◎文/天津市財政局教科文處

為貫徹落實天津市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大部署，加速科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，經(jīng)深入調(diào)研天津市科技成果轉(zhuǎn)化交易現(xiàn)狀以及國家和各地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財政支持政策情況，形成本報告。

一、天津市科技成果轉(zhuǎn)化交易現(xiàn)狀

科技部將 “技術(shù)合同成交額”作為評價區(qū)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的重要指標(biāo)。2017年，天津市共簽訂技術(shù)合同12512項，合同成交額658.48億元，同比增長9.32%；技術(shù)交易額497.12億元，同比增長14.11%。

（一）全國排名情況

2017年，天津技術(shù)合同成交總額同比增長9.32%，占全國技術(shù)合同成交總額的4.91%，在全國技術(shù)合同成交總額中排名第七（詳見表 1）。

（二）占GDP的比重分析

2017年，全國技術(shù)合同成交總額13424.22億元，占全國GDP總值827122億元的1.62%；天津技術(shù)合同成交總額為658.48億元，占全市GDP總值18595.38億元的3.54%，連續(xù)十二年占比高于同期的全國水平。同時，在技術(shù)合同成交額排名前10的省市中，天津以3.54%的比值位居第三位。

表1 排名前10省市合同成交額

圖1 技術(shù)合同成交額與GDP的比較

圖2 合同成交額排名前10的省市成交額與GDP的比值

通過以上情況分析，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中天津地位有待提升，如何進(jìn)一步促進(jìn)天津科技成果轉(zhuǎn)化，亟待政府出臺引導(dǎo)和支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。

二、財政支持政策研究

（一）國家政策

2015—2016年，針對科技成果轉(zhuǎn)化，我國形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，形成了具有中國特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字 〔2016〕35 號），鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵。

2017年 9月，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44 號）（以下簡稱《方案》）發(fā)布，這是十八大以來黨中央首次對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)部署的綱領(lǐng)性文件。《方案》首次提出了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念，明確了兩步走的建設(shè)目標(biāo)，并提出三方面重點任務(wù)：一是構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系 “四梁八柱”。建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)市場，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校、科研院所和社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。三是完善政策環(huán)境和支撐保障。推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)籌研究科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入有關(guān)稅收政策等。

2018年4月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中指出，對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的科技人員，通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，在相關(guān)單位取得轉(zhuǎn)化收入后三年內(nèi)發(fā)放的現(xiàn)金獎勵，減半計入科技人員當(dāng)月個人工資薪金所得計征個人所得稅，減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提速。2018年5月，財政部、稅務(wù)總局、科技部發(fā)布《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號），以規(guī)范性文件落實李克強(qiáng)總理的講話內(nèi)容，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確的解釋。

（二）各地政策

為加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海、浙江、廈門、青島、湖北、大連等多地出臺科技成果轉(zhuǎn)化的交易補(bǔ)貼管理辦法。補(bǔ)貼對象多為承接技術(shù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等；補(bǔ)貼范圍涵蓋以技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)性收入補(bǔ)貼、二次開發(fā)補(bǔ)貼、成果熟化補(bǔ)貼、中介服務(wù)活動補(bǔ)貼、年度績效評價等。其中上海、浙江、青島等地對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，廈門、青島、武漢等地對新獲批的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，廣州、福建、廈門、武漢等地對進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化或購買科技成果的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）天津已有政策

為促進(jìn)和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科研人員積極性，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，2017年，天津市出臺了從法律到政策層面的一攬子文件，優(yōu)化天津的科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。

1.法律文件

2017年7月，天津市人大常委會印發(fā) 《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（津人發(fā)〔2017〕24 號）（以下簡稱《條例》），明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化各主體權(quán)利與責(zé)任。市和區(qū)人民政府要將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校中的科技人員經(jīng)單位同意，可以采取離崗、兼職、到企業(yè)掛職或者在崗創(chuàng)業(yè)等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化活動；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)按照本單位的規(guī)定或者與科技人員的約定，對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。

