□ 策劃 本刊編輯部 執(zhí)行 陶冶 李明鋒

桂馥蘭馨，疊翠流金。

10月20日，來(lái)自全國(guó)各地高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、各級(jí)民政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志及部分民政政策理論研究成果獲獎(jiǎng)?wù)啐R聚美麗的杭州，參加一年一度的“民政論壇”，共同研討當(dāng)前民政改革發(fā)展的重大政策理論問(wèn)題和民政工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2019年民政論壇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以民政重大理論和實(shí)踐問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的研究方法，充分尊重基層創(chuàng)新，注重借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員各方參與，全面提升研究成果質(zhì)量，為新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展提供智力支持。本屆論壇共收到全國(guó)民政系統(tǒng)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)提交的論文1396篇，評(píng)出一等獎(jiǎng)24篇、二等獎(jiǎng)52篇、三等獎(jiǎng)87篇。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，作為統(tǒng)領(lǐng)民政工作的主線和靈魂，以“學(xué)懂”為前提，以“弄通”為關(guān)鍵，以“做實(shí)”為落腳點(diǎn)，采取一系列措施狠抓學(xué)習(xí)貫徹，取得了階段性成效。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，深刻揭示了民政工作的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管方向的根本依據(jù)遵循，為新時(shí)代民政工作提供了長(zhǎng)期思想指引。要結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，結(jié)合不同階段民政工作重大任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神推向深入，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代民政工作的責(zé)任感和使命感，著力優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展布局，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和國(guó)家賦予民政部門的重要職責(zé)使命。

會(huì)議要求，要自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持科學(xué)思維、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)民政政策理論研究工作。各級(jí)民政部門要高度重視民政政策理論研究，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，著力推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

發(fā)言摘要A組

王劍侯（浙江省民政廳廳長(zhǎng)）

以“基層治理四平臺(tái)”改革推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化

浙江作為中國(guó)革命紅船的起航地、改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，特別是習(xí)近平總書(shū)記主政浙江時(shí)提出的“八八戰(zhàn)略”中涵括的“平安浙江”“法治浙江”等理念，為推進(jìn)浙江基層治理現(xiàn)代化體系提供了思想基礎(chǔ)。近年來(lái)，浙江省在“最多跑一次”改革基礎(chǔ)上，根據(jù)基層社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度提出“基層治理四平臺(tái)”的改革舉措。這一改革既推動(dòng)了政府職能整合、條塊關(guān)系理順與基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也符合中央關(guān)于基層社會(huì)治理“條塊結(jié)合、以塊為主”“重心下移、屬地管理”的目標(biāo)，有效提升了基層政府治理效能和便民服務(wù)能力，顯著增強(qiáng)了基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。民政部門是政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施基層社會(huì)治理的職能部門，浙江省通過(guò)整合政府職能、理順條塊關(guān)系，同時(shí)運(yùn)用基層治理的數(shù)字化，推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政府四個(gè)平臺(tái)與基層社會(huì)治理的無(wú)縫整合，真正打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！盎鶎又卫硭钠脚_(tái)”的關(guān)鍵舉措有：梳理治理事項(xiàng)，厘清基層治理內(nèi)容；整合條塊力量，理順基層治理主體權(quán)責(zé)；依托基層網(wǎng)格，優(yōu)化基層治理單元；以信息化再造流程，完善基層治理方式。目前改革已初具成效，下一步浙江將以“最多跑一次改革”為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)“基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，通過(guò)回答新時(shí)代基層治理“治理什么”“由誰(shuí)治理”“依托什么治理”“用什么手段治理”，以及民政工作如何與基層治理四平臺(tái)改革協(xié)同推進(jìn)等問(wèn)題，努力打造新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浙江樣板。

呂德明（江蘇省民政廳廳長(zhǎng)）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的行政區(qū)劃：挑戰(zhàn)、啟示與展望

行政區(qū)劃是最悠久的民政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，在治國(guó)理政中起到基礎(chǔ)性制度框架的作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏大背景下發(fā)揮行政區(qū)劃的應(yīng)有作用，是我們必須解決的重大問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。行政區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在牽引與促進(jìn)的相互作用，重大戰(zhàn)略部署對(duì)行政區(qū)劃工作也提出了新要求、新挑戰(zhàn)：一是如何最大限度發(fā)揮行政區(qū)劃優(yōu)勢(shì)，又避免執(zhí)行行政區(qū)劃過(guò)程中的“壁壘效應(yīng)”，促進(jìn)不同地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善；二是如何通過(guò)行政區(qū)劃手段，解決大城市承載力趨于飽和而小城市發(fā)展相對(duì)遲滯的問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；三是如何進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共同發(fā)展。通過(guò)江蘇省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐來(lái)看，行政區(qū)劃體制創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紅利，重大區(qū)劃調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增添了新動(dòng)能，準(zhǔn)行政區(qū)劃手段在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有不可替代的作用。未來(lái)還需要加強(qiáng)行政區(qū)劃的前瞻性研究，繪制新時(shí)代行政區(qū)劃藍(lán)圖；發(fā)揮行政區(qū)劃的培育功能，完善城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、探索“大市鎮(zhèn)”發(fā)展模式；推進(jìn)行政區(qū)劃體制機(jī)制創(chuàng)新，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮準(zhǔn)行政區(qū)劃手段作用，推行開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)“區(qū)政合一”新體制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和動(dòng)力源泉。江蘇將超前謀劃、主動(dòng)作為，深入推進(jìn)行政區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，充分發(fā)揮行政區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

