徐國毅

我到上海組合港管委會辦公室從事長三角港航一體化的相關組織協(xié)調(diào)工作已經(jīng)4年多了。不少新聞媒體在提到長三角港口一體化的時候就會提到我們組合港，當然這之間不能畫等號，只能說是有一定的聯(lián)系。這幾年，我最直接的感受是越來越忙，當然也感到肩上的責任越來越重，上海組合港迎來了發(fā)展的重要機遇期。

1 長三角一體化發(fā)展和組合港

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長三角一體化發(fā)展并將其上升為國家戰(zhàn)略。就政府層面而言，已經(jīng)將地區(qū)合作提升到很高的位置，也充分認識到社會的發(fā)展要求我們必須通過加強區(qū)域協(xié)同來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，因為經(jīng)濟和社會發(fā)展需要同一張藍圖。習近平總書記對經(jīng)濟一體化發(fā)展歷來都很重視，而且胸懷廣闊，手筆很大。他在浙江工作時，就提出接軌大上海，做上海的后花園，寧波、舟山港合并就是他在浙江實施的大手筆，也是他在2015年視察舟山時再一次推進的。2005年，首次長三角兩省一市主要領導座談會在杭州召開。2008年，他在上海工作期間，進一步提出長三角一體化發(fā)展，動員安徽加入長三角，所以，2008年會議首次邀請安徽參加。自此，三省一市輪流舉辦這一高級別會議形成機制。2014年5月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，要繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展，一體化發(fā)展。十幾年來，長三角一體化的進程不斷深入。李強書記來上海以后多次提到總書記重視并要求加快推進長三角經(jīng)濟高質(zhì)量一體化發(fā)展，至此，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進入快車道，主要體現(xiàn)在4個方面：一是組建長三角區(qū)域合作辦公室，完善長三角合作常態(tài)長效體制機制;二是制定長三角一體化發(fā)展三年行動計劃;三是加快構建綜合交通網(wǎng)絡，提升互聯(lián)互通水平;四是加強生態(tài)環(huán)境共治共保，全力推進大氣和水治理協(xié)作，共建綠色美麗長三角。2018年，習近平總書記在上海視察時再次闡述了一體化發(fā)展的重要性。他指出，實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略是黨中央交給上海的新的重大任務，上海要努力把這項新的重大任務完成好。對我們這樣一個幅員遼闊、地區(qū)差異很大的國家來說，推進區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題是一項至關重要的工作，長三角是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。把長三角一體化發(fā)展的文章做好，使之成為我國發(fā)展強勁活躍的增長級，意義重大。2018年4月，習近平總書記批示，要求上海在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中盡量發(fā)揮龍頭帶動作用。黨中央決定實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，上海要當好龍頭，趁勢而上，把工作抓好。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，重點在協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)既是一種眼光和胸懷，也是一份責任和義務，還需要有效的協(xié)調(diào)機制和制度保障。習近平總書記的重要指示為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力，長三角區(qū)域港口一體化進程也隨之提速，必將促進長三角港航業(yè)各方的融合發(fā)展。

上海組合港管委會作為推動長三角港航一體化發(fā)展的重要機構，是交通運輸部和長三角共同搭建的合作平臺，伴隨1997年國務院作出建設上海國際航運中心的重大決策而應運而生，國務院明確由交通運輸部和上海、江蘇、浙江兩省一市政府共同組建成立上海組合港管理委員會，負責協(xié)調(diào)上海市、浙江省、江蘇省轄區(qū)內(nèi)港口航運發(fā)展相關事務。2018年，隨著安徽省的加入，上海組合港范圍也由原先長三角兩省一市擴展至三省一市。上海組合港管委會下設辦公室，因此推進長三角港航一體化高質(zhì)量發(fā)展，也是我辦的首要任務。20多年來，我辦緊緊圍繞上海國際航運中心建設，根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、港口發(fā)展趨勢和長三角區(qū)域港航發(fā)展需要，促進區(qū)域內(nèi)港口相互之間加強合作和融合。

