鄭毅 中共如皋市委黨校 江蘇如皋 226500

黨章是黨的總章程，總規(guī)矩。黨章的學(xué)習(xí)教育是黨的理論教育和黨性教育中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。2016年開始，全黨上下開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記明確指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。十九大審議并一致通過十八屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。大會要求，黨的各級組織和全體黨員在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！

一、黨章的重要地位

截至2018年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名。每個黨員應(yīng)該怎樣行事，要有一個嚴格的規(guī)定，黨章就是這個龐大組織的總章程、總規(guī)矩。馬克思主義經(jīng)典作家在指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨活動的過程中對“什么是黨章”有所論述。最早，恩格斯說黨章是黨的共同法律 后來，列寧說黨章是一致通過的組織規(guī)則 鄧小平同志說黨章是最根本的黨規(guī)黨法。在經(jīng)典作家論述的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對“什么是黨章”也做了一個概括。他說：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”簡單說，黨章是黨內(nèi)最重要的行為規(guī)范。黨章的地位體現(xiàn)在它的產(chǎn)生程序、性質(zhì)、內(nèi)容等多個方面。

第一，黨章是黨內(nèi)最高的行為規(guī)范。之所以說“最高”，一方面表現(xiàn)在黨章是由黨的最高權(quán)力機關(guān)——黨的全國代表大會討論通過的，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最強的約束力，上至總書記，下至普通黨員，都必須遵守黨章。另一方面，從制定修改程序看，黨章是全黨意志的集中體現(xiàn)。

第二，黨內(nèi)的法規(guī)一共有七種形式，依次為一部黨章、兩部準則、若干條例，以及各種規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。在這7種形式構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系里，黨章處于最高的位置。

第三，黨章是黨的根本大法。制定其他的黨內(nèi)法規(guī)，都要以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章對黨內(nèi)活動的方方面面都有原則性的規(guī)定，其他的黨內(nèi)法規(guī)都是對黨章的某一部分或者某些要求做的延伸和展開，內(nèi)容和精神不得與黨章的內(nèi)容和精神相抵觸、相矛盾。所以黨章相當(dāng)于“母法”。

第四，黨章是全面從嚴治黨的標準。全面從嚴治黨究竟該怎么嚴，要嚴到什么程度，黨員干部和各級組織的行為、黨的方方面面的工作等，都要達到黨章規(guī)定的要求。黨章里規(guī)定了黨員條件、干部條件、各級組織的職責(zé)。所以，全面從嚴治黨就是要使黨的活動、黨的方方面面的工作都要達到黨章規(guī)定的要求。

二、黨章的歷史沿革

1847年，在馬克思、恩格斯的影響和幫助下，世界上第一個國際無產(chǎn)階級革命政黨 “共產(chǎn)主義者同盟”建立，馬克思、恩格斯參與起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。這是無產(chǎn)階級革命政黨的第一部黨章。1903年，俄國社會民主工黨第二次黨的代表大會通過第一部黨章。中國共產(chǎn)黨的黨章傳統(tǒng)深受俄國社會民主工黨（即后來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）黨章的影響。中國共產(chǎn)黨自1921年建黨以來，已先后18次修正、制定黨章。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章的模本是在1982年9月召開的中共十二大通過的。中國共產(chǎn)黨最新黨章于中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，于2017年10月24日通過。

從1921年一大《綱領(lǐng)》的“十五條”900字，到2017年十九大新黨章的“十一章”“五十五條”19000多字，每一章、每一條、每一字的刪減增改都凝結(jié)著成千上萬共產(chǎn)黨人幾十年如一日的不懈努力與奮斗。黨章修訂完善可以分為四個階段。

1.初創(chuàng)時期(二大——六大黨章)

黨的一大沒有制定黨章，而是通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。二大制定了第一部黨章，隨后進行了三次修訂，到黨的六大重新制定了新的黨章，這5部黨章沒有總綱、只有條文，參照了共產(chǎn)國際的有關(guān)章程和蘇共制定的黨章，反映了我黨幼年時期的實際。

一大的黨綱，討論、通過了黨的名稱、黨的性質(zhì),提出了黨的奮斗目標,最主要的把黨定名為中國共產(chǎn)黨。當(dāng)時，《綱領(lǐng)》起到了黨章的作用，但不是嚴格意義上的黨章，因為它對黨的建設(shè)的其他方面的規(guī)定很少，綱領(lǐng)的條文比較簡單，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都不夠完善。

1922年7月（上海），黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是我們黨的第一部正式黨章，標志黨的創(chuàng)建工作完成。

大革命時期，也就是從三大到六大，這個時期黨章逐漸的完善，經(jīng)過了三次大的修改。

1923年6月（廣州），黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，6章30條，僅對一兩處進行了補充修正。因為這個時候隨著革命的發(fā)展和黨自身的壯大，這個時候黨員的數(shù)量也在不斷的增多，所以也是為了形勢發(fā)展的需要，三大首次規(guī)定了黨員的候補期，嚴格黨員入黨手續(xù)，把入黨介紹人從一人改為 “須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。

1925年1月（上海），黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，6章31條。第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂改為總書記。

1927年6月1日（漢口），由五大選舉產(chǎn)生的中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，是唯一的不是由黨的全國代表大會通過的黨章 首次提出“民主集中制”一詞（此后黨章不斷豐富） 改動較大，結(jié)構(gòu)上增加為12章85條，8000多個字，是我黨歷史上條目最多的黨章 體系更加完整、系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個第一。比如：第一次明確規(guī)定黨員年齡必須在18歲以上 第一次明確提出黨的組織原則為民主集中制等等。

