王璐璐 曲靖市沾益區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心 655331

失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界很多國(guó)家都面臨著的共同難題,它關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)體系中不可缺少的一部分,是由國(guó)家立法強(qiáng)制執(zhí)行的,由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等渠道集資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金,在職工失業(yè)后能夠保障其基本生活,并通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段使失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè).

云南省自2006年出臺(tái)《云南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》到現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展與探索,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成就.隨著社會(huì)的發(fā)展,失業(yè)保險(xiǎn)在每個(gè)時(shí)期都會(huì)面臨新的問(wèn)題,當(dāng)前所面臨的問(wèn)題是:供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以來(lái),由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、改制力度加大,失業(yè)人員持續(xù)攀升,使參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)有所減少,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增多.

一、失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率與就業(yè)率呈現(xiàn)出明顯的非均衡性,經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,但是失業(yè)人數(shù)卻頗有增多,失業(yè)率并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降.因此,失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能突顯出來(lái),然而目前失業(yè)保險(xiǎn)制度重在保障失業(yè)人員基本生活,與預(yù)期的目標(biāo)有一定差距.

(一)失業(yè)率較高、失業(yè)人數(shù)漸增

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo),失業(yè)這個(gè)問(wèn)題不可避免地存在.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)需求的不斷變化,必然會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)由于生產(chǎn)的產(chǎn)品不再符合市場(chǎng)的要求而退出市場(chǎng),或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他的產(chǎn)品.2014年以來(lái),云南省曲靖市的云維集團(tuán)由于經(jīng)營(yíng)困難,很多子公司處于停產(chǎn)狀態(tài).在這一過(guò)程中,由于停產(chǎn)導(dǎo)致的工人領(lǐng)不到工資,生活得不到保障等情況而成為失業(yè)者.

近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨于平穩(wěn),預(yù)計(jì)2019年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.3%,較之前略微下降.但在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求增的發(fā)展過(guò)程并帶來(lái)的并不是期望中的高就業(yè),而是出現(xiàn)了一定比例的失業(yè)人口.據(jù)2018年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)2018年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率控制在5%和4%左右.失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題仍然是需要重視的.

(二)再就業(yè)率較低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

在2006年《云南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能定位是"保生活",促進(jìn)再就業(yè)的范圍也只限于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼、自謀職業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、為實(shí)施失業(yè)調(diào)控的就業(yè)補(bǔ)助等,適用對(duì)象和支出項(xiàng)目都比較有限.長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用仍停留在對(duì)失業(yè)人員的基本生活保障上,還不能保證使職工避免失業(yè)的危險(xiǎn).在促進(jìn)再就業(yè)方面還存在較大障礙,導(dǎo)致近年來(lái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率一直維持在一個(gè)較低的水平.這與中國(guó)堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)不相適應(yīng).

二、失業(yè)保險(xiǎn)工作的完善

(一)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

目前失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍只涉及城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工,在今后的工作中,應(yīng)當(dāng)把失業(yè)保險(xiǎn)的征收范圍擴(kuò)展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者,以及社會(huì)團(tuán)體和與其建立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者.失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的一個(gè)項(xiàng)目,應(yīng)體現(xiàn)平等原則,只要是受雇勞動(dòng)者無(wú)論是農(nóng)村的還是城市的,無(wú)論工作單位的性質(zhì),只要有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該參保.作為勞動(dòng)者只要他承擔(dān)了繳費(fèi)的義務(wù),就有權(quán)利獲得保障.

(二)強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)功能

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,失業(yè)現(xiàn)象不可避免,失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能的重要性突顯出來(lái).因此,在完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作中,必須實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能.具體來(lái)說(shuō):

1、應(yīng)明確落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中所列的項(xiàng)目,將職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼,自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,失業(yè)調(diào)控的就業(yè)補(bǔ)助等項(xiàng)放到失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)領(lǐng)取的實(shí)際工作中.同時(shí),利用"大數(shù)據(jù)"平臺(tái)等一些新型的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),如微信公眾服務(wù)號(hào),實(shí)現(xiàn)各線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)統(tǒng)一共享、資源共享,幫助失業(yè)者再就業(yè).

2、積極主動(dòng)地進(jìn)行超前服務(wù),盡可能減少失業(yè).認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位促進(jìn)就業(yè)作用有關(guān)問(wèn)題的通知》文件的要求.對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不裁員或少裁員,財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)按以下辦法給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼.穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出.失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),并招用其他失業(yè)人員的,除按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外,給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金.

總結(jié)

現(xiàn)目前,社會(huì)保障受人們的關(guān)注度不斷提高,失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)也在不斷的完善和創(chuàng)新中取得了飛躍發(fā)展,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面充分地發(fā)揮了安全網(wǎng)和減震器的作用.在今后的工作中,不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題,完善問(wèn)題,使得失業(yè)保險(xiǎn)真正做到保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè).