□ 周錦尉

今年金秋，具有歷史意義的黨的十九屆四中全會在北京隆重召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。筆者學(xué)習(xí)、領(lǐng)會四中全會公報，寫下四方面的體會，請讀者指正。

一、從“四個現(xiàn)代化”到“第五個現(xiàn)代化”

海外媒體熱評這個具有歷史意義的會議，認(rèn)為：中國的“四個現(xiàn)代化”走向“第五個現(xiàn)代化”。這是一句大實話，也是一個客觀的評價。

歷史不會忘記，在1964年12月20 日召開的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來向全國人民宣布實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)：就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。1975 年召開的四屆全國人大重申這個發(fā)展目標(biāo)。新時期改革開放的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)再次強調(diào)實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”。

《聯(lián)合早報》評論，前四個現(xiàn)代化目標(biāo)主要在物質(zhì)和生產(chǎn)力層面，十九屆四中全會提出的“第五個現(xiàn)代化目標(biāo)”，強調(diào)的是“制度和生產(chǎn)關(guān)系”層面。確實，共和國70年的歷史經(jīng)歷表明，我們在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”和國防軍事、祖國統(tǒng)一、外交、黨建的各方面領(lǐng)域取得了卓著的成果，“四個現(xiàn)代化”一定程度反映了這些領(lǐng)域，但用“第五個現(xiàn)代化”，能更為清晰表達(dá)我們主攻“制度”方面的步伐。鄧小平曾經(jīng)有一個著名的判斷，就是制度更靠得住。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。他說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼闹腥珪屈h的歷史上首次以中央全會來專門研究國家制度和國家治理問題，集中研究并決定從制度層面總結(jié)“中國之治”的經(jīng)驗，實屬重要。

同時，《決定》也制定了國家治理體系現(xiàn)代化的路線圖和時間表，就是總結(jié)了我們黨和國家在制度方面的13 個長處和優(yōu)越性，做出了13個需要“堅持”和努力的奮斗方向，提出奮斗的時間節(jié)點，即“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

民族振興、中國現(xiàn)代化強國的建成，是我們的“中國夢”，只要不懈努力，中國人民一定能筑夢圓夢。

二、首要的制度優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》總結(jié)概括了黨和國家13 個制度優(yōu)勢，其中，首要的制度優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨中央的權(quán)威，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的深刻體會。在革命時期，毛澤東認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個主要的法寶，黨的組織“是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵人沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”。毛澤東認(rèn)為，正確地理解了這三個法寶及其相互關(guān)系，就“等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命”。在建設(shè)時期，一直強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。1958 年6 月，黨中央成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教五個領(lǐng)導(dǎo)小組。毛澤東說，這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個“政治設(shè)計院”，沒有兩個“政治設(shè)計院”。

“文革”剛結(jié)束，少數(shù)人利用總結(jié)“左”傾錯誤教訓(xùn)的機會，北京的“西單墻”、上海的所謂“民主討論會”打出否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義、否定毛澤東思想的旗號，刮起一股陰風(fēng)。鄧小平在1979 年3 月30 日鮮明提出堅持四項基本原則的問題，他說，“離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”。而且鄧小平指出：堅持四項基本原則的核心，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)，每個共產(chǎn)黨員不允許在這個根本立場上有絲毫的動搖。

在我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，也有淡化、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向，有人認(rèn)為“市場的決策權(quán)（經(jīng)濟權(quán)威）在市場主體”，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該“超脫”一些。我們黨尤其是習(xí)近平總書記多次強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威的重要性，他說：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”，“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事”。習(xí)近平針對企業(yè)運行中有淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，指出：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”，認(rèn)為，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。認(rèn)為：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實”。

黨的十九大所概括的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵為“八個明確”和“十四個基本方略”，其中一個“明確”就是“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”；“方略”的第一條，就是“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。特別是，對于國家治理體系現(xiàn)代化與黨中央權(quán)威的關(guān)系，習(xí)近平強調(diào)，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。

歸納一句，四中全會精神總結(jié)的13 個制度優(yōu)勢，增強了“四個意識”，更堅定“四個自信”“兩個維護(hù)”，我們要在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在新時代新征程上砥礪前行，取得更大的勝利。

三、制度優(yōu)勢源于人民的探索實踐

四中全會公報指出：“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度?！?/p>

簡言之，我們的制度優(yōu)勢源于黨領(lǐng)導(dǎo)下人民的不斷探索實踐，并轉(zhuǎn)化為國家治理體系的效能。

我們的制度可以概括為“根本制度”（如：人民代表大會制度是我國的根本政治制度）、“基本制度”（如：政治方面，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾民主制度等）、“重要制度”（范圍更大的各領(lǐng)域各方面的制度，重要的如法律制度，有多個層級：包括國家法律、國務(wù)院條例，為“上位法”；包括地方人大條例、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件）。