1928年6月至7月（莫斯科），在大革命失敗后的低潮中，中國共產(chǎn)黨在莫斯科召開了第六次全國代表大會。六大黨章共15章53條。詳述民主集中制原則 黨章中17次提到“共產(chǎn)國際”。六大黨章基本上是正確的，因受共產(chǎn)國際影響，存在脫離當(dāng)時中國實際、盲目照搬外國黨的經(jīng)驗教條主義現(xiàn)象。

從一大到黨的六大，所有的黨章的制定和完善，我黨都是在共產(chǎn)國際的直接幫助和指導(dǎo)下完成的，還沒有獨立自主地制定或者修訂黨章。

2.成熟時期（七大——八大黨章）

到了建國前后，也就是中共七大的時候，這時候我黨逐漸地走向成熟。

1943年共產(chǎn)國際已經(jīng)解散了，1945年七大通過的黨章是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨立自主制定的黨章。七大黨章第一次增寫了黨章總綱部分，確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，明確了黨員的權(quán)利義務(wù)。

八大黨章是我黨執(zhí)政之后制定的第一部黨章。八大黨章提出了全面建設(shè)社會主義的總?cè)蝿?wù)，也提出了“四個現(xiàn)代化”的目標。

3.曲折時期（九大——十一大黨章）

那么九大、十大和十一大黨章，被稱之為曲折時期的黨章。

九大、十大黨章: 特殊歷史條件下的產(chǎn)物。在黨章建設(shè)的曲折時期，黨的建設(shè)遭到嚴重破壞。中國共產(chǎn)黨召開了兩次全國代表大會，制定了兩部黨章，即九大黨章（1969年4月）、十大黨章（1973年8月）。這兩部黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯誤痕跡。

十一大雖然恢復(fù)了八大把我國建設(shè)成為“四個現(xiàn)代化”強國的這樣一個提法，但是它也沿用了前一時期一些錯誤的政策和口號。反映了當(dāng)時黨的工作在徘徊中前進的狀況。但是在十一大的黨章中也有一個創(chuàng)新性的提法，就是規(guī)定了縣團以上的黨委設(shè)紀委。

4.全面發(fā)展時期（十二大——十九大黨章）

十二大徹底清除了“左”的錯誤，對民主集中制作了比較充分具體的規(guī)定，對黨員干部提出了更加嚴格的要求。

十二大黨章：總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗。1982年9月，十二大通過黨章共10章50條，首次提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”這樣一個嶄新的命題。提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”“黨禁止任何形式的個人崇拜” 提出黨中央只設(shè)總書記，規(guī)定設(shè)立中顧委 首次載入入黨誓詞。是黨的建設(shè)史上最完備的一個黨章。

十二大之后我黨不再制定黨章，而是不斷的修改黨章，黨的十三大至十九大黨章都是在十二大黨章的基礎(chǔ)上不斷地進行修訂的。這標志著黨章的穩(wěn)定性，也標志著我黨逐漸走向成熟。

十三大黨章：確定社會主義初級階段基本路線。1987年11月（北京），黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，10章50條。 把“一個中心、兩個基本點”基本路線寫入黨章 首次規(guī)定差額選舉，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮基層黨組織作用。

1992年10月（北京），黨的十四大通過的黨章，10章50條。第一次鄭重提出了鄧小平的“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”，闡述其科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位 不再設(shè)立中顧委 對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。

十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想。

十六大將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。

十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章。

十八大把“科學(xué)發(fā)展觀”確定為黨的指導(dǎo)思想。黨章提出構(gòu)建“五位一體”戰(zhàn)略布局，強調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”。

十九大在指導(dǎo)思想上增加了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

從黨章的階段性的劃分和梳理的過程中，我們可以看到黨章的變化，它的增加和刪改的內(nèi)容，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想上既一脈相承又與時俱進的過程，也體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新的成果和實踐經(jīng)驗的一個總結(jié)，同時它也是和黨的代表大會的一些重要觀點是相互銜接、相互呼應(yīng)的。這也是為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的事業(yè)和黨的建設(shè)提出的新要求。

三、學(xué)習(xí)黨章應(yīng)重點把握的問題

（一）準確把握黨的性質(zhì)

黨章總綱規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的性質(zhì)就是兩個先鋒隊，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這兩個先鋒隊就把中國共產(chǎn)黨和別的政黨就區(qū)分開來了。工人階級先鋒隊是指黨的階級基礎(chǔ)。中國人民和中華民族指的是黨組織的群眾基礎(chǔ)，那么共產(chǎn)黨從創(chuàng)立的那一天起，他就不是為了自己，也不是僅僅為了工人階級的利益，而是為全國人民服務(wù)的。

（二）準確把握黨的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是一個政黨的精神旗幟。習(xí)近平在建黨95周年慶祝大會上強調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。在堅持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖?！?/p>

黨章總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。”習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

圍繞這個重大時代課題，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。

（三）準確把握黨的宗旨

人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。黨章總綱規(guī)定，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益、堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進。

（四）準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是自封的，是由黨的性質(zhì)決定的，是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的，是歷史的必然、人民的選擇，也是實現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。黨章總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”正因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

（五）準確把握黨的組織制度

黨章第十條規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”黨章總綱規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。” 民主集中制最基本的原則是“四個服從”，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，這樣有了集中之后，民主才能有效。

（六）準確把握黨的紀律

黨章第三十七條規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！?黨的紀律是剛性約束，“紀在法前，紀嚴于法”，黨員干部必須按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨。黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀律是多方面的，政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等都是黨員干部必須自覺遵守的規(guī)矩。