朱興梅

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)治理受到高度重視，在社會(huì)建設(shè)中進(jìn)行了持續(xù)的理論概括和深入的實(shí)踐探索?！吧鐣?huì)治理”理念也經(jīng)歷了“國(guó)家（政府）管理——國(guó)家（社會(huì)）管理——社會(huì)治理”的不斷深入改變。早在黨的十六屆三中全會(huì)中就提出“完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的要求，到近年來(lái)黨的十八屆五中全會(huì)更進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”這些要求表明，社會(huì)治理不僅僅是治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需求，也是基層社會(huì)依法治理的實(shí)際需要;更是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必要前提，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，基層社會(huì)治理更被賦予更深層次的要求。

一、社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵

治理，原本是一種公共管理方法，最初源于西方理論界在反思政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，尋求三者之間有效合作過(guò)程中所產(chǎn)生的概念。因此，最初的界定是：“治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，包括相關(guān)的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式?！卑ü矙C(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)的方式總和。具體而言，治理即協(xié)調(diào)，本質(zhì)是持續(xù)的互動(dòng)。核心理念即治理權(quán)威主體的多向度;強(qiáng)調(diào)“政府權(quán)威的非唯一性”，即治理的社會(huì)載體是社會(huì)自治組織，強(qiáng)調(diào)治理的意義在于實(shí)現(xiàn)民主的現(xiàn)實(shí)形式等。

深入理解“社會(huì)治理”，還要將“社會(huì)管理”和“社會(huì)治理”兩個(gè)概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。“社會(huì)管理”這個(gè)概念，主要指社會(huì)公權(quán)力主體為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系正常運(yùn)行，對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活等方方面面各構(gòu)成要素進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、平衡等的整個(gè)過(guò)程。而“社會(huì)治理”則側(cè)重于各個(gè)社會(huì)自治組織主體（包括各級(jí)政府、各社會(huì)組織、自治組織以及公民個(gè)人）等多元平等主體，通過(guò)合作、競(jìng)爭(zhēng)等互動(dòng)溝通方式，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)公共組織、公民個(gè)體、公共生活等進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效果最大化的過(guò)程。通過(guò)對(duì)此二者概念的界定，可以看出二者之間的本質(zhì)區(qū)別在于：“社會(huì)管理”側(cè)重于“管”，實(shí)質(zhì)在于權(quán)威管治，易形成以權(quán)力為導(dǎo)向的自上而下的人治狀態(tài)。而“社會(huì)治理”側(cè)重于“治”，實(shí)質(zhì)是合作共治，目標(biāo)是形成以權(quán)利為主導(dǎo)的自下而上的法治狀態(tài)（或無(wú)為而治），最終目的是形成“以每個(gè)人的自由法治為一切人自由法治的條件的聯(lián)合體”。

二、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理理念

中國(guó)古代傳統(tǒng)文化博大精深，其中蘊(yùn)含著豐富深厚的社會(huì)治理理念，主要體現(xiàn)在我國(guó)古代政治思想領(lǐng)域當(dāng)中。中國(guó)古代的思想家們?cè)谏鐣?huì)治理理念上的主要代表流派有“天道治理理論”“王道治理理論”“霸道治理理論”三大領(lǐng)域。這三大“治理”理論曾被商鞅概括為“帝、王、霸”三術(shù)。

（一）“天道”治理理念

“天道”治理理念本質(zhì)上即道家治理理念。它強(qiáng)調(diào)道法自然、無(wú)為而治。以往古代思想家，在國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系上，“天道”理念往往側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“重生”“貴己”思想，強(qiáng)調(diào)要重視個(gè)人利益和個(gè)人自由，主張“無(wú)政府”“極小政府”狀態(tài)，宣揚(yáng)“小國(guó)寡民”。

“天道”治理思想家們系統(tǒng)闡釋了如何處理天下與個(gè)人之間的相互關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)既不能犧牲個(gè)人利益利于天下，“損一毫利天下”，也不能犧牲天下利于個(gè)人，“悉天下奉一身”。認(rèn)為只有正確處理天下與個(gè)人之間的關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)“天下大治”的總目標(biāo)。這個(gè)觀點(diǎn)從古代楊朱的“重生”“貴己”“輕物”到老子代表性的“無(wú)政府”“小國(guó)寡民”都可以看出來(lái)，其思想要領(lǐng)就是寄希望通過(guò)“無(wú)為而治”的治理模式從而實(shí)現(xiàn)“天下大治”的目標(biāo)。