朱學(xué)慶（廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度評(píng)估及提升路徑研究

十九大報(bào)告先后五次提到了社會(huì)組織，習(xí)總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，更好引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。廣西近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織管理制度改革，在建立領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、構(gòu)建監(jiān)管體系、加強(qiáng)綜合監(jiān)管上取得了新進(jìn)展。社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)度有多大？黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的作用機(jī)制是什么？有效發(fā)揮社會(huì)組織貢獻(xiàn)度的路徑是什么？課題針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)了深入研究。在理論層面，課題系統(tǒng)闡釋了社會(huì)組織在公共治理中的角色和職能定位，并量化構(gòu)建社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在實(shí)證分析方面，以廣西社會(huì)組織為樣本，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度視角對(duì)其規(guī)模、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行剖析。研究結(jié)果表明：一、廣西社會(huì)組織仍然存在一定的發(fā)展空間。目前廣西大部仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，盡管近些年廣西社會(huì)組織發(fā)展取得了積極成效，也達(dá)到了一定數(shù)量，但在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面距發(fā)達(dá)地區(qū)尚有不小差距，特別是助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)社會(huì)治理、保障民生需求類型的社會(huì)組織總體上還偏少，還有較大的發(fā)展空間和挖掘潛力。二、黨建工作在社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。課題研究分析，內(nèi)部設(shè)立黨支部的社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度為0.26%～0.32%，而未設(shè)立黨支部的社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度為0.10%～0.12%，前者明顯高于后者。在探析提升社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的路徑方面，一是要持續(xù)擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，著力提升政治引領(lǐng)力；二是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管和服務(wù)；三是要優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展；四是堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織扶持和規(guī)范并舉，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

游勁民（湖南省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

深化民政領(lǐng)域“放管服”改革研究

“放管服”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是轉(zhuǎn)變政府職能、刀刃向內(nèi)的自我革命。民政領(lǐng)域“放管服”改革事關(guān)民生改善、民心向背和黨的執(zhí)政根基，要著眼于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史定位，著眼于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，著眼于民政部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。民政領(lǐng)域“放管服”改革要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生保障、社會(huì)治理、政府治理四個(gè)方面明確改革重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，民政領(lǐng)域“放管服”改革也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工程，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門合作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，持續(xù)深化民政系統(tǒng)“放管服”改革，要堅(jiān)持分類、系統(tǒng)、推進(jìn)和創(chuàng)新，聚焦民政工作的主責(zé)主業(yè)，抓住改革突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會(huì)組織管理領(lǐng)域，要圍繞發(fā)揮社會(huì)組織作用深化“放管服”改革，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性；在社會(huì)救助領(lǐng)域，要圍繞強(qiáng)化基本民生兜底保障功能，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助、精準(zhǔn)救助、主動(dòng)救助。在基層政權(quán)與社區(qū)治理領(lǐng)域，要圍繞共建、共治、共享，深化“放管服”改革，突出社區(qū)自治功能、強(qiáng)化社區(qū)法治之路、提升社區(qū)服務(wù)能力；在區(qū)域地名管理領(lǐng)域，圍繞區(qū)劃調(diào)整和地名命名的科學(xué)化，深化“放管服”改革；在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，要圍繞惠民便民，深化“放管服”改革；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，圍繞構(gòu)建政府與市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，深化“放管服”改革；在兒童福利領(lǐng)域，圍繞兒童安全和健康成長(zhǎng)，強(qiáng)化部門協(xié)作、提高服務(wù)水平，深化“放管服”改革；在慈善事業(yè)和社會(huì)工作領(lǐng)域，圍繞激發(fā)社會(huì)活力深化“放管服”改革，建立匯聚愛(ài)心的民政、守護(hù)愛(ài)心的民政、傳遞愛(ài)心的民政。

專家點(diǎn)評(píng)