2.市委市政府文件

2017年9月，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā) 《深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）（以下簡稱 “意見”），針對解決科技人員利益問題，明確激勵政策，提出創(chuàng)新措施，充分釋放科技人才創(chuàng)新活力。《意見》提出健全科技成果轉(zhuǎn)化制度及收入分配機(jī)制，加大科技成果轉(zhuǎn)化資金支持力度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)機(jī)制，支持發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)五大內(nèi)容。

2018年5月，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市“海河英才”行動計劃》（津黨發(fā)〔2018〕17號），提出鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)化或應(yīng)用高校、科研院所的科技成果，按照成果交易合同總額的一定比例，對成果受讓企業(yè)、促成交易的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予補(bǔ)貼。

2018年5月，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》（津黨廳〔2018〕38 號）， 提出落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的評聘、晉升、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和保障科研人員開展以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目的兼職兼薪活動，充分發(fā)揮股權(quán)和分紅的長期激勵作用，落實科技成果轉(zhuǎn)化收入的稅收支持政策。

3.相關(guān)部門出臺政策情況

2017年6月，天津市教委印發(fā) 《促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的實施意見》（津教委規(guī)范 〔2017〕3 號）（以下簡稱 《實施意見》），旨在推動高校加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，調(diào)動高?？蒲腥藛T的積極性。《實施意見》提出擴(kuò)大高?？萍汲晒D(zhuǎn)化自主權(quán)、完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制以及規(guī)范對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員的獎勵，即：各高?？勺灾鳑Q定對持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案；各高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入用于人員獎勵的支出部分，計入當(dāng)年單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)；高校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任，高校以作價投資方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生的投資損失，不納入對高校資產(chǎn)保值增值考核范圍。

2017年12月，天津市科技局印發(fā) 《天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（津科規(guī)〔2017〕9 號）（以下簡稱“建設(shè)方案”），旨在構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，提出爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。在技術(shù)交易市場方面，要建立與國內(nèi)各技術(shù)市場互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場，形成市、區(qū)、各類科技園區(qū)三級技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)。在人才評價方面，發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，在科技成果轉(zhuǎn)化中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員，可以直接申報高級職稱。在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面，面向全市組織開展財政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評估、轉(zhuǎn)移服務(wù)；培育、認(rèn)定一批服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績顯著、模式明確的示范機(jī)構(gòu)，使其發(fā)揮示范帶動作用，對技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)給予支持。

（四）天津新出臺政策

在已有政策基礎(chǔ)上，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施，加快建設(shè)天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，落實天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案部署，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極性，經(jīng)市政府117次常務(wù)會議決定，建設(shè)科技成果展示交易運(yùn)營中心。同時制定實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易項目補(bǔ)助政策，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持著力打造成果展示、交易、轉(zhuǎn)化“三位一體”科技成果展示運(yùn)營中心，交易平臺建設(shè)和運(yùn)營均采取市場化運(yùn)作方式完成，并于2018年11月上線運(yùn)行，呈現(xiàn)法律、政策、行動、平臺系統(tǒng)推進(jìn)的新格局，技術(shù)交易呈現(xiàn)“量”、“質(zhì)”齊升良好態(tài)勢。

為支持科技成果展示交易運(yùn)營中心建設(shè)，2018年9月，市財政局經(jīng)多方調(diào)研，會同市科技局印發(fā) 《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易項目補(bǔ)助資金管理辦法》，在平臺運(yùn)營前三年，市財政安排專項資金對轉(zhuǎn)化或應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)、高校等單位科技成果的企業(yè)，促成交易的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不超過交易額的0.5%，最高不超過交易額的5%。《辦法》就交易項目補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督等問題做出了規(guī)定，確定了交易項目補(bǔ)助資金的管理原則，理順了交易項目補(bǔ)助資金的管理分工，規(guī)定了補(bǔ)貼對象和周期，確定了補(bǔ)貼方式和范圍，規(guī)范了交易項目補(bǔ)助資金的撥付和管理流程，強(qiáng)化了績效評價和監(jiān)督檢查。截止2018年12月底，科技成果交易平臺運(yùn)行一個月，支持科技成果交易項目603項，涉及71家單位，補(bǔ)助資金670萬元。

