會助長極端的自由市場哲學而完全不考慮外部性” [15]156。

從正當性角度講，把已被污染或破壞了的環(huán)境恢復(fù)到被污染或破壞前的狀態(tài)，需要支付一定的貨幣量。環(huán)境損害責任人有義務(wù)賠償這筆費用，否則將違背“有損害就有賠償”的社會正義要求。雖然大多環(huán)境損害行為同時也是社會生產(chǎn)行為，具有一定正當性，但這并不意味著能夠免除環(huán)境損害行為人的損害賠償責任。[16]按照《環(huán)境保護法》明確的“損害擔責”的環(huán)境保護基本原則，判決責任人賠償環(huán)境損害修復(fù)費以修復(fù)受損環(huán)境具有正當性。但是，環(huán)境修復(fù)的成本巨大，難以通過責任人單一的環(huán)境修復(fù)費來解決，建立社會化的責任分擔機制是基本趨勢。

從公平性角度講，環(huán)境司法的首要目的是實現(xiàn)社會整體公正而不僅僅是個案正義。就被起訴要求賠償環(huán)境修復(fù)費的主體與那些雖有環(huán)境損害行為但沒有被起訴的主體相比較而言，被起訴的主體經(jīng)過法院審判往往要承擔巨額的環(huán)境修復(fù)費，而那些未被卷入環(huán)境司法的有環(huán)境損害行為的主體則要僥幸得多。對于賠償環(huán)境修復(fù)的數(shù)額請求，實踐中也缺乏公平的統(tǒng)一標準。有的是按照應(yīng)繳納排污費的5倍的標準，有的是按照被告違法排污而節(jié)約的處理費用，有的是按照環(huán)境損害鑒定評估報告確定的環(huán)境修復(fù)費用。[17]解決環(huán)境問題，需要解決社會公平問題，這也是社會持續(xù)、健康發(fā)展的基本要求。因此，法院在判決責任人承擔環(huán)境修復(fù)費時應(yīng)持謹慎態(tài)度，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟社會成本。

（三）兼顧實效性與合法性，靈活適用補償性環(huán)境修復(fù)責任

補償性環(huán)境修復(fù)責任是指環(huán)境損害行為人通過提供勞務(wù)、支付費用、改進技術(shù)等“補償性措施”修復(fù)由其造成的環(huán)境損害。法律責任的設(shè)置與運行應(yīng)當受到實效性與合法性的評價。如果責任人無法修復(fù)環(huán)境損害，又不能足額支付環(huán)境修復(fù)費，判令其承擔適當補償責任，填補已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境損害，也是符合實效性與合法性要求的。

從實效性角度看，環(huán)境修復(fù)責任應(yīng)當被有效地適用，不能因注重責任追究的懲罰性而忽略環(huán)境修復(fù)的實效性。在直接修復(fù)環(huán)境的時機不成熟、責任人環(huán)境修復(fù)能力不足等情況下，支持責任人以適當補償措施抵補其對環(huán)境造成的損害，較一味地要求其恢復(fù)或賠償更具有實效性。靈活適用補償性環(huán)境修復(fù)責任既能夠體現(xiàn)“損害擔責”的基本原則，又能夠發(fā)揮教育、激勵、懲罰以及籌措環(huán)保資金等功能。美國司法實踐中的“補償環(huán)境項目”（Supplemental Environmental Projects） 允許企業(yè)通過承擔一些對環(huán)境有益的項目或?qū)嵺`以補償其對環(huán)境的危害。該措施彌補了傳統(tǒng)責任制度的不足，既提高企業(yè)環(huán)境意識，又促進社會各團體間的交流和信任，為國家環(huán)境管理提供了一種補償性措施。[18]在美國公民訴訟中，其責任形式也多為行政處罰性質(zhì)的“民事罰款”。民事罰款既能讓被告有痛感又不至于無法承受，法院審判還無須破解“環(huán)境原狀到底如何”“環(huán)境損害究竟多大”等復(fù)雜的技術(shù)問題。

從合法性角度看，依據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境修復(fù)還沒有成為一項明確的法律責任方式。一些補償性環(huán)境修復(fù)責任方式的實踐創(chuàng)新，在部分專家看來，還存在司法“任性”之憂。[1]近期，最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，《最高人民法院關(guān)于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2018〕7號）指出：“妥善審理因退耕還林還草還濕，退牧還草、禁牧輪休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引發(fā)的權(quán)屬、合同、侵權(quán)等糾紛案件，推動構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》（2017年4月1日實施）第三十三條規(guī)定：“對于因污染大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，原地修復(fù)已無可能或者沒有必要的，人民法院可以判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，采取區(qū)域環(huán)境治理、勞務(wù)代償、從事環(huán)境宣傳教育等替代性修復(fù)方式?！睘檠a償性環(huán)境修復(fù)責任的司法適用提供了一定的合法性依據(jù)，不僅要求在審理環(huán)境資源類侵權(quán)糾紛案件中“推動構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制”，而且明確了在審理環(huán)境公益訴訟案件時可以采取“勞務(wù)代償”“從事環(huán)境宣傳教育”等多樣化環(huán)境修復(fù)責任方式。下一步，建議在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上專門出臺司法解釋性質(zhì)的文件“環(huán)境損害修復(fù)、賠償與補償辦法”，為補償性環(huán)境修復(fù)法律責任的適用提供更明確的法律依據(jù)。

面對環(huán)境保護的輿論壓力和環(huán)境司法的快速發(fā)展，如何恰當合理地適用環(huán)境修復(fù)責任，是理論研究和司法實踐都亟待解決的問題。在現(xiàn)實社會，很多事物區(qū)分很難找到一條絕對的界限，往往存在著灰色的邊緣。環(huán)境修復(fù)責任就是這樣的一個新事物。一個智慧的法官，不僅能夠依法律條文辦案，更應(yīng)該在沒有法律條文或者沒有明確的法律條文時，能夠運用正確的法治理念來妥當解釋和有效處理問題，以體現(xiàn)司法的正當性、實效性和目的性。法院作為解決矛盾糾紛的司法部門，不僅承擔了依法裁判的職能，還背負著維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等職責。就環(huán)境修復(fù)責任的民事司法適用而言，其根本目的是實現(xiàn)對受損環(huán)境利益的恢復(fù)、賠償或補償，進而實現(xiàn)自然美好與社會和諧。這就需要相關(guān)立法為法院在民事司法中對環(huán)境修復(fù)責任的選擇性適用留足空間和指明方向。

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