文軍（華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

以上四位同志的報(bào)告緊扣當(dāng)前民政工作，聚焦民生熱點(diǎn)問(wèn)題，既有理論上的創(chuàng)新，又有實(shí)踐中的探索，總的來(lái)說(shuō)具有四個(gè)方面的特征。第一，理念新、站位高。報(bào)告體現(xiàn)出了“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以及認(rèn)真履行社會(huì)基本保障的踏實(shí)工作作風(fēng)。第二，業(yè)務(wù)精、目光遠(yuǎn)。報(bào)告既有對(duì)行政區(qū)劃、社會(huì)組織等基本具體研究領(lǐng)域的分析，也有對(duì)基層治理體系、民政領(lǐng)域“放管服”改革中綜合性、結(jié)構(gòu)性工作的探索。既有對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入剖析，也有未來(lái)工作前瞻性的思考。第三，善思考、形式活。報(bào)告包括經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、理論的思考、問(wèn)題的分析、政策的建議，體現(xiàn)了課題研究理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作作風(fēng)與科研態(tài)度，也體現(xiàn)了民政工作者善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神。第四，聚民生、匯熱點(diǎn)。報(bào)告聚焦當(dāng)前民政的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)議題，也扣緊了國(guó)家現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社會(huì)體制改革重要的議題，從民政工作的角度，闡釋民政如何在現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮集中性的作用。在此基礎(chǔ)之上提出四點(diǎn)建議，第一，需要重點(diǎn)加強(qiáng)民政體制、機(jī)制層面的研究和實(shí)踐探索。將國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大量的、局部的、碎片化的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提煉上升到體制機(jī)制的層面。第二，進(jìn)一步探索發(fā)展性的民政工作。現(xiàn)有的民政工作更多的是聚焦在社會(huì)應(yīng)急方面的工作，還應(yīng)該著眼于預(yù)防性、發(fā)展性的社會(huì)工作。第三，需要將基層的治理與社區(qū)的服務(wù)結(jié)合起來(lái)。關(guān)注基層治理中新的動(dòng)向，提高基層治理的科學(xué)性化水平。第四，積極聚焦民政的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究，與時(shí)俱進(jìn)，密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)建新型的民政研究發(fā)展道路。

發(fā)言摘要B組

柳望春（湖北省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

取消設(shè)立許可后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策研究

2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。自此，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理由準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。如何積極適應(yīng)政策調(diào)整后的形勢(shì)，加快建立完善事中事后監(jiān)管的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，是一項(xiàng)重要而緊迫的議題。對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管政策的理解要注意以下幾點(diǎn)：一是降低準(zhǔn)入門檻，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是“寬進(jìn)”匹配“嚴(yán)管”，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理，但要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲的處罰，切實(shí)做好事中事后的監(jiān)管。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的難點(diǎn)主要有：一、事中事后監(jiān)管的難度高于事前監(jiān)管，事中的監(jiān)管是過(guò)程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，面對(duì)更多的隨機(jī)事件和不確定性，事后監(jiān)管以懲戒性監(jiān)管和回饋性監(jiān)管為主，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向。二、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，目前，諸多部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還在建立與磨合之中。三、部門間信息不暢通導(dǎo)致監(jiān)管真空，影響整體監(jiān)管。四、民政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的專業(yè)性有限。為了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，要施行“責(zé)任清單”制度、重大突發(fā)事件報(bào)告制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的等級(jí)評(píng)價(jià)制度、信用監(jiān)管和“紅黑名單”制度、違法違規(guī)懲罰制度、信息平臺(tái)共享制度、年度工作報(bào)告報(bào)送制度等。

喬曉春（北京大學(xué)人口研究所教授）

以需求為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

在市場(chǎng)化條件下，能夠被滿足的需求與需求者的經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，被稱為“有效需求”，即“支付得起的需求”。課題研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)城鄉(xiāng)老年人狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)、北京市居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)設(shè)施摸底普查數(shù)據(jù)、北京市“精準(zhǔn)幫扶”調(diào)查中60歲及以上困境老人數(shù)據(jù)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在機(jī)構(gòu)集中服務(wù)方面，與基本需求和有效需求的人數(shù)相比，真正得到的服務(wù)只占基本需求的5.2%和有效需求的29.4%，即95%有基本需求（半自理和完全不能自理老年人）未得到滿足；70%能夠支付得起服務(wù)未得到滿足。在居家分散服務(wù)方面，北京市三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，五分之三的社區(qū)（居委會(huì)和村委會(huì)）沒(méi)有居家養(yǎng)老設(shè)施與之配套。目前所提供的居家服務(wù)基本上是市場(chǎng)化的付費(fèi)服務(wù)，而且居家分散服務(wù)成本要比集中居住服務(wù)高得多。由于收費(fèi)高，很多老人并不會(huì)去利用；由于成本過(guò)高，很多社會(huì)組織和企業(yè)也不愿進(jìn)入。居家養(yǎng)老是政府強(qiáng)調(diào)最多、最重視的領(lǐng)域，如果仍然堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，居家養(yǎng)老很難繼續(xù)推進(jìn)。因此，研究提出了以下建議：一是政府要將老年人的“獲得感”作為工作目標(biāo)，不應(yīng)僅僅著眼于“供給側(cè)”，而應(yīng)該更多體現(xiàn)在“需求側(cè)”，要關(guān)注和測(cè)量獲得服務(wù)的覆蓋率、效果和滿意度。二是政府應(yīng)該從“推車”變?yōu)椤伴_(kāi)車”，從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”，把工作重點(diǎn)從針對(duì)17.5%的“有效需求”轉(zhuǎn)向針對(duì)82.5%的“基本需求”，并提供基本公共服務(wù)。三是政府應(yīng)該堅(jiān)持“基本公共服務(wù)”定位，政府的努力目標(biāo)是讓所有老年人都能夠過(guò)上體面且有尊嚴(yán)的晚年生活，而且要“一個(gè)都不能少”。四是老年人實(shí)現(xiàn)“獲得感”的前提是政策要落地，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系能否真正的建立，關(guān)鍵取決于是否能夠構(gòu)建一個(gè)整合性的養(yǎng)老服務(wù)體系。

