譚華 曾霞

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的項(xiàng)目需要建設(shè)，而林地的數(shù)量是一定的，占用林地與林地保護(hù)存在一定的矛盾，如何尋找平衡點(diǎn)，其中征占用林地可行性報(bào)告有很大的影響作用。

關(guān)鍵詞：征占用林地;可行性研究報(bào)告;技術(shù)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地相關(guān)規(guī)程及中國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》要求，編制征占用林地可研報(bào)告需要對(duì)外業(yè)進(jìn)行勘踏，對(duì)項(xiàng)目占用地后的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并得出是否可行的結(jié)論。

一、資料收集和工具準(zhǔn)備

收集林地保護(hù)利用規(guī)劃資料、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果資料、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料、公益林區(qū)劃界定資料、相關(guān)規(guī)劃資料、建設(shè)項(xiàng)目資料（批復(fù)文件、土地勘測(cè)技術(shù)報(bào)告書(shū)及規(guī)劃紅線(xiàn)圖等）、1：2000地形圖及其它基礎(chǔ)資料。

調(diào)查工具準(zhǔn)備：GPS、測(cè)樹(shù)圍尺、數(shù)碼照相機(jī)、記錄表等。

二、調(diào)查技術(shù)方法

按照地類(lèi)、權(quán)屬、森林類(lèi)別、林種、林地保護(hù)等級(jí)等影響林地評(píng)價(jià)的相關(guān)因子進(jìn)行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子具體參照相關(guān)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定。

1.小班調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，確定林地小班的主要調(diào)查因子情況。

林木蓄積調(diào)查采用標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查推算;經(jīng)濟(jì)林、竹林株數(shù)采用小樣圓法調(diào)查;林地保護(hù)等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果資料確定;其他因子調(diào)查參照相關(guān)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。將小班調(diào)查結(jié)果填入“項(xiàng)目使用林地小班因子調(diào)查表”。

2.小班調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)。以行政村（社區(qū)）為基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

3.專(zhuān)業(yè)調(diào)查。a、生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)查：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，了解項(xiàng)目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)。b、野生動(dòng)植物調(diào)查：通過(guò)實(shí)地調(diào)查、社會(huì)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查和查閱相關(guān)資料，調(diào)查記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的種類(lèi)、數(shù)量、保護(hù)等級(jí)，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生境進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，擬采取的保護(hù)措施。c、古樹(shù)名木調(diào)查：采用野外調(diào)查與座談訪(fǎng)問(wèn)、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木的樹(shù)種（學(xué)名）、地理位置、胸徑、樹(shù)高、樹(shù)齡、保護(hù)等級(jí)、周?chē)h(huán)境等，擬采取的處置措施。d、候鳥(niǎo)遷徙通道調(diào)查：采用野外調(diào)查與座談訪(fǎng)問(wèn)、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)是否存在候鳥(niǎo)遷徙通道。

三、質(zhì)量管理

1.承擔(dān)任務(wù)的技術(shù)工作人員必須具備相應(yīng)的資格。

2.成立相應(yīng)的質(zhì)量檢查小組，對(duì)外業(yè)調(diào)查準(zhǔn)確性和內(nèi)業(yè)資料的合法性、完整性進(jìn)行檢查。

3.編制人員應(yīng)對(duì)《使用林地可行性報(bào)告》的合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。推行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

4.嚴(yán)格按照質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系管理項(xiàng)目，實(shí)行“三級(jí)”校審。

四、項(xiàng)目建設(shè)影響分析

1.擬占用征收林地對(duì)生物多樣性的影響。擬建項(xiàng)目在工程施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的范圍為施工現(xiàn)場(chǎng)等，在施工期對(duì)自然生態(tài)環(huán)境最為顯著的影響，是對(duì)原有植被和局部土壤結(jié)構(gòu)的破壞，由于植被破壞進(jìn)而影響到與植被密切相關(guān)的動(dòng)物或微生物生態(tài)系統(tǒng)等。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物的種類(lèi)進(jìn)行調(diào)查，工程對(duì)野生動(dòng)物最直接的影響是占用其生境。對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)而言，生境被占用后將導(dǎo)致其另覓生境，避開(kāi)影響。生境占用對(duì)兩棲爬行類(lèi)影響較大，兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物活動(dòng)范圍較小，工程建設(shè)對(duì)兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物的影響較大。

