韋 強(qiáng)

據(jù)日本共同社網(wǎng)站2019年8月22日報道稱，共同社8月21日獲悉日本防衛(wèi)省《2020年度預(yù)算草案》詳細(xì)內(nèi)容，其中草案寫明新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊”作為太空領(lǐng)域能力提升的舉措。日本首相安倍晉三9月17日上午在自衛(wèi)隊高級干部集會上發(fā)表講話稱，2020年自衛(wèi)隊將建立“宇宙作戰(zhàn)隊”，而將“宇宙作戰(zhàn)隊”進(jìn)化為“宇宙自衛(wèi)隊”也并非夢話。其充分反映了日本轉(zhuǎn)變防衛(wèi)戰(zhàn)略、爭奪太空主導(dǎo)權(quán)、與美在太空情報共享方面實(shí)現(xiàn)同步等多方面的野心。

從太空開發(fā)到“宇宙部隊”：反映了日本防衛(wèi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

報道稱，為防止日本自衛(wèi)隊行動所需軍用衛(wèi)星信號受到敵軍干擾，導(dǎo)致艦艇等主戰(zhàn)武器裝備癱瘓，日本擬于2020年成立“宇宙作戰(zhàn)隊”對太空進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。日本防衛(wèi)省稱，該部隊的主要任務(wù)是監(jiān)控太空動態(tài)，包括監(jiān)測人造衛(wèi)星及火箭殘骸等太空垃圾情況，以及探測他國可疑衛(wèi)星等，相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)會與美軍互聯(lián)，共享情報。具體方式是通過地面雷達(dá)和飛行器上搭載的雷達(dá)進(jìn)行探測，并通過人造衛(wèi)星等與其它渠道的信息源進(jìn)行信息共享。據(jù)報道，日本政府現(xiàn)正利用高敏感雷達(dá)和光學(xué)望遠(yuǎn)鏡組建地面太空跟蹤系統(tǒng)，預(yù)計將于2023年投入使用。

《日經(jīng)新聞》稱，“宇宙作戰(zhàn)隊”司令部計劃設(shè)于航空自衛(wèi)隊的府中基地（東京都府中市）?！坝钪孀鲬?zhàn)隊”將在山口縣境內(nèi)部署專用雷達(dá)，并在府中基地里成立情報分析中心，成立之初時將由70人組成，最終將形成約100人的規(guī)模。

由于自衛(wèi)隊并無執(zhí)行這方面任務(wù)的經(jīng)驗，目前日本防衛(wèi)省已將候選隊員派往位于科羅拉多州的美國空軍基地學(xué)習(xí)太空監(jiān)視相關(guān)課程，該部隊組建后除了從美國太空軍邀請指導(dǎo)教官外，還將向美軍和日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)派遣自衛(wèi)隊員接受培訓(xùn)，以具備執(zhí)行任務(wù)的能力。關(guān)于太空部隊的命名，日本防衛(wèi)省此前提出的暫定名稱為“宇宙領(lǐng)域?qū)ｉT部隊”，在確定預(yù)算申請時改為“宇宙作戰(zhàn)隊”。

日本擬于2020年成立“宇宙作戰(zhàn)隊”，對太空進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控

幾十年來，東京二戰(zhàn)后承擔(dān)并得到日本憲法鞏固的和平義務(wù)始終制約著日本開發(fā)防務(wù)項目和擴(kuò)大軍力。1947年，日本頒布《和平憲法》，規(guī)定禁止將太空用于國家安全目的。1969年，日本國會通過有關(guān)“僅限于和平目的太空利用”的決議，確立了日本太空利用的“非軍事”原則。但隨著日本政府逐步解禁軍備，軍事利用太空的步伐也越來越快。

