[摘要] 本文通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，剖析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足，提出可借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加大金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展等舉措，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 演進(jìn)歷程 ? 產(chǎn)業(yè)政策 ? 借鑒與啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] F114.46 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）05-0046-06

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究”（GJSCX2017-02）。

[作者簡(jiǎn)介] 郭曉蓓（1983 —），女，河南鄭州人，博士，中國(guó)民生銀行研究院研究員，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體改善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在一定差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、產(chǎn)能利用率不高、資源生態(tài)約束嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。

本文通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，剖析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與不足，并通過(guò)考察發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要做法及經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的對(duì)比分析

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)看，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，任何國(guó)家在發(fā)展歷程中都會(huì)采取一定策略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為更好地衡量不同國(guó)家的調(diào)整效果，就需要使用合適的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。就全球范圍而言，大部分國(guó)家將第二產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)本國(guó)走向現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

本文采用欒晏所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)DCIS作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，即一二三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)出在全國(guó)的占比。如果DCIS出現(xiàn)在1至3之間，說(shuō)明該國(guó)二產(chǎn)占比要高于一三產(chǎn)業(yè)，此時(shí)該國(guó)處于工業(yè)化中期階段。此外，DCIS應(yīng)該處于一種“U”型的變化趨勢(shì)中?！癠”型曲線的左邊最高處代表該國(guó)正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而最低處代表該國(guó)處在工業(yè)發(fā)展的初始階段，而右邊的最高處說(shuō)明該國(guó)進(jìn)入了工業(yè)發(fā)展的后期。

從圖1可以看出，從1966年開(kāi)始一直持續(xù)到2018年，我國(guó)的DCIS始終處于U型演變過(guò)程的左邊部分，還沒(méi)有形成較為完整的“U”，說(shuō)明目前仍處在工業(yè)化中期階段。多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一產(chǎn)占主導(dǎo)地位（早期）—二產(chǎn)不斷上升超過(guò)一產(chǎn)（中期）—三產(chǎn)超過(guò)二產(chǎn)（2013年開(kāi)始）這一演變歷程。雖然出現(xiàn)了積極變化，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有形成比較完整的U型曲線，始終處于U型曲線左邊的區(qū)間，整體依然處在工業(yè)化中期的階段。與我國(guó)不同，美德日韓等經(jīng)濟(jì)體均已進(jìn)入曲線的右邊區(qū)間，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡從重視一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展模式，到三產(chǎn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比例接近甚至超過(guò)了70%，說(shuō)明這幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已處于后工業(yè)化時(shí)期。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)比分析

一般而言，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度與該國(guó)非農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例息息相關(guān)。本文采用關(guān)雪凌的做法，選取三產(chǎn)和二產(chǎn)之間的比例（GN值）衡量一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度。一個(gè)國(guó)家的GN值越大，說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，反之越低。

從圖2中可以看到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度不斷提升，GN值從1960年的0.39提升至2018年的1.28，然而，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的距離，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度依舊不理想。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)比分析

本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)（HN） （即產(chǎn)出與就業(yè)的比率）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度進(jìn)行考察。

實(shí)踐證明，HN與一國(guó)的發(fā)展時(shí)期和發(fā)展具有較好的一致性，即如果一個(gè)國(guó)家的發(fā)展時(shí)期較早，發(fā)展程度較高，那么其HN值就會(huì)比較小，合理化程度也就相應(yīng)會(huì)比較高。通過(guò)圖3可以看出，我國(guó)的HN比其他的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要高出很多，反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低的合理化程度，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)還有很大的差距。

總體來(lái)說(shuō)，五國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)符合配第—克拉克定律。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛擺脫“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正式邁入“三二一”的發(fā)展模式。然而，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和勞動(dòng)力之間還有較大的偏離，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理化和高級(jí)化程度方面都還相對(duì)落后，需要進(jìn)一步調(diào)整及優(yōu)化。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

（一）制造業(yè)大而不強(qiáng)，有效供給不足

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)值規(guī)模大，但主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平位于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題亟待解決。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上看，一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不高，以中低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，依靠低價(jià)的生產(chǎn)要素吸引世界制造業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率不高。二是核心技術(shù)能力缺乏，導(dǎo)致成本受制于人，居高不下。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高端及通用芯片以及高端發(fā)動(dòng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、液壓件等設(shè)備嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)成本高企，但又缺乏替代技術(shù)，削弱了成本優(yōu)勢(shì)。三是對(duì)科技研發(fā)的費(fèi)用投入偏低。目前我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用還不到主營(yíng)收入的1%，大大低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2.5%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代乏力，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）重要資源國(guó)內(nèi)供給壓力大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本逐步上升