（二）“霸道”治理理念

“霸道”治理理念主要體現(xiàn)在中國(guó)古代法家思想當(dāng)中。法家思想家們主要從人的自私本性和利己動(dòng)機(jī)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系上，輕視“個(gè)人利益”“個(gè)人自由”，轉(zhuǎn)而要求加強(qiáng)“集權(quán)統(tǒng)治”和“權(quán)威政府”的作用。

“霸道”治理理論的主要代表人物是韓非子。他的思想典型體現(xiàn)為繼承總結(jié)先秦法家的理論和實(shí)踐，提出中央集權(quán)的君主專制治理理論。這一思想的核心是：人口的增加、財(cái)富的增產(chǎn)和社會(huì)水平的提高導(dǎo)致了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的增多（主要體現(xiàn)為封建社會(huì)君民矛盾和君臣矛盾），從而使得“無(wú)為而治”治理理論的失效，得民心、順民情與仁愛(ài)等理念無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序，必須采用法家“法、術(shù)、勢(shì)”為核心的集權(quán)治理。社會(huì)上萌發(fā)出現(xiàn)了嚴(yán)刑重賞和權(quán)威震懾的治理方式，形成了古代封建社會(huì)依法治理與集權(quán)管理模式相結(jié)合的動(dòng)態(tài)社會(huì)治理理論。

（三）“王道”治理理念

“王道”治理理念主要體現(xiàn)在儒家思想當(dāng)中。傳統(tǒng)儒家思想強(qiáng)調(diào)“自上而下”（君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V）的管理與“自下而上”（格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下）的管理相結(jié)合的方式，形成了迄今為止中國(guó)傳統(tǒng)文化中最具有影響力的社會(huì)治理理念。

古代“王道”治理理念強(qiáng)調(diào)重視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為其主要體現(xiàn)在封建社會(huì)君臣關(guān)系和君民關(guān)系上，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于重民、愛(ài)民、利民的“民本思想”的總和?！巴醯馈彼枷霃纳讨軙r(shí)期開(kāi)始萌芽，歷經(jīng)多個(gè)朝代直至清朝，其間經(jīng)歷了多種形態(tài)的發(fā)展、變化和演進(jìn)。但是，無(wú)論它的表現(xiàn)形式是“民為邦本”、以民為本的民本形式，還是“敬德保民”、以民為重的民重形式，還是“民貴君輕”、以民為基的民基形式，“利民”“富民”、讓利于民的富民形式等，都明確顯示出了“王、國(guó)、民”三者之間的相互制衡關(guān)系，鮮明揭示了國(guó)家的繁榮昌盛必須仰賴國(guó)君與百姓之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

古代中國(guó)思想家中，孔子、孟子是“王道”治理思想的集大成者，明確主張國(guó)君治理國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行“仁政”“德政”，要求“為政以德”，曾經(jīng)比喻“如北辰居其所，而眾星拱之”。認(rèn)為“桀紂失天下也，失其民也，失其民者，失其心也”，要“得天下有道，得其民，斯得天下矣”。

對(duì)比傳統(tǒng)文化當(dāng)中幾種社會(huì)治理理念的典型觀點(diǎn)，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系方面，西方普遍公認(rèn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)決定國(guó)家的產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡。例如，在國(guó)家管理與社會(huì)自治之間的關(guān)系上，馬克思、恩格斯很早就認(rèn)為，國(guó)家只是作為一種組織形態(tài)存在，國(guó)家的整體有賴于社會(huì)自身的運(yùn)行意志的引導(dǎo)和制約。國(guó)家意志與社會(huì)意志相互聯(lián)系又相互區(qū)別，正如馬克思所言：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！币虼?，在國(guó)家、社會(huì)之間的相互關(guān)系上，馬恩將國(guó)家政治與社會(huì)治理之間的互動(dòng)演進(jìn)分成了幾種形態(tài)，也為我們探討國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系提供了重要的理論依據(jù)。

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要性不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)黨和國(guó)家社會(huì)治理體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新，就需要從其理論源流中進(jìn)一步尋找思想的理論活水和養(yǎng)分，不僅需要從西方公共治理理論中進(jìn)一步尋找養(yǎng)分，更需要從中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本治理思想汲取中國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的思想理論基礎(chǔ)?？傮w來(lái)講，中國(guó)封建社會(huì)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含豐富的社會(huì)治理理念，是“天命——王命——民命”關(guān)系的產(chǎn)物，其中也蘊(yùn)含著一定程度上關(guān)于社會(huì)治理合理、恰當(dāng)?shù)睦砟睢⑺枷?，?duì)于我們當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新、全面深化農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村依法治理有很重要的參考價(jià)值。

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（作者單位：新鄉(xiāng)市委黨校）