時間追溯到2008年，日本頒布《宇宙基本法》，允許日本太空開發(fā)用于“防衛(wèi)”目的，允許保有不攻擊他國領(lǐng)土的“防衛(wèi)性太空武器”。2012年，日本通過《獨(dú)立行政法人宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》修正案，刪除“限于和平目的”條款，從而使宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)今后可以研制用于安保、防衛(wèi)的間諜衛(wèi)星。同年，日本政府決定設(shè)立“宇宙政策委員會”，以加強(qiáng)日本對太空的開發(fā)和對軍事領(lǐng)域的太空利用。2013年，日本政府制定新防衛(wèi)大綱，提出加強(qiáng)在軍事領(lǐng)域的太空利用。2014年8月，日本防衛(wèi)省修改了《宇宙開發(fā)利用基本方針》，明確指出日本將成立專門的太空監(jiān)視部隊，對宇宙衛(wèi)星和垃圾的運(yùn)行動態(tài)進(jìn)行跟蹤和分析，以逐步加強(qiáng)太空感知能力。2015年1月，日本政府正式確定新版《宇宙基本計劃》，涉及軍事航天、民用航天、航天工業(yè)基礎(chǔ)及國際合作等內(nèi)容，核心是“應(yīng)日本國家安全戰(zhàn)略的需要，將保障空間安全和航天軍事應(yīng)用作為首要目標(biāo)”。日本2015年修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》也首次加入了太空條款，明確提出將加強(qiáng)在監(jiān)視太空領(lǐng)域的合作。

2018年以來，日本不斷加快“宇宙作戰(zhàn)隊”組建步伐。5月，前日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長折木良一就任宇宙政策委員會委員，作為首位防衛(wèi)部門出身的委員進(jìn)入日本宇宙空間政策決策層。8月29日，日本首相安倍晉三在首相官邸召開的安全保障與防衛(wèi)力相關(guān)懇談會上，強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)保持太空和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，并表示在“新領(lǐng)域保持優(yōu)勢，對日本的防衛(wèi)而言至關(guān)重要”。這是日本對外釋放未來將會在太空等新領(lǐng)域發(fā)力實(shí)現(xiàn)“軍事正?；钡拿鞔_信號。此外，在12月新修訂的《防衛(wèi)計劃大綱》中，日本明確將宇宙空間與網(wǎng)絡(luò)空間列為未來發(fā)展重點(diǎn)，提出新設(shè)“宇宙部隊”時間表，并將任務(wù)確定為“監(jiān)測人造衛(wèi)星及火箭殘骸等太空垃圾情況，以及探測他國可疑航天器等”。此前，日本還在2019年度預(yù)算概算要求中為這支部隊列入268億日元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

爭奪太空優(yōu)勢——日本的意圖值得關(guān)注

和平利用宇宙空間是長期以來國際社會共識，反對宇宙空間軍事化也一直是國際社會的呼聲。日本過去主要在民間領(lǐng)域進(jìn)行太空開發(fā)，現(xiàn)在卻公然踐踏國際原則，開始大張旗鼓地建設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊”，其背后的企圖值得關(guān)注。

一是應(yīng)對大國太空競爭博弈的需要。作為陸?？罩獾牡谒膽?zhàn)場，當(dāng)前太空正成為大國競爭的重要領(lǐng)域，奪取太空優(yōu)勢成為新的兵家必爭之地。美國前總統(tǒng)肯尼迪曾預(yù)言：“誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭的主動權(quán)。”“歐洲之友協(xié)會”智庫分析師、前北約官員杰米·謝伊表示：“誰控制住太空，就同時控制了陸?？?；不能控制太空，就難以控制其他戰(zhàn)爭領(lǐng)域。”日本前防衛(wèi)大臣中谷元曾說道，“誰控制了太空誰就控制了地球，制天權(quán)將成為爭奪制空權(quán)和制海權(quán)的主要條件之一”。2018年6月18日，美國總統(tǒng)特朗普曾下令國防部立即啟動組建“太空軍”的進(jìn)程，表示“太空軍”將獨(dú)立于空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。2019年8月29日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布成立美國太空司令部，表示“太空在美國國家安全和國防中處于中心地位”，要確保美國“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”。面對美國太空軍事化的不斷推進(jìn)，競爭對手俄羅斯曾警告稱，美如果在太空部署軍事武器，俄羅斯將“強(qiáng)烈報復(fù)”。近年來俄羅斯在太空的部署也不斷強(qiáng)化，2015年8月，俄羅斯成立空天軍，統(tǒng)管防空、反導(dǎo)和反衛(wèi)星等一切空天防御任務(wù)。2016年9月，俄軍方高調(diào)宣稱，要準(zhǔn)備進(jìn)行新的反衛(wèi)星武器試驗。除了美俄之外，法國也著力加強(qiáng)太空力量建設(shè)。法總統(tǒng)馬克龍2019年7月指出，法國將于9月成立太空軍事指揮部，加快法國太空軍事的發(fā)展，以應(yīng)對未來在太空可能發(fā)生的沖突。他認(rèn)為太空軍事活動是“真正的國家安全問題”，表示會在太空領(lǐng)域加大投入。隨著美俄法等各國紛紛加速對太空的軍事利用以及國際太空軍事化熱度顯著提升，日本也急于制定應(yīng)對方針，妄圖通過組建“宇宙作戰(zhàn)隊”“擠”進(jìn)太空博弈的新領(lǐng)域，發(fā)展太空制衡能力，奪取未來太空利用優(yōu)勢。

