李強(qiáng)

摘要：根據(jù)《礦山安全法》和國(guó)家對(duì)尾礦庫(kù)安全管理相關(guān)規(guī)定以及有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求，礦山在服務(wù)年限到期或礦山尾礦庫(kù)設(shè)施服務(wù)期滿后，都必須對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行關(guān)閉，而根據(jù)國(guó)家安全環(huán)保監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫(kù)閉庫(kù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)要求。寧南縣某鉛鋅礦尾礦庫(kù)就是根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序依法依規(guī)完成閉了庫(kù)工程各項(xiàng)工作，該工程現(xiàn)已全部結(jié)束，本文對(duì)全過(guò)程進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)規(guī)范礦山尾礦庫(kù)的閉庫(kù)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：綠色礦山;尾礦庫(kù);閉庫(kù)

1.引言

我國(guó)綠色礦山建設(shè)10余年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，已實(shí)現(xiàn)了從理念到行動(dòng)、從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”的質(zhì)的飛躍，成為了“兩山論”在礦業(yè)行業(yè)中的生動(dòng)實(shí)踐者和創(chuàng)新者。建設(shè)綠色礦山是響應(yīng)和落實(shí)習(xí)總書(shū)記的偉大號(hào)召，推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的重要舉措，這也是國(guó)家和民族賦予采礦行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)行業(yè)必然也是唯一的選擇，更是礦業(yè)行業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。因此根據(jù)要求，作為礦山企業(yè)重要的尾礦庫(kù)生產(chǎn)設(shè)施在服務(wù)到期關(guān)閉前，作為主體責(zé)任的礦山企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行法定程序和義務(wù)實(shí)施關(guān)閉。尾礦庫(kù)是用于儲(chǔ)存選礦尾砂和尾水的專(zhuān)用設(shè)施，作為礦山的重要組成部分，具有較大的潛在隱患。尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩、滑坡等事故將形成泥石流、塌陷和水土污染等地質(zhì)災(zāi)害，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也會(huì)給庫(kù)區(qū)下游的居民帶來(lái)巨大災(zāi)難。因此，尾礦庫(kù)在服務(wù)期滿后必須按照尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程和國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定和程序?qū)嵤╅]庫(kù)。

2.工程概況

寧南縣某鉛鋅礦尾礦庫(kù)位于距縣城北約30km的跑馬鄉(xiāng)境內(nèi)，總庫(kù)容30余萬(wàn)立方，壩高47m，根據(jù)尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程中庫(kù)容和壩高等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，該尾礦庫(kù)屬于4等庫(kù)，企業(yè)按4等庫(kù)要求和標(biāo)準(zhǔn)完成了閉庫(kù)各項(xiàng)工作，工作流程見(jiàn)附圖。閉庫(kù)前后庫(kù)區(qū)全貌見(jiàn)下圖1和圖2所示。

3.工程項(xiàng)目的總體流程

該工程的流程包括前期的立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，具體的工程流程如圖3所示。

4.工程的前期準(zhǔn)備及招投標(biāo)工作

4.1工程立項(xiàng)

企業(yè)按照4等庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求完成了閉庫(kù)方案的勘察、設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案的專(zhuān)家審查并取得了行業(yè)主管部門(mén)的批復(fù)文件。在實(shí)施閉庫(kù)前取得了本縣人民政府下發(fā)的《關(guān)于某公司關(guān)閉某鉛鋅礦的批復(fù)》和該縣安監(jiān)局《關(guān)于盡快實(shí)施某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)的通知》等文件。

4.2招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定公司先后向總公司匯報(bào)了《關(guān)于委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的報(bào)告》和《關(guān)于選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案的報(bào)告》并得到了批準(zhǔn)。同意自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按公司管理規(guī)定做好招標(biāo)工作。之后，公司就委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)方式等工作向州縣行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)。

按照招標(biāo)相關(guān)規(guī)定公司組織召開(kāi)了代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)比選會(huì)議，依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)和總公司及董事會(huì)的批準(zhǔn)同意，確定了四川某建設(shè)咨詢有限公司為代理招標(biāo)中標(biāo)單位，并在完成了內(nèi)部管理審批程序后簽訂了招標(biāo)代理合同。