關(guān)信平（南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授）

全面建成小康社會(huì)條件下我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展方向與改革任務(wù)

目前我國(guó)的社會(huì)救助制度體系已基本建立并逐漸成熟，基本兜底保障功能發(fā)揮較好，在消除生存型貧困方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前社會(huì)救助中存在的主要問(wèn)題有三個(gè)：一是社會(huì)救助對(duì)象逐年減少，二是生活型貧困和發(fā)展型貧困治理功能不足，三是社會(huì)救助管理與服務(wù)方面問(wèn)題較為突出。在全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展方向應(yīng)是從保障基本生活到縮小生活差距，從依賴型保障到增能型保障，進(jìn)而達(dá)到從消除生存型貧困到緩解生活型貧困和發(fā)展型貧困。社會(huì)救助主要有兩大功能，一是兜底保障，即其他方面無(wú)法解決的問(wèn)題，由社會(huì)保障來(lái)加以解決（低保、特困、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村住房救助等）；另一個(gè)是托底支持，即已經(jīng)有其他方面的保障制度，但需要社會(huì)救助對(duì)貧困者加以進(jìn)一步支持（醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、城市住房救助等）。當(dāng)前，我國(guó)貧困治理的手段較為多樣，如農(nóng)村區(qū)域性發(fā)展援助和城市就業(yè)促進(jìn)政策、教育、醫(yī)療與社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)工作的全面參與。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)救助制度還需要完成以下改革任務(wù)：一是按照新的要求和改革貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立雙層標(biāo)準(zhǔn)體系；二是根據(jù)生活型貧困和發(fā)展型貧困情況而適度擴(kuò)大規(guī)模；三是根據(jù)需要提高救助待遇水平；四是根據(jù)需要擴(kuò)大服務(wù)救助；五是建立更具包容性的社會(huì)救助體系；六是積極推動(dòng)社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；七是注重社會(huì)救助體系內(nèi)及與其他社會(huì)保障制度的銜接與合作；八是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助宏觀管理體系和基層經(jīng)辦管理體系；九是加快社會(huì)救助的立法建設(shè)。

王道勇（中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）

新時(shí)代民生觀的基本內(nèi)涵

黨的十八大后，國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，且國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。在新中國(guó)建立70周年、改革開(kāi)放40周年的新時(shí)期，更加需要建立新的民生觀。從宏觀上來(lái)看，新中國(guó)成立至今我國(guó)的民生有了極大地改善，已經(jīng)走過(guò)了從無(wú)到有的階段，正在從有向著優(yōu)的方向進(jìn)行發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要明晰新時(shí)代民生觀的基本內(nèi)涵，需要黨和政府、社會(huì)各界尤其是普通民眾在民生問(wèn)題上達(dá)成基本共識(shí)。從理論上看，民生是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是社會(huì)現(xiàn)代化的主要途徑。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展至中后期時(shí)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)同等重要。改善民生是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要手段。需要牢記習(xí)總書(shū)記對(duì)新時(shí)代民政工作的定位：“抓民生也是抓發(fā)展，發(fā)展民生也是發(fā)展生產(chǎn)力。”建立新型民生觀與建設(shè)基本現(xiàn)代化、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一新發(fā)展階段的要求相互適應(yīng)，進(jìn)而沉淀為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)文明的重要內(nèi)容。第一，要大力宣傳民政價(jià)值觀，增強(qiáng)普通民眾的社會(huì)義務(wù)觀。第二，要關(guān)注普通民眾的獲得感，防止出現(xiàn)客觀地位高、主觀評(píng)價(jià)低的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，增量改革轉(zhuǎn)為存量改革。當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在大量的存量改革，例如教育公平問(wèn)題、延遲退休問(wèn)題、遺產(chǎn)稅問(wèn)題等，使普通民眾感受到改善民生是需要社會(huì)付出成本的，而正是通過(guò)付出的成本才能夠促使整個(gè)社會(huì)不斷向前進(jìn)步。第四，一枝獨(dú)秀轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢鞫嘣?，必須?jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)整合轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)合作，利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎱f(xié)商。全國(guó)各個(gè)省份都應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代民生觀繼續(xù)向前發(fā)展。

專家點(diǎn)評(píng)

