張強(qiáng) 成都大學(xué) 四川成都 610106)

隨著高等教育改革深入，高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及招生、基建、后勤等領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出，反腐劍指高校勢在必行。作為健全黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的特邀監(jiān)察員監(jiān)督機(jī)制在收集民意、反映民聲、夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾基礎(chǔ)上有著天然優(yōu)勢。高校如何創(chuàng)新方法、搭建平臺(tái)、暢通渠道，用好用活特邀監(jiān)察員這支隊(duì)伍智力和人力資源，是實(shí)現(xiàn)依法治校，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的迫切需要。

一、相關(guān)概念界定

特邀監(jiān)察員是監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，按照一定程序優(yōu)選聘請(qǐng)，以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)的公信人士。特邀監(jiān)察員既是做好國家監(jiān)察工作的重要幫手，又是落實(shí)憲法和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要力量。特邀監(jiān)察員制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)好經(jīng)驗(yàn)好做法好傳統(tǒng)，也是依靠廣大人民群眾開展正風(fēng)反腐工作的重要途徑。自1989年5月原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度以來，特邀監(jiān)察員工作已走過了30年的發(fā)展歷程。2018年8月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，在名稱上將過去的“特邀監(jiān)察員”改為“特約監(jiān)察員”，一字之變賦予監(jiān)察員更多責(zé)任，本文仍使用慣用表述特邀監(jiān)察員。

高校特邀監(jiān)察員一般是高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)察工作需要，在本校教職工中按一定條件和程序聘請(qǐng)的兼職監(jiān)察員，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及校內(nèi)監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮咨詢、聯(lián)系、宣傳、監(jiān)督等作用。

二、高校特邀監(jiān)察員作用發(fā)揮存在的問題及原因分析

目前高校特邀監(jiān)察員發(fā)揮的作用比較弱、影響比較小、效果比較軟，主要原因有：

（一）特邀監(jiān)察員自身認(rèn)識(shí)問題。高校內(nèi)部圈子小，監(jiān)督對(duì)象盡是“低頭不見抬頭見”的熟人，特邀監(jiān)察員“拉下面子”開展監(jiān)督工作往往會(huì)心存顧慮。因此有的監(jiān)察員怕越位、怕麻煩、怕添亂，顧慮重重，有不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題不愿意及時(shí)提出。同時(shí)又有個(gè)別特邀監(jiān)察員的期望值過高，希望自己的意見和建議一說就準(zhǔn)、一提就靈，一旦遇到挫折，便產(chǎn)生逆反心理，不愿繼續(xù)推進(jìn)工作。

（二）服務(wù)管理問題。由于多種原因，特邀監(jiān)察員服務(wù)管理部門有時(shí)對(duì)特邀監(jiān)察員工作存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為監(jiān)察員是形式、是花瓶，沒有多大作用。認(rèn)為特邀監(jiān)察員工作可有可無、可深可淺、可多可少，持消極應(yīng)付態(tài)度。突出表現(xiàn)為“兩重兩輕”:重派遣輕服務(wù)管理，有的對(duì)監(jiān)察員派出之后便不聞不問，相關(guān)問題得不到及時(shí)解決;重布置輕考核，有的對(duì)監(jiān)察員工作部署的多，檢查的少，許多監(jiān)察員在任期內(nèi)純粹是掛名，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）工作機(jī)制問題。當(dāng)前，特邀監(jiān)察員工作還是原則性的強(qiáng)調(diào)多，而對(duì)于有關(guān)監(jiān)督對(duì)象如何接受監(jiān)督，監(jiān)察員如何開展監(jiān)督，在哪些方面監(jiān)督，有關(guān)監(jiān)督對(duì)象如何處理監(jiān)察員提出的意見和建議，缺乏具有程序性、規(guī)范性、具體性、有效性的規(guī)定。此種情況下，在接受特邀監(jiān)察員的監(jiān)督時(shí)隨意性較大。

三、加強(qiáng)高校特邀監(jiān)察員作用發(fā)揮的對(duì)策思考

(一)注重提高特邀監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮民主監(jiān)督的能力和水平。一是在配置選拔任用上嚴(yán)格把關(guān)，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好，自身要求嚴(yán)，善于學(xué)習(xí)思考，工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定管理能力的干部擔(dān)任兼職監(jiān)察員。二是要加強(qiáng)對(duì)兼職監(jiān)察員的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間廣泛學(xué)習(xí)，提高文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，增強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。不定期召開特邀監(jiān)察員工作座談會(huì)，通報(bào)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流情況、表彰典型。適時(shí)開展信息工作交流培訓(xùn)，增強(qiáng)時(shí)效性。三是鼓勵(lì)特邀監(jiān)察員必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力掌握相關(guān)法律知識(shí)和各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身工作水平。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，提高政治思想素質(zhì)，提高理論政策水平，強(qiáng)化開展民主監(jiān)督工作的意識(shí)，提升做好民主監(jiān)督工作的能力，以適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

(二)注重明確特邀監(jiān)察員職責(zé)任務(wù)，確保他們職能發(fā)揮和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校特邀監(jiān)察員管理服務(wù)部門要不斷完善特邀監(jiān)察員工作的規(guī)章制度，促進(jìn)特邀監(jiān)察員工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。一是要按照兼職監(jiān)察員的工作職能，明確工作目標(biāo)任務(wù)，并以制度的形式加以確定。二是要按照監(jiān)察員的工作職責(zé)，根據(jù)近期工作要求，賦予其新的工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作任務(wù)，確定要達(dá)到的具體目標(biāo)。三是要進(jìn)一步擴(kuò)大特邀監(jiān)察員知情范圍和參與監(jiān)督的渠道。要逐步規(guī)范特邀監(jiān)察員知情的內(nèi)容和途徑，堅(jiān)持密切聯(lián)系。要適時(shí)適度地組織他們開展明察暗訪和調(diào)查研究，做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

(三)注重特邀監(jiān)察員平時(shí)及年終績效考核，調(diào)動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性。目前高校在開展特邀監(jiān)察員工作方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)學(xué)校沒有對(duì)特邀監(jiān)察員的工作進(jìn)行考核，工作好壞一個(gè)樣，挫傷其工作積極性。因此高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)聽取特邀監(jiān)察員的工作匯報(bào)，了解他們履職盡責(zé)的情況，要高度重視他們的批評(píng)意見和反映的工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重視他們的調(diào)研成果和運(yùn)用，認(rèn)真研究整改措施，及時(shí)反饋，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)他們的關(guān)心和愛護(hù)。要根據(jù)其工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員的平時(shí)考核和年終考核，增強(qiáng)他們干好本職工作的責(zé)任感和使命感。要對(duì)工作成績突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能履職盡責(zé)的要及時(shí)調(diào)整和實(shí)施責(zé)任追究。這樣才能進(jìn)一步激發(fā)特邀監(jiān)察員的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政、反腐倡腐和特邀監(jiān)察工作的開展。