（2）閉庫(kù)資金落實(shí)公司根據(jù)閉庫(kù)設(shè)計(jì)概算擬定了《關(guān)于某尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程建設(shè)資金的報(bào)告》，并向公司董事會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，關(guān)閉工作資金得到落實(shí)。

（3）工程量清單和控制價(jià)的編制根據(jù)董事會(huì)要求，公司正式啟動(dòng)了該項(xiàng)目工程量清單和控制價(jià)的編制工作，造價(jià)咨詢單位提交了正式的《尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程招標(biāo)工程量清單》和《尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程招標(biāo)控制價(jià)》。

隨后，總公司召開(kāi)了該尾礦庫(kù)閉庫(kù)專(zhuān)題工作會(huì)對(duì)工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行了審查，同意以報(bào)告中控制價(jià)XXX萬(wàn)元和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為本次施工和監(jiān)理招標(biāo)控制價(jià)。

4.3招標(biāo)工作

（1）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向公司提交了施工和監(jiān)理招標(biāo)文件意見(jiàn)征求稿。經(jīng)與總公司有關(guān)部門(mén)多次討論并咨詢有關(guān)專(zhuān)家，綜合各方意見(jiàn)后將“綜合評(píng)分法”確定為本次招標(biāo)評(píng)分辦法。

（2）擬邀請(qǐng)投標(biāo)單位的選擇

公司成立了施工及監(jiān)理單位邀請(qǐng)招標(biāo)考察小組，經(jīng)與總公司相關(guān)部門(mén)多次溝通商量后，考察組對(duì)報(bào)名登記的總部或辦公地在川的施工和監(jiān)理單位進(jìn)行了初步考察，并將所有考察情況報(bào)經(jīng)總公司專(zhuān)題會(huì)議研究討論，確定了第一次招標(biāo)的4家施工和4家監(jiān)理單位邀請(qǐng)名單。

（3）招標(biāo)工作

1第一次招標(biāo)情況

施工、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目共邀請(qǐng)各4家符合條件的單位進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向其發(fā)出了標(biāo)書(shū)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由代理機(jī)構(gòu)在其會(huì)議室主持開(kāi)標(biāo)，截止開(kāi)標(biāo)時(shí)間，本項(xiàng)目收到的施工單位遞交投標(biāo)文件數(shù)量步滿足相關(guān)規(guī)定要求，本次招標(biāo)流標(biāo)。

鑒于此，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建議并征得我公司同意，該項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)順延至施工二次招投標(biāo)時(shí)一并進(jìn)行。

2第二次招標(biāo)情況

施工單位第二次招標(biāo)及監(jiān)理單位招標(biāo)，共邀請(qǐng)3家施工單位進(jìn)行投標(biāo)（第一次參與投標(biāo)的4家監(jiān)理單位也同時(shí)投標(biāo)），發(fā)出施工標(biāo)書(shū)后的規(guī)定時(shí)間后，由代理機(jī)構(gòu)在其會(huì)議室主持開(kāi)標(biāo)，截止到開(kāi)標(biāo)時(shí)間，本項(xiàng)目共收到3家施工單位、4家監(jiān)理單位遞交投標(biāo)文件，按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定順利完成招標(biāo)的各項(xiàng)工作。

3招標(biāo)結(jié)果

代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審結(jié)果，向我公司推薦施工、監(jiān)理單位中標(biāo)候選人為：施工單位第一中標(biāo)候選人：陜西某水利工程有限公司，中標(biāo)金額XXX萬(wàn)元;監(jiān)理單位第一中標(biāo)候選人：四川某項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額XX萬(wàn)元。

根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)結(jié)果，公司于2017年1月6日向總公司和董事會(huì)做了《關(guān)于某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程施工、監(jiān)理單位招標(biāo)結(jié)果的請(qǐng)示》，并得其到批準(zhǔn)同意。