作為陸?？罩獾牡谒膽?zhàn)場，太空正成為大國競爭的重要領(lǐng)域

2018年6月18日，美國總統(tǒng)特朗普曾下令國防部立即啟動組建“太空軍”的進(jìn)程

二是加強(qiáng)對周邊國家衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)控的需要。無論是監(jiān)視還是“清掃”太空垃圾，這一工作完全可以由日本文部科學(xué)省、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)通過改造升級現(xiàn)有設(shè)備完成，沒有必要在自衛(wèi)隊內(nèi)建立所謂的“宇宙作戰(zhàn)隊”，其反映了日本這一太空計劃除了要盯準(zhǔn)太空垃圾殘片，也將用于制導(dǎo)反導(dǎo)。有分析稱，當(dāng)前日本自衛(wèi)隊的裝備水平較以往有所提高，但在太空中仍有很大的短板，日本想通過建立一支足夠強(qiáng)的太空部隊來彌補(bǔ)這個短板，較好應(yīng)對來自周邊的壓力。從規(guī)模和職能看，日本要組建的這一部隊看似小而簡單，但可看作日本自衛(wèi)隊在宇宙領(lǐng)域完善建制、整合資源的開拓性舉措，看作日本構(gòu)建自身太空情報監(jiān)視體系、加強(qiáng)對周邊國家衛(wèi)星監(jiān)控的重要手段。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，日本成立該部隊后，屆時不單運(yùn)用衛(wèi)星開展監(jiān)控，還將和美軍聯(lián)手，取得更廣泛的衛(wèi)星相片和情報，強(qiáng)化對中國和朝鮮等國的監(jiān)控任務(wù)。臺灣《中國時報》報道稱，鄰近的朝鮮總是毫無預(yù)警地向日本海方向發(fā)射彈道導(dǎo)彈，讓日本政府和民眾一直耿耿于懷，為防范于未然，日本政府此次強(qiáng)化衛(wèi)星的運(yùn)用，試圖通過對太空的監(jiān)控，早一步掌握鄰國可能對自己的威脅或攻擊動作，將傷害降到最低。韓國《中央日報》指出，這支部隊的建立主要是為了應(yīng)對來自中俄的“殺手衛(wèi)星”威脅，避免這兩個國家攻擊或妨礙日本衛(wèi)星的正常運(yùn)作。

三是加強(qiáng)與美及“五眼聯(lián)盟”太空情報合作的需要。美國此前宣布將建立太空司令部，日本作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，當(dāng)然希望有對應(yīng)的太空部隊，與美國的太空軍開展對接合作，實(shí)現(xiàn)與美軍的情報共享。特別是日本原本準(zhǔn)備在2022年創(chuàng)立“宇宙作戰(zhàn)隊”，現(xiàn)在提前到2020年，原因之一就是美國也準(zhǔn)備在2020年組建太空軍，日本想借此機(jī)會奮起直追，能夠與美國在太空情報共享方面實(shí)現(xiàn)同步，使自己在與美國的合作中處于主動地位。2018年，日本先后派員參加了美軍進(jìn)行的“全球哨兵”和“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)，并且還計劃參加美國航天司令部將于2020年秋季進(jìn)行的第13次“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)。2019年3月，日美協(xié)調(diào)確認(rèn)將向美軍位于范登堡空軍基地的太空作戰(zhàn)中心派駐聯(lián)絡(luò)員，未來負(fù)責(zé)兩國的太空情報交換。5月，正在日本訪問的美國總統(tǒng)特朗普也稱，“擴(kuò)大日美合作，在軍事上沒有比太空更重要的”。隨著日本“宇宙作戰(zhàn)隊”的成立，美日兩國的情報共享機(jī)制將擴(kuò)展至太空領(lǐng)域。此外，日本此舉，展現(xiàn)了欲加入“五眼聯(lián)盟”監(jiān)視網(wǎng)的愿望?！拔逖勐?lián)盟”是指由美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭五國構(gòu)成的情報同盟，聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通情報信息，竊取來的商業(yè)數(shù)據(jù)在這些國家的政府部門和公司企業(yè)之間共享。2019年4月，“五眼聯(lián)盟”成員國和法國、德國七國發(fā)表聲明稱，將加強(qiáng)宇宙空間的監(jiān)視合作。如果日本能夠加入其中，所獲得的情報將更多，為此日本迫切希望與“五眼聯(lián)盟”合作，構(gòu)建國際性太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。