2長三角一體化發(fā)展內(nèi)涵和努力方向

我們知道，“千百年來，城市之間、區(qū)域之間乃至國家之間從彼此孤立走向相互聯(lián)系和密不可分，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化發(fā)展的必然趨勢。當前，具有全球影響力的世界級城市群已成為集聚一國乃至國際經(jīng)濟社會發(fā)展要素的重要承載體，更是國家綜合實力的突出體現(xiàn)?！蔽艺J為，推進一體化的核心主要有以下3個方面：

一是要通過加強區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)資源要素合理配置。2016年在杭州召開的G20峰會、2017年南京國家公祭日活動，以及2018年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，長三角每一次重大活動成功舉辦都是加強區(qū)域協(xié)同、實現(xiàn)資源要素合理配置的典型成功案例。

二是要通過理順體制機制，營造市場有序競爭格局。浙江海港集團和江蘇港口集團的掛牌成立運營也正是為了通過理順體制機制，避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭。

三是要通過消除行政壁壘，提升服務質(zhì)量效率能級。2018年年初，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，強化規(guī)劃對接，并著力協(xié)調(diào)解決省際合作重大問題，開展相關協(xié)同創(chuàng)新路徑研究，推動改革試點經(jīng)驗復制共享，跨出了消除行政壁壘的實質(zhì)性一步。

習近平總書記指出，經(jīng)濟強國，必定是海洋強國、航運強國。我們知道美國東北部大西洋沿岸城市群有紐約—新澤西港口群，日本太平洋沿岸城市群有東京灣港口群，歐洲西北部城市群有安特衛(wèi)普、漢堡、阿姆斯特丹等港口組成的港口群，等等，除了長三角城市群以外，全球公認的5個世界級城市群幾乎有世界級港口群相伴而生。推動港口一體化就是為了區(qū)域聯(lián)合一致，最大限度發(fā)揮區(qū)域資源合理配置，打造世界級港口群，整體參與國際競爭是構建世界級城市群的重要基礎。我們2017年也做過一個長三角港口一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，下一步我們將從以下幾個方面入手推動長三角深化協(xié)同發(fā)展：

一是以統(tǒng)籌規(guī)劃為核心，合理定位港口群功能。為協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展，更好地服務長三角經(jīng)濟社會發(fā)展，我辦會同交通運輸部水運局研究制定了《關于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，通過堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、示范引領，協(xié)同推進港航一體化發(fā)展、綠色發(fā)展、率先發(fā)展，完善“一體兩翼”格局，推動形成上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務中心和南京長江區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展的格局，努力實現(xiàn)長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領作用，更好地服務交通強國建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。該方案已經(jīng)完成初稿，正在修改完善和審議出臺的過程中。

二是以資本合作為紐帶，形成“一體兩翼”利益共同體。資本合作是港口間建立長期合作關系的基礎，長三角港口協(xié)同發(fā)展需以資本為紐帶推進上海國際航運中心港口協(xié)同與航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過股份互換、相互投資、共建企業(yè)等方式進行合作，使得各港口之間能夠真正形成利益上的共同體，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。需要在港口集團層面形成上海、江蘇、浙江以及安徽之間的資本合作，通過股權置換、相互參股、收購、兼并等方式實現(xiàn)港口間戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)業(yè)務運作的利益共享。

三是以“雙輪驅(qū)動”為抓手，優(yōu)化集疏運體系和現(xiàn)代航運服務體系。我們都知道長三角港口群在港口基建、貨物吞吐量方面在全球是遙遙領先的，但是長三角要成為世界一流的港口群還必須在保證運量的基礎上苦練內(nèi)功，對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的港口群。