張車偉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

我國(guó)民生領(lǐng)域過(guò)去70年的成就令人感到自豪，但是關(guān)于民生的定義仍不夠明確，中央黨校王道勇教授的“民生觀”的提法恰逢其時(shí)。那么，應(yīng)該具備什么樣的民生觀？這需要一個(gè)新的理論來(lái)支撐，王教授的研究為此奠定了基礎(chǔ)。南開(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授提出了新形勢(shì)下社會(huì)救助的改革方向。最近十年，我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域的成就在全世界范圍內(nèi)無(wú)可比擬，明年全面實(shí)現(xiàn)脫貧之后，社會(huì)救助工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段，救助標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)民政工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。北京大學(xué)喬曉春教授用規(guī)范的調(diào)查研究方法，揭示了北京市老年人的養(yǎng)老需求并作了深入分析。養(yǎng)老服務(wù)的提供非常復(fù)雜，應(yīng)對(duì)人口老齡化是全社會(huì)共同的責(zé)任。從研究中的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府、市場(chǎng)、社會(huì)所負(fù)責(zé)的責(zé)任應(yīng)該是有邊界的，政府所做的就應(yīng)該是兜底保障。另外，他提出“有效需求”的概念正是市場(chǎng)需要滿足的，需要解決的核心問(wèn)題是如何讓政府的購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體服務(wù)的一部分。湖北省柳望春廳長(zhǎng)匯報(bào)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“放管服”之后政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，認(rèn)為報(bào)告中有兩個(gè)問(wèn)題值得注意：一是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，到底什么是基本養(yǎng)老公共服務(wù)，其邊界在哪里？二是政府與市場(chǎng)的協(xié)同問(wèn)題。最后，應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。從發(fā)展的角度看，與老年人相關(guān)的需求也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，把動(dòng)力轉(zhuǎn)化為抓手，人口老齡化問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。

發(fā)言摘要C組

何鏡清（廣州市民政局局長(zhǎng)）

社區(qū)治理體系建設(shè)的廣州模式

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”。廣州市始終堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、需求導(dǎo)向，積極探索“線上+線下”協(xié)同發(fā)展的社區(qū)治理體系創(chuàng)新，為營(yíng)造共建共治共享社區(qū)治理格局積極探索本地做法，在不同的發(fā)展階段各有偏重：第一階段，探索硬件先行。以完善社區(qū)管理體系、規(guī)范自治組織建設(shè)等為主要內(nèi)容，優(yōu)化社區(qū)治理的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。第二階段，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。培育社區(qū)服務(wù)組織，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，不斷擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)功能。第三階段，激活內(nèi)生自治動(dòng)力。從基層黨組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、利益協(xié)調(diào)、信息平臺(tái)等方面，注重提升社區(qū)治理層次和居民參與能力。廣州模式的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、多元參與、多種社區(qū)融入。政府承擔(dān)政策供給、制度建設(shè)和服務(wù)規(guī)劃三重任務(wù)，厘清政府、社區(qū)、自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單，孵化培育多元主體，涵蓋單位型、單元型、移民和鄉(xiāng)緣型以及城中村型等多種社區(qū)。依托197個(gè)社工站、8095個(gè)社會(huì)組織、1.03萬(wàn)個(gè)志愿服務(wù)組織、272萬(wàn)名志愿者、隨約服務(wù)平臺(tái)以及“時(shí)間銀行”，廣州市實(shí)現(xiàn)了居民需求表達(dá)、傳導(dǎo)、回應(yīng)渠道有機(jī)串聯(lián)，線上線下及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，群眾90%以上的物質(zhì)需求、精神文化需求在街道、社區(qū)第一時(shí)間得以滿足。

周小平（上海市浦東新區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

“有困難找居村”——浦東打通服務(wù)群眾的“最后一公里”

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，要堅(jiān)持重心下移、力量下沉，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。浦東新區(qū)堅(jiān)決貫徹中央要求，把群眾的小事當(dāng)成自己的大事，積極探索黨建引領(lǐng)下的“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，坐實(shí)“有困難找居村”機(jī)制，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”、做到“服務(wù)零距離”。浦東新區(qū)管理幅度大、城市建成區(qū)面積大、人口多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾服務(wù)需求和訴求多元，如何在大區(qū)域和扁平化管理體制下實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，是浦東新區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。從2017年5月起，浦東新區(qū)開(kāi)始推進(jìn)“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，即在“三個(gè)不增加”（不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加人員）基礎(chǔ)上，通過(guò)“三個(gè)優(yōu)化”（優(yōu)化資源整合、優(yōu)化機(jī)制保障、優(yōu)化服務(wù)模式），在村居層面打造了一個(gè)資源整合、功能集成、機(jī)制有效、群眾參與的平臺(tái)，提供就近、便利、穩(wěn)定、可預(yù)期的七大類基本服務(wù)（黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、法律服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)），努力實(shí)現(xiàn)“生活小事不出村居、教育服務(wù)就在身邊”。經(jīng)過(guò)兩年努力，浦東建成居民區(qū)“家門口”服務(wù)站、村“家門口”服務(wù)中心1300個(gè)，覆蓋全部村居，群眾在家門口就能辦事、辦成事，獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

