(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，確立了以“兩山”理論為代表的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我國(guó)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)提供了根本遵循。長(zhǎng)江流域是中華文明的重要發(fā)源地，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著“火車頭”的作用。然而，人類活動(dòng)的加劇和自然條件的變化交互作用，使得長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境顯著惡化。2016年1月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出了“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的方針，為解決長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)出了一劑治本“藥方”。新時(shí)期長(zhǎng)江流域亟需在保護(hù)中發(fā)展，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展道路。

水是維持所有生態(tài)系統(tǒng)(陸生和水生)特性和健康的關(guān)鍵控制要素，健康長(zhǎng)江的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理成效，如上游水土流失治理、中下游湖泊水域恢復(fù)及富營(yíng)養(yǎng)化治理、水生物多樣性恢復(fù)與保護(hù)等。水作為一種具有多種功能和屬性的戰(zhàn)略資源，涉及自然社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)諸多利益相關(guān)方。因此，長(zhǎng)江水生態(tài)透支是一個(gè)由多因素驅(qū)動(dòng)所造成的復(fù)雜問(wèn)題。以長(zhǎng)江流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)自然、社會(huì)各方用水訴求，探索大保護(hù)背景下的長(zhǎng)江流域水資源綜合管理模式，是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也可為世界其他大河流域生態(tài)保護(hù)治理提供借鑒與參考。

1 水資源系統(tǒng)功能與綜合管理模式

1.1 水資源屬性及其系統(tǒng)功能

“自然-社會(huì)”二元驅(qū)動(dòng)力作用下流域水循環(huán)及其伴生的水生態(tài)、水環(huán)境過(guò)程將水資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了“山水林田湖草”生命共同體，水是其中最活躍、與人類社會(huì)聯(lián)系最緊密的自然因子之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展需求的多樣化和復(fù)雜化使得人類對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用范疇不斷擴(kuò)展，水的資源要素不斷增加，其資源屬性也在逐漸豐富。目前，人類社會(huì)的用水方式大體可分為5個(gè)方面：取用和消耗水資源滿足生活生產(chǎn)需要；利用水域凈化能力消納生活生產(chǎn)廢棄物；占用河湖水域、沙洲、岸線等擴(kuò)張生活生產(chǎn)空間；借助水流動(dòng)力條件獲取水能資源；利用水體熱容量服務(wù)生活生產(chǎn)。由此，水資源具備了水資源量、水環(huán)境容量、水域空間、水能資源、水熱容量的“五維”屬性，簡(jiǎn)稱為量、質(zhì)、域、流、溫。

水資源系統(tǒng)兼具生態(tài)功能、環(huán)境功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，渉及供水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、景觀娛樂(lè)、改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康穩(wěn)定。通過(guò)“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)過(guò)程，水資源系統(tǒng)的諸多功能得以相互聯(lián)系、相互依存，具有一定的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力。同時(shí)，有限的水資源系統(tǒng)承載能力也使得不同用水功能之間相互制約，一種功能的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)使其它功能受損，不同地區(qū)、不同用水戶之間的競(jìng)爭(zhēng)隨著水資源供需矛盾的加劇而愈發(fā)激烈。目前，我國(guó)水短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問(wèn)題突出，其原因大多可歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)性用水導(dǎo)致的某些水資源系統(tǒng)功能喪失。以水短缺為例，全國(guó)正常年份缺水約400億～500億m3，缺水主因已由過(guò)去的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的需求過(guò)大，海河、黃河、遼河、西北和東部沿海等地區(qū)既是嚴(yán)重缺水區(qū)，同時(shí)也是嚴(yán)重超載地區(qū)。過(guò)高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需求嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，造成水域萎縮、地下水超采、水環(huán)境質(zhì)量下降等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。此外，變化環(huán)境下水資源系統(tǒng)多元功能的保障也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，氣候變化正深刻影響著我國(guó)水資源時(shí)空格局和基礎(chǔ)條件。南方典型洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)極端洪澇事件的頻次和強(qiáng)度總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)[2]。其次，城鎮(zhèn)化、新型產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)更加多元化的用水需求，增加了水資源系統(tǒng)諸多功能間的協(xié)調(diào)壓力。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際環(huán)境變得更加復(fù)雜，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)激增，水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)受到更強(qiáng)烈的不確定性影響。

整個(gè)“自然-社會(huì)”系統(tǒng)的生態(tài)健康離不開(kāi)水系統(tǒng)功能的良性發(fā)揮，而完整的水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的水資源再生能力是水資源系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，能否更進(jìn)一步處理好各功能間的協(xié)調(diào)平衡則關(guān)系到水資源系統(tǒng)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 水資源“3+5”綜合管理模式