除了上述專門針對科技成果轉(zhuǎn)化的政策之外，天津在最新出臺的人才政策中，也涉及科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。2018年2月，天津市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《天津市進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》（津人才〔2018 〕1號）（簡稱 “人才新政八條”），針對頂尖人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)英才分別給予不同額度的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵資助和資金補(bǔ)助。對在津創(chuàng)辦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的頂尖人才，給予一次性200萬元獎勵資助和最高1000萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助。對在津創(chuàng)辦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的領(lǐng)軍人物，給予一次性最高200萬元獎勵資助和最高200萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或具備產(chǎn)業(yè)化前景創(chuàng)新成果的國內(nèi)外高端人才來津創(chuàng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)英才，本人為企業(yè)第一大股東且個人實際投入超過50萬元的，給予最高50萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。

三、存在的問題

（一）各主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力需要持續(xù)釋放

目前天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在實踐中開展了大量有益的探索，但各機(jī)構(gòu)尚未形成協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制和合作網(wǎng)絡(luò)，一定程度上限制了技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率和效果。各主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移活力尚未充分釋放，各環(huán)節(jié)仍面臨創(chuàng)新資源難聚集、企業(yè)需求難挖掘、供需對接不匹配、服務(wù)資源難協(xié)同等問題。

（二）貫穿全程的能力培育體系尚需建立

科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的復(fù)雜過程，也是對風(fēng)險與收益進(jìn)行權(quán)衡和選擇的過程，需要專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人來發(fā)揮中介作用。為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，需要支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，同時基于理論和實踐開發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)體系。

（三）科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化評價體系尚待完善

科技成果評價是篩選可轉(zhuǎn)化成果的重要工具，《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》廢止后，科技成果評價工作交由市場化機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但傳統(tǒng)的評價方式不能滿足科技成果報獎、轉(zhuǎn)化、投融資、折價入股、估值等多元化的市場需求。目前亟需建設(shè)適應(yīng)市場需求、科學(xué)完善的科技成果評價指標(biāo)和工作體系。

四、相關(guān)建議

（一）持續(xù)釋放各主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力

為了激活科技成果轉(zhuǎn)化市場，在持續(xù)落實現(xiàn)有政策的同時，應(yīng)進(jìn)一步通過線上與線下相結(jié)合，舉辦各類研發(fā)眾包、技術(shù)“揭榜”活動，實現(xiàn)供需的精確匹配對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為天津建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心做出貢獻(xiàn)。

（二）建立貫穿全程的能力培育體系

根據(jù)《天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（津科規(guī)〔2017〕7 號），天津已完成兩批天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)遴選工作，使其發(fā)揮示范帶動作用，并支持其能力建設(shè)。在持續(xù)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的同時，為解決傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)方式時間長、費(fèi)用高、內(nèi)容不系統(tǒng)等問題，建議開發(fā)線上與線下相結(jié)合的系統(tǒng)培訓(xùn)模式，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人信息化、模塊化、分散式培訓(xùn)體系。

（三）建立科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化評價體系

建立以市場化為導(dǎo)向、適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評價體系。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，研究制定《天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價規(guī)范》，編制配套的評價報告、操作手冊、工作模板，經(jīng)過試評價之后，面向全市推廣。探索建立以市場化為主體、行業(yè)規(guī)范自律、評估師對評價結(jié)論負(fù)責(zé)、評價機(jī)構(gòu)對評價報告負(fù)責(zé)的新型科技成果評價機(jī)制，開展科技評價機(jī)構(gòu)認(rèn)定、科技評估師培訓(xùn)、評價專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新過程中各類主體的活力，共同服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化。通過科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化評價體系建設(shè)，使財政促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易項目補(bǔ)助資金發(fā)揮更大的使用效益。