趙法生（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所研究員）

告別與歸來(lái)——儒家祭喪禮中的人文精神

生和死是我們最熟悉的兩件事。生命的尊嚴(yán)和意義，這是葬禮所要解決的核心問(wèn)題。儒家、道家、佛家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都有非常高明的見(jiàn)解。在今天大多數(shù)人的理念中，死亡就是告別，永不再見(jiàn)；但是，儒家認(rèn)為通過(guò)葬禮而安定的死亡不僅是告別，更是歸來(lái)，不僅是分離，更是團(tuán)聚。儒家認(rèn)為，人分為兩個(gè)組成部分，第一是人的“魂器”，第二是人的“體魄”。人的體魄終究要化為泥土，它是短暫的，它和自然界的其他物質(zhì)沒(méi)有什么差異，但是人有靈魂，這個(gè)靈魂是一“種器”?！抖Y運(yùn)》有云：“體魄則降，知?dú)庠谏??！币虼?，中?guó)古人認(rèn)為，祭祀祖先的牌位比上墳更重要，因?yàn)閴灷镒嫦鹊倪z骨早已腐爛，但是祖先留給我們的品德、精神、理想是永恒的。目前我們國(guó)內(nèi)的殯葬改革取得了很大的成績(jī)，但是我認(rèn)為其中有一個(gè)問(wèn)題，就是單純強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化，把葬禮中極其重要的人文價(jià)值完全忽略了，也就會(huì)把生命的意義完全忽略。雖然，傳統(tǒng)的祭禮、喪禮不能完全搬到今天，但是其中仍有非常重要的意義：那就是安頓生命、養(yǎng)生送死?？鬃诱f(shuō)：“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮?！敝腥A文明叫作禮樂(lè)文明，我們中國(guó)人的意義、價(jià)值、尊嚴(yán)、人格是靠?jī)蓚€(gè)字撐起來(lái)的——禮樂(lè)。所以，我們應(yīng)該重視、重建、愛(ài)護(hù)禮儀，讓它與時(shí)俱進(jìn)。我們的殯葬改革應(yīng)該把傳統(tǒng)祭喪禮中的人文精神轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代的形式，讓人們易于接受，又能從中發(fā)現(xiàn)生命的意義，讓我們每個(gè)人都擁有一個(gè)承前啟后、幸福美滿的人生。

張邦輝（重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、民政部政策理論研究基地主任）

新時(shí)代民政基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和創(chuàng)新路徑

伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，面對(duì)新時(shí)代的新要求、新壓力、新挑戰(zhàn)，我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)還存在諸如規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。民政部門作為基本社會(huì)服務(wù)的重要提供部門，對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)體系具有重要作用。因此，在新時(shí)代背景下創(chuàng)新和完善民政基本社會(huì)服務(wù)體系顯得尤為關(guān)鍵。我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)政策經(jīng)歷了從起步到發(fā)展的多個(gè)階段，工作理念和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域各有所強(qiáng)調(diào)。例如，起步階段強(qiáng)調(diào)建立基本社會(huì)服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注低收入家庭、受災(zāi)群體、孤殘兒童和老年人。發(fā)展階段則強(qiáng)調(diào)提高保障標(biāo)準(zhǔn)、保障規(guī)模和保障質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)基本生存權(quán)和平等參與社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)服務(wù)公共法律、社會(huì)救助、養(yǎng)老、社會(huì)福利、自然災(zāi)害和社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面。新時(shí)代民政基本社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展的創(chuàng)新路徑在于：一是轉(zhuǎn)變基本社會(huì)服務(wù)供給理念，樹(shù)立以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的供給觀念；二是推進(jìn)民政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐同步，優(yōu)先保障兜底性社會(huì)救助服務(wù)供給；三是推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)管理體制改革，深化“法治民政”工作新機(jī)制，拓寬需求表達(dá)渠道。

專家點(diǎn)評(píng)

呂國(guó)營(yíng)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

重慶大學(xué)張邦輝教授全面介紹了新時(shí)代民政基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和創(chuàng)新路徑，介紹了國(guó)內(nèi)典型地區(qū)以及國(guó)外的做法。其研究表明，我國(guó)民政基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)必須立足國(guó)情、省情、市情，不能照搬照抄，應(yīng)把握社會(huì)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系，即頂層設(shè)計(jì)與地方特色的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院趙法生教授講解了中國(guó)傳統(tǒng)喪禮的人文精神，喪禮的完整程序以及每個(gè)環(huán)節(jié)的意義，并介紹了新加坡、馬來(lái)西亞等華人國(guó)家的喪禮傳承情況。他們的做法表明，喪禮的儀式并不等同于大操大辦，對(duì)先輩的尊敬重在人文精神層面而非物質(zhì)層面。何鏡清局長(zhǎng)、周小平局長(zhǎng)分別介紹了廣州和上海的社區(qū)治理情況，制度與技術(shù)創(chuàng)新涉及多個(gè)平臺(tái)的整合，關(guān)系多方面的利益，其打通制度層面壁壘的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，成功的社區(qū)治理與社會(huì)服務(wù)是一攬子計(jì)劃，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。