為維持水的資源屬性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源系統(tǒng)各項(xiàng)功能，水資源綜合管理理念逐漸形成并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同[2]。根據(jù)全球水伙伴(GWP)的定義，水資源綜合管理是“以公平的方式，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的條件下，促進(jìn)水、土及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富最大化的過(guò)程”，用水的經(jīng)濟(jì)效率、公平性、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性是其重要原則[3]。我國(guó)政府和相關(guān)學(xué)者均高度重視水資源管理工作，針對(duì)我國(guó)水情國(guó)情實(shí)施了“十六字”治水方針、河(湖)長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理制度等，同時(shí)在水資源管理理論、方法、實(shí)踐等方面開(kāi)展了學(xué)術(shù)研究[4-6]。陳進(jìn)[7]、王海偉[8]等針對(duì)長(zhǎng)江流域水資源管理，從體制、機(jī)制、政策、法律等角度做了深入探討。

新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的里程碑，一切涉水活動(dòng)應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)放在優(yōu)先位置。同時(shí)也要意識(shí)到，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中任何一個(gè)子系統(tǒng)或要素的變化都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響流域水系統(tǒng)的穩(wěn)定，如山地地質(zhì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生改變直接影響降水產(chǎn)流過(guò)程，而林草植被遭到破壞必然會(huì)加重水土流失的風(fēng)險(xiǎn)。目前，水資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的“耦合”仍顯松散，更多的是站在人類涉水活動(dòng)的角度單向考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而沒(méi)有將水作為“山水林田湖草”生命共同體中的一份子進(jìn)行充分統(tǒng)籌管理。少有研究立足于流域水循環(huán)及其伴生的水生態(tài)、水環(huán)境過(guò)程，對(duì)水在“自然-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的循環(huán)再生及功能保障提出全過(guò)程統(tǒng)一管理模式。面向流域生態(tài)保護(hù)和治理的水資源綜合管理應(yīng)是一項(xiàng)以流域?yàn)楣芾韱卧浴白匀?社會(huì)”二元水循環(huán)過(guò)程為管理主線，綜合考慮山、水、林、田、湖、草和諧共生的系統(tǒng)工程。

流域生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整和獨(dú)立，由陸域生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，其中水域既包括河湖水體，也包括岸邊灘涂、濕地等水陸過(guò)渡帶，如圖1所示。陸域涉及降水產(chǎn)流與人類耗用水過(guò)程，其水資源管理既要保障流域產(chǎn)水量的穩(wěn)定和清潔，又要調(diào)整人類用水和排污時(shí)的錯(cuò)誤行為。為此，陸域產(chǎn)水區(qū)管理要“保水”和“保土”并重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)，做好生境保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土流失防治等工作；對(duì)于人類耗用水區(qū)，需要做好主體功能區(qū)管理，嚴(yán)格實(shí)行水資源三條紅線，深入推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。進(jìn)一步，城鎮(zhèn)斑塊水資源管理關(guān)鍵在于節(jié)水減排和海綿城市建設(shè)，而農(nóng)村斑塊則需重點(diǎn)關(guān)注節(jié)水增效和面源污染防控。水域管理渉及水體、灘涂、濕地等，要同時(shí)聚焦“盆里的水”和“盛水的盆”，維護(hù)水量、水質(zhì)、水域空間、水流、水溫“五維”資源屬性及功能。其中，水量管理通過(guò)生態(tài)流量管控保障河湖生態(tài)用水，同時(shí)控制地下水取耗水量，保持地表地下水的連續(xù)性；水質(zhì)管理重點(diǎn)解決超量排污的問(wèn)題，嚴(yán)格水功能區(qū)納污控制；水域管理通過(guò)劃定河道藍(lán)線，嚴(yán)格水域空間與用途管控，并在此基礎(chǔ)上做好水景觀建設(shè)，為公眾提供優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品；水流管理重點(diǎn)在于水利工程生態(tài)化建設(shè)與水利生態(tài)化調(diào)度，避免自然水文過(guò)程被過(guò)度擾動(dòng)或自然流態(tài)被過(guò)度阻隔；水溫管理重點(diǎn)關(guān)注水庫(kù)及溫排水對(duì)水體溫度造成的影響，加強(qiáng)影響前期論證，加強(qiáng)水庫(kù)低溫水下泄調(diào)控，以及溫排水路徑和過(guò)程管控?；谏鲜隼斫?，提出包含陸域“產(chǎn)水侵蝕-用水效率-限制排污”三大過(guò)程管控和水域“量-質(zhì)-域-流-溫”五大屬性管控的水資源“3+5”綜合管理模式(見(jiàn)圖2)。