按照總公司內(nèi)部管控程序和招標(biāo)工作要求，公司分別與陜西某水利工程有限公司和四川某項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司分別簽訂了《某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程施工合同》和《某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程監(jiān)理合同》。

4招投標(biāo)工作備案

招標(biāo)工作結(jié)束后，向縣安監(jiān)局遞交了《關(guān)于某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程招標(biāo)工作的報(bào)告》，完成了該工程的招投標(biāo)工作備案。

完成竣工驗(yàn)收后，向縣安監(jiān)局遞交了《關(guān)于某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程竣工資料備案的報(bào)告》，完成了竣工資料備案，并取得安監(jiān)部門(mén)出具的竣工備案證明。

5.工程的施工及其完成情況

（1）庫(kù)尾擋水壩分部工程完成主要工程：基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖，基礎(chǔ)碎石土換填，C20埋石混凝土，土石方回填，大塊石回填。

（2）堆積壩整治分部工程主要完成工程：尾礦砂開(kāi)挖與堆筑，種植土回填，種植草。

（3）初期壩分部工程主要完成工程：坡腳擋墻基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖，坡腳擋墻混凝土澆筑，坡腳擋墻土石方回填，壩基清理，反濾層鋪設(shè)，土工布縫制與鋪設(shè)，機(jī)械堆筑石壩，塊石護(hù)坡，壩面人行梯步混凝土澆筑，M7.5漿砌石排水溝。

（4）新建排洪渠分部工程完成主要工程：基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖，C20混凝土，土石方回填。

（5）原排洪系統(tǒng)溢洪道改造工程完成主要工程：拆除原有漿砌石，基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖，C20混凝土，大塊石回填。

（6）變形觀測(cè)系統(tǒng)主要工程量為：3個(gè)觀測(cè)基點(diǎn)，14個(gè)觀測(cè)標(biāo)點(diǎn)。

6.工程的驗(yàn)收

（1）初步驗(yàn)收施工方完成自檢后，由公司組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)實(shí)體工程及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查并提出整改意見(jiàn)，施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程缺陷修復(fù)工作。

（2）工程實(shí)體竣工驗(yàn)收按照企業(yè)作為閉庫(kù)工程主體責(zé)任要求，公司組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參建單位并邀請(qǐng)縣安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)完成了工程實(shí)體驗(yàn)收。驗(yàn)收小組認(rèn)為：該項(xiàng)目安全設(shè)施、竣工驗(yàn)收材料齊全，安全設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求及規(guī)定，工程評(píng)價(jià)為合格。

（3）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作根據(jù)尾礦庫(kù)安全管理要求公司啟動(dòng)了安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，邀請(qǐng)了具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘，并通過(guò)比選的方式選擇確定了第三方安全評(píng)價(jià)單位。之后該評(píng)價(jià)單位提交了《某公司某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）。

（4）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，公司向縣安監(jiān)局遞交了《關(guān)于某鉛鋅礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程竣工驗(yàn)收的報(bào)告》。公司組織參建單位并邀請(qǐng)了省州專(zhuān)家在縣安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的見(jiàn)證下完成了竣工驗(yàn)收工作。

（5）工程項(xiàng)目審計(jì)工程竣工驗(yàn)收完工后，企業(yè)根據(jù)工程管理相關(guān)要求，聘請(qǐng)了成都某建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司對(duì)施工單位提交竣工結(jié)算資料進(jìn)行了審計(jì)。

7.結(jié)束語(yǔ)

公司根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和程序，依法依規(guī)依紀(jì)完成了該尾礦庫(kù)的閉庫(kù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)了《礦山安全法》、國(guó)家對(duì)尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定以及國(guó)家綠色礦山建設(shè)要求等法律法規(guī)，工程質(zhì)量得到了保證，消除了礦山的潛在隱患，得到了地方黨委政府和同行的一致好評(píng)，為礦山服務(wù)年限到期后實(shí)施關(guān)停和有序退出做出了較好的示范，具有一定的指導(dǎo)意義。