發(fā)言摘要D組

胡躍忠（蘇州市民政局副局長(zhǎng)）

掃描蘇州現(xiàn)代民政發(fā)展新理念與新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)的7年，蘇州民政有10項(xiàng)硬指標(biāo)躋身全省和全國(guó)地級(jí)市最前列，這10項(xiàng)硬指標(biāo)，既是現(xiàn)代民政發(fā)展縮影，又勾畫了蘇州民政由補(bǔ)缺型向普惠型、溫飽型向溫暖型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化發(fā)展輪廓。掃描蘇州民政的發(fā)展軌跡，歸結(jié)起來(lái)就是新思想領(lǐng)航，高質(zhì)量發(fā)展。核心是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地按照總書(shū)記關(guān)于民生民政工作的重要論述，吃透精髓、保持定力、做實(shí)工作，做到“三個(gè)搞明白、五個(gè)貫徹到位”?！叭齻€(gè)搞明白”是：搞明白新思想引領(lǐng)現(xiàn)代民政必須確立的發(fā)展理念、思路和方法，搞明白建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政必須破解的瓶頸、軟肋和短板，搞明白民政在圍繞中心服務(wù)全局中的使命、責(zé)任和職責(zé)?！拔鍌€(gè)貫徹到位”是：貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想到位、貫徹“重心下沉”的工作方法到位、貫徹“聚焦重點(diǎn)”的主責(zé)主業(yè)到位、貫徹“法治民政”的制度設(shè)計(jì)到位、貫徹“共建共治共享”的方針目標(biāo)到位，真正以改革創(chuàng)新勇氣、擔(dān)當(dāng)作為精神、追求卓越的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代民政新局面。

黃曉春（上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

當(dāng)前城市基層治理創(chuàng)新前沿的深層挑戰(zhàn)與理論思考

近年來(lái)，中國(guó)城市基層治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些重要的制度性變革?；鶎诱穆毮芙Y(jié)構(gòu)開(kāi)始深度調(diào)整，從注重經(jīng)濟(jì)職能向追求較為均衡的多目標(biāo)任務(wù)體系轉(zhuǎn)變。其次，有別于GDP增長(zhǎng)、招商引資額，社會(huì)治理與公共服務(wù)領(lǐng)域的績(jī)效產(chǎn)出模糊難測(cè)。在此新情況下，傳統(tǒng)基層治理的重要制度特征發(fā)生轉(zhuǎn)變：1.基層財(cái)力的“靈活性”不足問(wèn)題日益突顯——當(dāng)基層政府面對(duì)這一難題時(shí)有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)重構(gòu)“靈活性”空間。2.上級(jí)政府考核、激勵(lì)基層政府缺乏關(guān)鍵“抓手”，基層政府政績(jī)競(jìng)賽也缺乏清晰、客觀、可比的標(biāo)準(zhǔn)——傳統(tǒng)的“錦標(biāo)賽”模式在基層治理領(lǐng)域難以應(yīng)用。于是，當(dāng)前城市基層治理面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：1.基層治理領(lǐng)域面臨艱巨的評(píng)估與激勵(lì)難題。首先是基層治理領(lǐng)域政績(jī)“外顯度”不高。其次是評(píng)估與激勵(lì)難題。再次是基層改革攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力缺乏穩(wěn)定支持。2.治理創(chuàng)新成為一種主要“信號(hào)”，面臨“盆景”化難題，橫向組織學(xué)習(xí)水平偏低，形式主義和基層壓力增大。3.行政“借道”社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始呈現(xiàn)，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的自主性和社會(huì)屬性弱化。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？首先，形成與公共服務(wù)型政府治理模式相匹配的新型評(píng)估與激勵(lì)模式；其次，更加注重上下級(jí)改革的協(xié)同效應(yīng)——挑戰(zhàn)“漸進(jìn)式改革”的傳統(tǒng)觀念；再次，應(yīng)注意到當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展中的復(fù)雜動(dòng)力機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展社會(huì)組織的方式解決行政體系內(nèi)部面臨的張力。