四是以生態(tài)環(huán)保為契機，推動“一體兩翼”綠色港口與平安港口建設。長三角將踐行“長江經(jīng)濟帶”可持續(xù)發(fā)展的理念，以推進船舶排放控制區(qū)方案實施為抓手，繼續(xù)加強長三角三省一市在船舶排放控制、綠色港口建設等方面的溝通和合作，推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，如統(tǒng)一船舶排放控制區(qū)政策和監(jiān)管標準;繼續(xù)推進船舶岸電和LNG等新能源替代，等等。我們要吸取天津港“8·12”爆炸等重大港航安全事故的教訓，加強安全生產(chǎn)應急體系建設，特別是針對粉塵污染、溢油風險、危險品港航物流，建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數(shù)據(jù)庫，加大應急救援裝備及物資儲備力度，強化應急反應實戰(zhàn)演練，切實保障企業(yè)生產(chǎn)安全、運行安全。

五是以供應鏈為理念，推動“一體兩翼”業(yè)務合作與服務協(xié)同。以港口間的業(yè)務協(xié)同為理念，構建長三角港航服務供應鏈體系。通過航運要素集聚和功能輻射，開展長三角港口群“港口+物流”“港口+貿(mào)易”“港口+信息”“港口+金融”戰(zhàn)略，發(fā)揮生產(chǎn)、流通、市場規(guī)模效應，形成港航服務供應鏈網(wǎng)絡，實現(xiàn)供應鏈綜合服務的競爭優(yōu)勢。

六是以互聯(lián)互通為目標，實現(xiàn)長三角港航信息一體化協(xié)同。通過整合長三角港口群的信息資源，推動港航信息標準化，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提供艙位、貨源、代理、通航信息、口岸通關、運輸和物流狀態(tài)等信息服務，提升“一站式”信息服務水平，逐步實現(xiàn)“關港貿(mào)一體化”信息平臺，即港口、船方、貨方、貿(mào)易方、鐵路物流企業(yè)、公路物流企業(yè)、海關、銀行和檢驗檢疫部門等實體之間信息資源的共享、交換和全程業(yè)務聯(lián)動。

七是以國家戰(zhàn)略互動發(fā)展為引領，提升上海國際航運中心戰(zhàn)略地位。以國家“一帶一路”建設、“長江經(jīng)濟帶”建設、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等與長三角港航一體化發(fā)展最為密切的國家戰(zhàn)略為引領，以長三角舉辦類似中國國際進口博覽會、G20峰會、國家公祭日等國家級重大活動為契機，按照長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案的主要工作內(nèi)容，重點解決如江海聯(lián)運、江海直達、海河直達以及水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的推進，第三方公共信息服務平臺的建設，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新等一些重點、難點問題，提升上海國際航運中心戰(zhàn)略地位。

八是以組織高效為要求，進一步理順統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮長三角地區(qū)主要領導座談會，國務院相關部際聯(lián)席會議，部省、部市聯(lián)席會議，以及我們上海組合港管理委員會全體會議的協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)深化完善長三角港航協(xié)同發(fā)展機制。

我辦會同部水運局研究制定的指導推進港航一體化發(fā)展的《六大行動方案》，基本也體現(xiàn)了這幾個方面。當下，智慧港航助力新時代交通強國建設，當然會有人聯(lián)想智慧港航、智能化航運與一體化之間有什么聯(lián)系。

3 智能航運需要一體化協(xié)同發(fā)展

其實，我們知道智能世界有三個最主要的因素：第一是互聯(lián)網(wǎng)，第二是大數(shù)據(jù)，第三是云計算?；ヂ?lián)網(wǎng)，首先它是一種生產(chǎn)關系;云計算是個生產(chǎn)力，而大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，有了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，這三個合在一起才可能，天下沒有單獨的一臺機器可以實現(xiàn)智能的，一定需要互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的支撐，所有的數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施。大數(shù)據(jù)、信息要素要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且這種互聯(lián)互通應是高速的。