我國(guó)能源資源國(guó)內(nèi)供給壓力大，對(duì)外依賴(lài)程度不斷加深。伴隨著我國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期，對(duì)煤、石油、天然氣資源的需求不斷攀升，能源供給壓力日益增大，且能源利用效率不高。此外，較低價(jià)格的勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)要素成本、投資成本不斷攀升。

（三）部分傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)空間約束

首先，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律，紡織、重化工等傳統(tǒng)行業(yè)已接近飽和，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間十分有限;其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，我國(guó)將大幅壓縮鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃等行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間;再次，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，水泥等行業(yè)的消費(fèi)峰值臨近，去產(chǎn)能情況不容樂(lè)觀。

（四）自主創(chuàng)新能力不足

一是缺少科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。研發(fā)機(jī)構(gòu)并未在企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中處于核心地位，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在總量上少以及研究人員不足，嚴(yán)重減緩了企業(yè)的發(fā)展速度;二是科技創(chuàng)新資金不足。不少企業(yè)由于各種原因并未按照高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入5%、規(guī)模以上企業(yè)3%、一般企業(yè)1%以上的要求，提取和使用科技研發(fā)資金，從而不能適應(yīng)目前科技創(chuàng)新工作的需要。銀行信貸機(jī)構(gòu)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，也影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新;三是缺乏科技領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人。自主創(chuàng)新屬于慢變量，盡管可以通過(guò)引進(jìn)人才來(lái)解決一時(shí)之急，但無(wú)法確保創(chuàng)新的持續(xù)性和高質(zhì)量。

三、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法

供給和需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)生動(dòng)力，是各國(guó)合理選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式時(shí)考慮的首要因素。為取得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)體大都遵從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性原則，從促進(jìn)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。

（一）在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段靈活運(yùn)用政策工具

1. 加強(qiáng)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)及生產(chǎn)扶持

在產(chǎn)業(yè)起步階段，面臨來(lái)自國(guó)外成熟廠商的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用關(guān)稅保護(hù)措施以減少?lài)?guó)外競(jìng)爭(zhēng)者沖擊，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。此外，為在有限期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家還采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶植政策。一是加大財(cái)政扶持力度，包括財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施投資和特別稅收制度等;二是加大金融傾斜力度，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)利率;三是加大科研經(jīng)費(fèi)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù);四是采取強(qiáng)制性的管制措施，對(duì)受保護(hù)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步水平、市場(chǎng)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度等做出規(guī)定。

2. 選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取以下政策措施：一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。政府加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，從而避免由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展;二是綜合運(yùn)用財(cái)政金融和貿(mào)易保護(hù)政策。通常政府會(huì)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可范圍內(nèi)對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政金融扶持和貿(mào)易保護(hù);三是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國(guó)政府在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，通常增加研究開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)。

3. 調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)

一是利用市場(chǎng)秩序管制保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)。如設(shè)立高關(guān)稅、進(jìn)口配額等措施保護(hù)本國(guó)紡織和農(nóng)產(chǎn)品。二是消除資本流動(dòng)障礙，減輕資本轉(zhuǎn)移矛盾。針對(duì)某些無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的衰退產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府主要加速設(shè)備折舊和壓產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)兩種方式，促使企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，將資本從衰退產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去;三是運(yùn)用法律手段解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)問(wèn)題。

（二）運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整

一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入和支持。如美國(guó)在整個(gè)研發(fā)過(guò)程的投入中，僅僅是基礎(chǔ)研究就占了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的七成。二是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如德國(guó)完全自主型技術(shù)改造、韓國(guó)“移植式”改造、美國(guó) “嫁接式”改造以及日本合作互利型改造等;三是重視培養(yǎng)人才。世界多數(shù)國(guó)家基本采用“學(xué)校學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)”相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才，充分利用企業(yè)和學(xué)校教育資源的差異性來(lái)培育實(shí)際工作中的應(yīng)用型人才，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）參與國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮不可避免地將世界上的所有主要國(guó)家置于更為廣闊的市場(chǎng)中，使各國(guó)通過(guò)國(guó)際間的生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著全球產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深，影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素早已突破國(guó)界限制，通常以國(guó)際貿(mào)易的各種手段、政策、戰(zhàn)略等形成完整的世界產(chǎn)業(yè)體系。近幾十年來(lái)，工業(yè)后發(fā)國(guó)根據(jù)本國(guó)的資源稟賦和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的比較優(yōu)勢(shì)，集中選擇和做大做強(qiáng)在本地區(qū)、全世界產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