項(xiàng)目施工期間各種車(chē)輛和機(jī)械噪聲會(huì)對(duì)野生動(dòng)物造成一定的驚擾，施工期大量施工人員也會(huì)干擾野生動(dòng)物的正常生存和繁衍，預(yù)計(jì)在施工期間，附近的部分動(dòng)物會(huì)因噪聲干擾而向遠(yuǎn)離施工區(qū)的方向遷移，在施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的環(huán)保教育，加大保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的宣傳，并對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物要嚴(yán)加保護(hù)。施工結(jié)束后現(xiàn)有野生動(dòng)物基本可以恢復(fù)原有生存條件。

2.擬占用征收林地對(duì)生態(tài)效能的影響。項(xiàng)目擬占用使用林地上的森林資源將永久喪失，致使森林資源減少，將在保持水土等生態(tài)功能方面帶來(lái)不利影響。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題，遠(yuǎn)離有保護(hù)動(dòng)植物的地方，也遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)，做到盡可能少占林地，力爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度。確保項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)功能的影響是有限的，通過(guò)采取異地造林恢復(fù)植被、工程綠化等措施，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)效能的影響控制在較低水平。

3.擬占用征收林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地形地貌及生態(tài)環(huán)境的影響，特別是項(xiàng)目建設(shè)中土石方填挖及構(gòu)筑物施工將引起局部自然環(huán)境的改變。施工期間，來(lái)自施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛的噪音和項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的生產(chǎn)、生活污水會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境及當(dāng)?shù)馗浇用裆a(chǎn)、生活造成一定的不良影響，這種影響可以通過(guò)制定必須遵守的硬性規(guī)定，并采取事先防范措施，可以將影響減少至最低水平，甚至全面消除影響。

4.擬占用征收林地對(duì)生態(tài)景觀的影響。項(xiàng)目在施工過(guò)程中，由于取土、棄土、運(yùn)輸?shù)葘⒃斐芍脖黄茐?、山體裸露，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木坝^生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)景造成一定的影響。所以應(yīng)在施工合同中明確規(guī)定施工單位在工程竣工后應(yīng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地、堆料場(chǎng)等會(huì)破壞植被、損害生態(tài)景觀形象的占用設(shè)施，掩埋棄渣并及時(shí)采取造林綠化措施;加強(qiáng)對(duì)施工人員的崇尚綠色環(huán)保建設(shè)教育宣傳，不得隨意破壞植被等。通過(guò)有效的管理方法和保護(hù)措施，可避免或減輕對(duì)當(dāng)?shù)鼐坝^生態(tài)環(huán)境的影響。

五、保障措施

1.環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)要求各施工單位文明施工，棄渣按設(shè)計(jì)要求指定地點(diǎn)堆放，做到不隨意棄渣;嚴(yán)格控制施工占用用地，工程材料按要求堆放，運(yùn)輸車(chē)輛按指定路線(xiàn)行使;雨季施工時(shí)要對(duì)物料堆場(chǎng)采取占用防風(fēng)、防雨措施，對(duì)施工運(yùn)輸車(chē)輛采取遮擋，防止拋散。在紅線(xiàn)范圍內(nèi)施工，盡量避免損害項(xiàng)目區(qū)周?chē)牧值睾土帜?，不得任意擴(kuò)大對(duì)森林植被的破壞。施工期間注意保養(yǎng)車(chē)輛，合理操作，使機(jī)械設(shè)備工作噪聲維持在最低水平。施工現(xiàn)場(chǎng)附近有居民點(diǎn)時(shí)，應(yīng)避免在夜間作業(yè);設(shè)置水泥攪拌站應(yīng)選擇遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的地方。運(yùn)輸材料道路及施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備灑水設(shè)備，定時(shí)灑水，減少揚(yáng)塵量。