另外，智能航運其實是多種航運要素與現(xiàn)代信息、人工智能等多種高新技術深度融合形成的現(xiàn)代航運新業(yè)態(tài)。智能航運作為新生事物，同時也是擺在全人類面前的共同難題，不僅需要解決計算機、通信、傳感、感知AI、大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺等關鍵技術的科技研發(fā)和課題攻關，同時還要解決相關法律法規(guī)、政策及標準規(guī)范的制定和完善，這就需要政府、企業(yè)、單位、科研院所等社會各方共同協(xié)作，通過對話交流、互鑒合作，加速各方技術實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同提升智能航運的技術研發(fā)和相關保障水平。

因此，港航一體化高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展是智能港航發(fā)展的基礎，也是重要保證。

4 信息一體化是智能航運發(fā)展的基礎

在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的《六大行動方案》中，與智能航運發(fā)展最為密切的是信息一體化建設，加快網(wǎng)絡科技研發(fā)和基礎設施建設，促進信息高速互聯(lián)互通，是推動智能航運發(fā)展的重要基礎 。一艘無人駕駛的大噸位貨船，緩緩駛來，穩(wěn)穩(wěn)停在港口。隨后，艙門自動開啟，集裝箱依次被運回岸邊，全程安全高效，卻未見一人身影。這是無人駕駛船舶技術的應用場景，或許在不久的未來會成為現(xiàn)實。但是無人駕駛船舶需要智能航道、智能信息交互系統(tǒng)、智能碼頭等與之相配套的基礎設施率先實現(xiàn)智能化，同時這些智能設施和設備之間的信息能夠?qū)崿F(xiàn)高速互聯(lián)互通。

5 智能航運的重要性

黨的十九大作出交通強國建設戰(zhàn)略部署，為交通運輸領域未來發(fā)展指明了方向。作為現(xiàn)代航運的新業(yè)態(tài)，智能航運不僅是當前全球航運業(yè)發(fā)展的前沿與趨勢，也是我國推進海洋強國建設的重點領域，更是建設交通強國、構建和完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要內(nèi)容。發(fā)展智能航運，有利于深化航運供給側結構性改革，實現(xiàn)提質(zhì)增效，提升我國航運競爭力，建設海運強國;有利于培育新的技術優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，促進相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，助力國家戰(zhàn)略;有利于重塑全球航運體系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，支撐“一帶一路”建設。智能航運是當前全球航運業(yè)科技發(fā)展的前沿與趨勢，也是對傳統(tǒng)航運業(yè)的一場深刻革命。無人船貨物運輸技術發(fā)展將深度影響海員就業(yè)的變化，將導致航運安全技術標準和管理模式的巨大變化，促使航運業(yè)態(tài)再造和相關產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級……

6 智能航運的內(nèi)涵

那么，我們應該如何理解智能航運？首先是自主航行船船合法化進程已經(jīng)開啟，IMO第98屆海安會將MASS納入了議題并確定之后的2年4屆海安會都將討論與MASS相關的法規(guī)，梳理議題，正式啟動了MASS合法化的征程。隨著2018年5月第99屆海安會的召開，一系列重要事項更加明晰化，又進一步加快和堅定了MASS合法化的進程。其次，智能航運的本質(zhì)是通過科技來降低對在船船員的依賴程度，從而實現(xiàn)更為經(jīng)濟、環(huán)保和安全的目標。按照船舶自由程度，業(yè)界又將船舶定義為非自主船舶（現(xiàn)有船舶）、配備自動系統(tǒng)和輔助決策的船舶、有船員在船的遙控船舶、無船員在船的遙控船舶、完全自主船舶等5個等級，IMO也是根據(jù)這5個等級進行標準制定和管理的。

7 智能航運時代的海上安全

我們在推進智能港航發(fā)展的同時，也需要清醒地認識到：智能港航的全面實現(xiàn)非一日之功，它牽涉多方面問題，其中海上安全最受關切。雖然智能航運的初衷是為了航運更安全，但是就目前而言，現(xiàn)有的技術和航行環(huán)境還無法保證其絕對安全。未來智能航運在安全可靠性方面的表現(xiàn)將直接決定智能航運的接受度和可行性問題。海上安全不僅需要以航運設備可靠性、網(wǎng)絡安全為依托，更對航海保障提出新要求，而這也是管理部門全力推進行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