（一）政府扮演好“促成者”角色，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用

一是以市場(chǎng)化方式推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)新舊產(chǎn)能銜接轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量;二是要在高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有前瞻性。從戰(zhàn)略上重視實(shí)現(xiàn)某些核心技術(shù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于一些瓶頸環(huán)節(jié)，依靠政府進(jìn)行組織和安排，在全國(guó)選擇有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)，加大資源投入和政策傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的快速突破;三是要解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共性技術(shù)研究及政府與市場(chǎng)之間的“無(wú)人區(qū)”負(fù)效應(yīng)。支持企業(yè)建立自身的內(nèi)部研發(fā)投入體系，建立公立應(yīng)用性研發(fā)體系，明確定位于獲取以產(chǎn)品研發(fā)為導(dǎo)向的新科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)性研究，聯(lián)合企業(yè)和政府一起解決研發(fā)高投入的問(wèn)題;四是鼓勵(lì)、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的合并與聯(lián)合，將技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步置于產(chǎn)業(yè)政策的核心;五是引導(dǎo)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)制造業(yè)設(shè)備研發(fā)、投資實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，實(shí)施以低利率資金分配為中心的金融政策。

（二）破除制度壁壘，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

一是繼續(xù)深化減稅降費(fèi)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)煤、電、氣等能源價(jià)格改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，從市場(chǎng)監(jiān)管、政策引導(dǎo)、法律監(jiān)督等進(jìn)行改革，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境，以服務(wù)企業(yè)為先導(dǎo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為己任，深入推進(jìn)“放管服”改革;三是加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷性行業(yè)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入國(guó)家法律許可的國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)企混改和多元化發(fā)展，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、激活市場(chǎng)要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的巨大作用。

（三）深化金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用

建立多層次金融體系，有針對(duì)性地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)揮好財(cái)政資金和政策性資金的引導(dǎo)性作用，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研發(fā)產(chǎn)業(yè)加大支持力度，銀行等金融企業(yè)應(yīng)為研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不適合投入的研發(fā)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支持。二是做強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)業(yè)的能力，使各類(lèi)企業(yè)能更便捷地獲得融資;三是進(jìn)一步深化多層次資本市場(chǎng)的改革，特別是科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等對(duì)創(chuàng)新性企業(yè)有直接融資功能的市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)資本市場(chǎng)的活力，發(fā)揮好資本市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。

（四）從全球價(jià)值鏈角度重新審視制造業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸

一是從全球價(jià)值鏈的角度全方位審視我國(guó)的制造業(yè)政策，立足于基礎(chǔ)研發(fā)、自主創(chuàng)新，提高科技水平，明確升級(jí)的目標(biāo)和方向。二是加快研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等中高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的積累，以品牌戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，培育向中高端延伸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)制定融資、財(cái)政、稅收、人才、研發(fā)創(chuàng)新等方面的政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)資源向品牌集聚，支持優(yōu)勢(shì)品牌、特色品牌發(fā)展，成功形成一批國(guó)際化的知名品牌。三是高新技術(shù)企業(yè)積極“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極融入“一帶一路”，加速高鐵、航天、大飛機(jī)、智能制造、高端裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位;對(duì)紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)外部合作，打造差異化的貿(mào)易產(chǎn)品體系，鞏固擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化

一是加大科研投入力度，全面提高創(chuàng)新人才資本。通過(guò)完善相關(guān)政策和法規(guī)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，不斷完善制度規(guī)范和保障，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與產(chǎn)學(xué)研合作的良好氛圍。政府應(yīng)給予科技創(chuàng)新相應(yīng)的財(cái)政支持，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技園、創(chuàng)業(yè)園孵化器加大扶持力度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，使得科研成果直接對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。三是建立學(xué)校、企業(yè)、政府“三位一體”的職業(yè)教育體系，促進(jìn)校企合作，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作對(duì)接，促成學(xué)生進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展實(shí)習(xí)和實(shí)操技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)用結(jié)合的能力。

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Abstract： This paper analyzes the evolution of industrial structure of China and major developed economies， analyzes the problems and shortcomings of China's industrial structure development， and proposes to learn from the relevant experience of developed economies. The government can play a guiding and supporting role to create a good business environment， increase the supporting role of the financial industry in the real economy， promote the development of the industrial chain to the middle and high-end， and promote the optimization and upgrading of China's industrial structure.

Key words： Industrial Structure; Evolution Process; Industrial Policy; Reference and Enlightenment

（收稿日期：2019-08-20 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）