黃家亮（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）

社區(qū)基金會(huì)與基層社會(huì)治理創(chuàng)新——以北京市為例

自2008年桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)成立以來(lái)，深圳、上海、南京等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展，北京、天津、重慶、成都等地也開(kāi)始了社區(qū)基金會(huì)的試點(diǎn)。北京市“十三五”民政發(fā)展規(guī)劃中提出，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金會(huì)街道基本覆蓋。自此，社區(qū)基金會(huì)得到了迅速發(fā)展，但也存在不少困惑。例如，對(duì)于我們?yōu)槭裁葱枰鐓^(qū)基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)在基層社會(huì)治理中扮演著什么樣的角色，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。理想狀態(tài)下，社區(qū)基金會(huì)主要承擔(dān)本地資助者、跨界合作推動(dòng)者、本地問(wèn)題回應(yīng)者、慈善資源管理者和社區(qū)參與動(dòng)員者等五重角色。當(dāng)前，社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展面臨一些主要挑戰(zhàn)。以北京為例，挑戰(zhàn)如下：1.社區(qū)基金會(huì)的定位和功能模糊；2.當(dāng)前基金會(huì)管理的相關(guān)政策制約了社區(qū)基金會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用；3.缺乏專業(yè)化的基金會(huì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；4.社區(qū)基金會(huì)面臨籌資困境。筆者認(rèn)為，應(yīng)回歸社區(qū)基金會(huì)的“初心”，以社區(qū)基金會(huì)為核心，打造社區(qū)公益支持體系，重新認(rèn)識(shí)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)的政策支持和指導(dǎo)。建議北京市以充分發(fā)揮基金會(huì)在社區(qū)治理中的積極作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜、適度競(jìng)爭(zhēng)，有條件成立社區(qū)基金會(huì)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)可以成立社區(qū)基金會(huì)，尚不符合條件的可以在現(xiàn)有基金會(huì)下設(shè)專項(xiàng)基金，等條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)換為社區(qū)基金會(huì)，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)的自身建設(shè)。

孟天廣（清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授）

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基層治理能力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的跨越式進(jìn)步，使得中國(guó)在大數(shù)據(jù)方面較之于當(dāng)今世界許多國(guó)家具有了超前性發(fā)展，甚至較之于發(fā)達(dá)國(guó)家也具有了極其難得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域中日益廣泛應(yīng)用，實(shí)踐的發(fā)展正推動(dòng)著學(xué)界就大數(shù)據(jù)與政府治理的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。通過(guò)全面分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理能力建設(shè)問(wèn)題，深入分析大數(shù)據(jù)為政府治理能力提供的驅(qū)動(dòng)力，從而得出關(guān)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理能力的理論依據(jù)。筆者首次提出“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理能力”(Datadriven Governing Capacity，DGC)概念，其意指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共權(quán)力部門直接面對(duì)大數(shù)據(jù)、全面基于大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)而實(shí)施政府治理活動(dòng)的過(guò)程及其能力。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代所展現(xiàn)的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，政府治理的基本框架及其面臨的治理挑戰(zhàn)等三個(gè)層次分析，結(jié)合國(guó)家能力、科技與政治、治理理論等理論資源，充分挖掘了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理能力構(gòu)建的理論路徑和實(shí)踐創(chuàng)新。結(jié)合理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)大力強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)的開(kāi)放政府、智慧政府、回應(yīng)政府和濡化政府等模式創(chuàng)新，以全面提升政府決策能力、吸納能力、整合能力、濡化能力和傳統(tǒng)政府能力。

專家點(diǎn)評(píng)

郁建興（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

四位演講者的精彩演講代表了民政論壇越辦越好的重要標(biāo)志。蘇州市胡躍忠局長(zhǎng)介紹了蘇州民政事業(yè)的輝煌發(fā)展，10項(xiàng)硬指標(biāo)全部位居全省、全國(guó)前列，刻畫了全兜底、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代救助保障體系，全覆蓋、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，全方位一體化的社區(qū)治理體系。這并非只是先進(jìn)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)，別的地區(qū)需要思考的問(wèn)題是：1.有沒(méi)有樹(shù)立起以人民為中心的發(fā)展理念；2.有沒(méi)有在體制機(jī)制上進(jìn)行改革和突破，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體；3.魔鬼在細(xì)節(jié)，正確的體制機(jī)制有沒(méi)有做精準(zhǔn)和落實(shí)，也就是有沒(méi)有把對(duì)的事情做好。上海大學(xué)黃曉春教授提出了城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的三個(gè)挑戰(zhàn)：一是評(píng)估與接力，所有要求性、過(guò)程性的干預(yù)，都會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為手段只要是合法的，過(guò)程性的評(píng)估應(yīng)當(dāng)取消以避免減負(fù)的增負(fù)悖論；二是治理創(chuàng)新的盆景化，警惕創(chuàng)新成為“一騎絕塵”的孤立，避免創(chuàng)新的孤島現(xiàn)象；三是“行政借道社會(huì)”現(xiàn)象值得警惕。中國(guó)人民大學(xué)黃家亮教授討論了一個(gè)新鮮話題——即我國(guó)社區(qū)基金的發(fā)展情況，指出了社區(qū)基金會(huì)面臨的定位和功能模糊，政策制約，缺乏專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題。清華大學(xué)孟天廣教授介紹了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理情況，是個(gè)非常重要的問(wèn)題。他介紹了大數(shù)據(jù)在“民情感知”“吹哨報(bào)到”等方面的作用，對(duì)其他城市的基層政府治理有重要啟發(fā)。但是，需要警惕數(shù)據(jù)治理或機(jī)器學(xué)習(xí)的危害性，我們?nèi)杂幸话肴丝跊](méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)或使用智能手機(jī)，如果都是在數(shù)據(jù)平臺(tái)上參與，容易將弱勢(shì)群體進(jìn)一步變成邊緣群體，會(huì)損失非常寶貴的自由、開(kāi)放、包容、信任的社會(huì)資本。