《決定》專門對“完善科技創(chuàng)新體制機制”提出了要求和規(guī)定，進(jìn)一步強化國家戰(zhàn)略科技力量，包括建立實施“實驗室體系”制度、“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”的制度、“產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的制度、“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的制度等，都需要黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面人士的創(chuàng)造和努力。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記交給上海的“三項任務(wù)”之一。江蘇、浙江、安徽和上海已與2018 年11 月共同通過關(guān)于支持和保障長三角一體化發(fā)展的決定，成立了相關(guān)的行動辦公室。

日前正式揭牌的“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，標(biāo)志著一場重大改革實踐的全面起航。這個示范區(qū)首期啟動的面積只有600 多平方公里，但跨越了三個省級行政區(qū)。這里將打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，還將在一些重點領(lǐng)域推進(jìn)一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，如統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機制、加強公共服務(wù)政策協(xié)同等。在這些領(lǐng)域，各個行政區(qū)之間存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則不一致、平臺不銜接的問題。示范區(qū)的重要任務(wù)，就是要在不改變上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個行政區(qū)隸屬關(guān)系的前提下，通過綜合配套改革，在生態(tài)建設(shè)、要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等方面重點領(lǐng)域，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、市場一體。

據(jù)悉，三省一市的人大常委會分別制定2018 年和2019 年三省一市立法工作協(xié)同計劃，這一計劃已經(jīng)納入三省一市各自的年度工作要點。這方面的制度建設(shè)的實踐，也需要三省一市群眾的協(xié)同奮斗和構(gòu)建。

還以上海為例，法規(guī)在保障經(jīng)濟和改革發(fā)展的同時，越來越在民生、環(huán)保、區(qū)域方面與時俱進(jìn)，在可操作性、有效性方面取得進(jìn)步。比如上海三件“有分量”的法規(guī)，很有實效。一是上海2010 年頒布的《上海市公共場所控制吸煙條例》，2017 年修訂后，嚴(yán)控室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)吸煙，追上了發(fā)達(dá)國家大城市控?zé)煵椒ィ环婚g稱為“最嚴(yán)控?zé)熈睢?。二?015 年修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，一定意義上是十八大后“保衛(wèi)藍(lán)天計劃”的一部分，上海外環(huán)線內(nèi)（2018 年擴大到含外環(huán)線）禁燃爆竹，經(jīng)上下努力，實施后，做到三年春節(jié)期間“零燃放”。三是2019 年1 月通過的《上海市生活垃圾管理條例》，2018 年習(xí)近平總書記在進(jìn)博會后考察虹口區(qū)，提出“垃圾分類是新時尚”，上海制定這個條例，今年7 月1 日實施，“啟動法規(guī)”時只有15%市民行動，實施百日以后，已經(jīng)做到80%以上市民能垃圾分類，顯示全國率先的姿態(tài)。法規(guī)制定和實施中，都有民眾的參與，民眾的探索、創(chuàng)造和艱辛的實踐。它說明，“中國式”制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

四、發(fā)揮制度優(yōu)勢須全社會共建共治共享

全會公報指出的推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化包括“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會治理是國家治理的重要方面”。

制度優(yōu)勢涉及國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍事、一國兩制、外交、黨建等方面和領(lǐng)域，屬于較為宏大的事宜，同樣，構(gòu)建“國家治理體系現(xiàn)代化”也涉及宏大的事業(yè)，然而，每個方面和領(lǐng)域，既有國家的大政方針的思考、規(guī)劃和定奪，也有涉及基層的具體措施的商議確定和實施。制度優(yōu)勢的創(chuàng)造和積淀離不開群眾，任何制度優(yōu)勢的發(fā)揮都與每個公民有關(guān)，都需要人人參與。

市場經(jīng)濟孕育和發(fā)展后，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，生活的社區(qū)拓展著很大的治理空間，原來一直存在的街道工作委員會、及相聯(lián)系的居民工作委員會，新出現(xiàn)的物業(yè)工作和以擁有個人產(chǎn)權(quán)居民民選產(chǎn)生的業(yè)主委員會，形成三方的治理主體，它們之間的契合和協(xié)調(diào)運行，就是基層治理的難題和重點。這是其一。

其二，中國式代議制的主體——人大代表來自基層、生活在基層，他們發(fā)揮作用，是國家治理體系的重要一環(huán)。如今，地方人大常委會都提高了代表的組織化、工作化水平，實施“人大街道工作委員會”組織體系和“代表下社區(qū)”的活動，應(yīng)對“民有所呼、我有所應(yīng)”的事宜。

其三，基層群眾有了“議事”的權(quán)益，有的還設(shè)立“議事廳”，提高了基層治理的工作水平。比如，上海浦東新區(qū)浦興路街道有約100 萬公共經(jīng)費，準(zhǔn)備分給社區(qū)，用于居民自治項目。以前是“居委申報-街道批準(zhǔn)”，現(xiàn)在有全民評議的環(huán)節(jié)：在街道18萬人中隨機抽樣360 名居民，請他們評議各居委申報的項目，對幾個表述打分。生動反映居民民主意識的增強。

11 月2 日，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江和古北社區(qū)時說，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”，鮮明提出“人民城市為人民”，“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。

我們有信心在發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的事業(yè)中，有新的創(chuàng)造、新的成績、新的貢獻(xiàn)。