8 智能航運發(fā)展前景展望

經(jīng)過對智能航運系統(tǒng)涉及的關鍵技術和發(fā)展現(xiàn)狀的分析可知，當前航運正處于自動化、信息化時代向智能化時代過渡的階段。隨著船聯(lián)網(wǎng)的建設不斷完善，以及云計算、大數(shù)據(jù)在航運領域的逐步應用，構建智能化的航運系統(tǒng)已經(jīng)成為未來幾年、十幾年內(nèi)可能實現(xiàn)的目標。

隨著計算機、通信、傳感技術的飛速發(fā)展，人工智能算法尤其是人工神經(jīng)網(wǎng)絡算法的逐步完善，以及大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺的成功應用，使得未來的航運系統(tǒng)對人的依賴越來越少，船舶交通管理的效率越來越高。2011年國家實施“工業(yè)4.0”以來，智能制造迅速成為了工業(yè)界未來重要的發(fā)展方向，我國也于2015年發(fā)布了《中國制造2015》，旨在加快中國向制造強國邁進。作為航運大國，中國航運工業(yè)也將會快速進入智能時代;從若干各局部智能儀器和系統(tǒng)到船舶無人化的進程將不斷加快。

9 看法和倡議

智能航運不僅是一個技術問題，它更是一個關涉國家法律、產(chǎn)業(yè)政策、相關群體再就業(yè)和航運監(jiān)管等方面的綜合性問題。因而，發(fā)展智能航運，無疑需要政府、科研院所、企業(yè)等有關方面攜起手來，群策群力，各司其職，形成合力。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟結構，機會稍縱即逝，面向未來，可以說，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。對此，我愿提出5點主張。

第一，抓好頂層設計和任務落實，就智能航運全產(chǎn)業(yè)鏈進行全面設計，統(tǒng)籌考慮發(fā)展智能航運所涉及的相關法規(guī)、標準、規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃、資源分配和人力資源再分配等問題;

第二，優(yōu)先考慮保障航運安全，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，在發(fā)展智能航運的同時應在優(yōu)先考慮航運安全的基礎上，按照“先易后難、先局部再整體”的思路逐步開發(fā)智能航運技術領域的創(chuàng)新，促進有序發(fā)展;

第三，加快網(wǎng)絡科技研發(fā)和基礎設施建設，促進信息高速互聯(lián)互通，為推動智能航運發(fā)展奠定基礎;

第四，注重國家重點實驗室建設和航運智能化人才梯隊培養(yǎng)，通過加大政策扶植和科學引導，使得一批國家重點實驗室能夠得到長足發(fā)展，為人才的聚集和培養(yǎng)得到保證，從而為智能航運的未來打下堅實的人才基礎;

第五，加強對話交流，促進“政產(chǎn)學研用”各方的互鑒合作。智能航運也是新生事物，同時也是擺在全人類面前的共同難題，需要各方共同協(xié)作，通過對話交流、互鑒合作，加速各方技術實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同提升智能航運的技術研發(fā)和相關保障水平。

10 結語

“上下同欲者勝，能用眾力，則無敵于天下?！睔v史實踐證明，每一次政府間的加強合作與融合都必將是民眾之期盼、百姓之福祉。長三角港口一體化高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖已經(jīng)展開，而這一藍圖的繪就需要我們所有人共同努力為之奮斗。我也相信長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，通過加強區(qū)域協(xié)同和資源合理優(yōu)化配置，也必然助推智能航運向更高水平邁進。

智能航運、智能船舶、無人船，一個個概念的提出，一項項技術的突破，均對航運領域產(chǎn)生深遠影響。新時代，站在新起點，面對智能航運新事物，中國與世界一樣都是從零起步，希望我們正確認識自身，放下跟隨的心態(tài)，各方以建設交通強國為使命，攜手共進，埋頭深耕，昂首高瞻，發(fā)出智能航運領域的“中國好聲音”。