俄羅斯的空天軍統(tǒng)管防空、反導(dǎo)和反衛(wèi)星等一切空天防御任務(wù)

“宇宙作戰(zhàn)隊”怎么走——發(fā)展能力或?qū)⑤^為受限

日本不顧《和平憲法》制約，公然宣稱組建“宇宙作戰(zhàn)隊”，引發(fā)了不少國內(nèi)外輿論爭議，未來其能發(fā)展到何種程度也是令人質(zhì)疑。

在輿論方面，“宇宙作戰(zhàn)隊”不但沒掀起保衛(wèi)日本的新高潮，而且還引發(fā)了輿論爭議。很多人都曾記得，宇宙戰(zhàn)艦主題一直是日本動漫中的一個吸睛點(diǎn)，但當(dāng)這些動漫中的內(nèi)容有可能要實(shí)現(xiàn)的時候，日本網(wǎng)友卻引用昭和特攝《詹伯A》照片吐槽、嘲諷道：“作為里面執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的隊員，是不是還要穿上奇怪的緊身衣啊？”8月28日，日本防衛(wèi)省圍繞計劃設(shè)置在山口縣山陽小野田市、對太空進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控的雷達(dá)，在該市內(nèi)召開了面向當(dāng)?shù)鼐用竦恼f明會，參加該會議的部分居民表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為“雷達(dá)的電磁波或許會影響人體”。此外，韓國《中央日報》也說，自衛(wèi)隊不僅僅是要發(fā)展防御手段，可能也會發(fā)展類似“殺手衛(wèi)星”的攻擊技術(shù)，讓敵對勢力的衛(wèi)星“失能”，屆時“專守防衛(wèi)”的日本憲法規(guī)范，可能也會在太空領(lǐng)域掀起爭議。

在作戰(zhàn)能力方面，“宇宙作戰(zhàn)隊”聽起來名頭很響亮，但其組成人數(shù)不多，組建之初只有70人，主要由專家組成，日本按計劃建成這支部隊或許并不難，但從長遠(yuǎn)看，面對經(jīng)費(fèi)和裝備等方面的制約，日本將難以獨(dú)立支撐這支部隊，難以實(shí)現(xiàn)太空軍事能力的較大提升。未來太空望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備的表現(xiàn)能力怎樣，日本如何運(yùn)用相關(guān)設(shè)備對太空進(jìn)行監(jiān)視等，將是擺在日本面前的較大挑戰(zhàn)。

光太空監(jiān)控能力就已令人質(zhì)疑了，日本妄圖在“宇宙作戰(zhàn)隊”的基礎(chǔ)上建立“航空宇宙自衛(wèi)隊”更是癡心妄想。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)教研室主任亞歷山大·帕諾夫說：“日本正努力為航空自衛(wèi)隊自主制造戰(zhàn)機(jī)和武器，但東京目前并未擁有空中高技術(shù)進(jìn)攻型武器。所謂航空宇宙自衛(wèi)隊只是幻想。”

此外，日本組建“宇宙作戰(zhàn)隊”有加入“五眼聯(lián)盟”、拓展情報監(jiān)視網(wǎng)的考慮，但“五眼聯(lián)盟”的成員都是擁有完全軍事權(quán)的國家，日本作為非正常國家，想加入該聯(lián)盟恐怕不會那么容易。