項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期間固廢主要為工作人員的生活垃圾。用地內(nèi)設(shè)置有垃圾收集點(diǎn)，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一清運(yùn)。清運(yùn)時(shí)將垃圾壓縮打包，用標(biāo)準(zhǔn)桶裝走，鼓勵(lì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集，并根據(jù)無(wú)害化、減量化、資源化的原則進(jìn)行處理以減輕對(duì)環(huán)境的影響。

2.水土保持措施

（1）項(xiàng)目建設(shè)如需要開(kāi)挖山體，由于山體的切割使得坡體產(chǎn)生擾動(dòng)，影響土體結(jié)構(gòu)，降低其抗蝕能力;另外由于開(kāi)挖破壞了坡面的植被，形成了大面積的裸露，容易形成水土流失，因此要及時(shí)種植護(hù)坡草被，以減少水土流失。對(duì)陡坡采用砌石護(hù)坡等工程措施，防止雨水沖刷造成山體滑坡或泥石流。棄土、棄石和棄渣，部分用于水土保護(hù)工程的砌石利用，剩余部分應(yīng)選擇合理的位置堆放，并做好工程防護(hù)、覆土恢復(fù)植被。

（2）合理安排施工季節(jié)，盡量避免在暴雨季節(jié)大規(guī)模施工帶來(lái)的大面積水土流失。

（3）嚴(yán)格控制作業(yè)帶寬度，規(guī)范施工，避免施工機(jī)具及車(chē)輛隨意穿行，盡量減少地表擾動(dòng)面積。合理安排工期，做到挖、填方平衡。及時(shí)恢復(fù)植被減少棄土、棄渣裸露堆放時(shí)間。

3.林業(yè)技術(shù)保障

（1）林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，對(duì)項(xiàng)目使用林地過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，防止用地單位和施工單位超審核范圍使用林地。

（2）使用林地單位，必須向林業(yè)部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核，批準(zhǔn)后才能用地，嚴(yán)格按紅線(xiàn)圖施工，不得超出紅線(xiàn)。

（3）項(xiàng)目建設(shè)需要占用林地的，首先向林業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，在劃定的范圍內(nèi)用地，施工結(jié)束后恢復(fù)占用用地植被。

（4）項(xiàng)目區(qū)所在林業(yè)主管部門(mén)要按照相關(guān)采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定的要求，做好林木采伐工作，要辦理采伐證，嚴(yán)禁無(wú)證采伐，不得超越紅線(xiàn)外采伐，切實(shí)保護(hù)項(xiàng)目區(qū)周邊的植被。

4.生態(tài)效能保護(hù)措施。隨著項(xiàng)目的建設(shè)，擬占用使用林地上的森林資源將消失，致使森林資源減少，將在水源涵養(yǎng)和保持水土等生態(tài)功能方面帶來(lái)不利影響。在工程設(shè)計(jì)中，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，反復(fù)比較;避開(kāi)有重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物和古樹(shù)名木的地方，避開(kāi)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游勝地、重要水源保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)。盡量做到節(jié)約用地，施工便道盡量使用原有道路，減少開(kāi)挖土石方，力爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度。通過(guò)采取異地造林、項(xiàng)目區(qū)綠化等措施恢復(fù)植被，降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)效能的影響。

5.地文水文景觀保護(hù)措施。項(xiàng)目施工開(kāi)挖山體和填埋土石方必然破壞原有的項(xiàng)目區(qū)地形、地貌景觀，也會(huì)對(duì)周邊地形地貌有一定影響。因此要對(duì)陡坡采用砌石護(hù)坡等工程措施，以防止雨水沖刷造成滑坡，破壞項(xiàng)目區(qū)周邊的地貌景觀。

項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，地塊內(nèi)排水實(shí)行雨污分流制，用地內(nèi)雨水和污水分開(kāi)收集，雨水就近排放，污水要經(jīng)處理后再用于農(nóng)田灌溉，嚴(yán)禁直接排放;泥水要引入沉沙池，沉清凈化處理后進(jìn)行排放。

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