圖1 流域生態(tài)系統(tǒng)管控對(duì)象與要點(diǎn)Fig.1 Objects and key points of basin ecosystem management and control

圖2 流域“3+5”水資源綜合管理模式Fig.2 “3+5” Integrated water resources management model in the basin scale

水資源“3+5”綜合管理模式在實(shí)踐層面需要充分依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立水循環(huán)、水工程、水生態(tài)基礎(chǔ)信息智能化、自主化采集與測(cè)報(bào)體系，研發(fā)水管理智能決策支持系統(tǒng)與軟件平臺(tái)，以推動(dòng)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

2 長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況及成因

2.1 水資源與水生態(tài)狀況

長(zhǎng)江流域面積約180萬(wàn)km2，從西往東跨越我國(guó)地勢(shì)三級(jí)階梯和高原亞寒帶、高原溫帶、中亞熱帶、北亞熱帶等多種氣候帶，地貌類型多樣，河湖水系發(fā)達(dá)，流域面積大于1萬(wàn)km2的河流有49條，具有獨(dú)特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)全國(guó)第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果(1956～2000年系列)，長(zhǎng)江流域多年平均降水量1 087 mm，年均水資源總量9 958億m3，占全國(guó)的35.9%[9]。從水資源開(kāi)發(fā)利用來(lái)看，2016年全流域供水量2 038.6億m3，保障了近4.6億人的用水需求，同時(shí)跨流域調(diào)水惠澤了黃淮海平原1億多人。目前，全流域水資源開(kāi)發(fā)利用率為20.5%，處于較低水平。但對(duì)于中下游地區(qū)，本地自產(chǎn)水量相對(duì)較少，過(guò)境水是其主要用水來(lái)源，例如2016年太湖流域用水量為336億m3，已遠(yuǎn)超176億m3的年均水資源量[10]。除了寶貴的水資源外，長(zhǎng)江水生生物多樣性同樣豐富，有魚類424種，其中特有魚類183種，國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，屬于世界七大生物多樣性豐富的河流之一。

盡管長(zhǎng)江流域擁有如此優(yōu)良的水資源與水生態(tài)稟賦條件，但由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展及水資源管理手段落后，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理仍存在較大不足。目前，長(zhǎng)江流域正面臨著水土流失、水質(zhì)污染、水生態(tài)退化等多重水問(wèn)題，水生生物多樣性正呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。長(zhǎng)江上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的27.6%，重點(diǎn)保護(hù)物種瀕危程度加劇，生物完整性指數(shù)已到了最差的“無(wú)魚”等級(jí)。

2.2 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理存在的問(wèn)題

基于水資源“3+5”綜合管理模式，從陸域三大過(guò)程、水域5個(gè)維度系統(tǒng)剖析長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理存在的問(wèn)題(見(jiàn)表1)。

(1) 產(chǎn)水侵蝕總體得到有效控制，但“兩湖兩庫(kù)”水土流失情勢(shì)仍較嚴(yán)峻。根據(jù)《2006-2015年長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)》，通過(guò)十多年的預(yù)防和治理，長(zhǎng)江流域水土流失面積下降到38.46萬(wàn)km2，較全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果減少27.5%，水土保持成效顯著。但對(duì)于鄱陽(yáng)湖水系、洞庭湖水系、三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，水土流失面積占全流域水土流失面積的比例接近40%，造林綠化工作尚需重點(diǎn)加強(qiáng)。

(2) 供用水布局有待優(yōu)化，節(jié)水存在不充分、不平衡的問(wèn)題。盡管長(zhǎng)江流域水資源豐富，但上游地區(qū)由于缺乏大型骨干水資源調(diào)蓄工程，供水能力低于未來(lái)用水需求，存在工程性缺水問(wèn)題。全流域?qū)用嬗盟嗜暂^低，在全國(guó)處中等偏下水平。2016年全區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、人均、畝均用水量分別為69，450，421 m3，均高于全國(guó)水平。同時(shí)，流域內(nèi)用水效率存在顯著差異。以萬(wàn)元GDP用水量為例，江西省為119 m3，是上海市的3.4倍。

(3) 污廢水排放總量大，點(diǎn)面源污染負(fù)荷重。目前，全流域入河排污口有30000余個(gè)，年排水量350億t，2016年大約有330億t的農(nóng)田退水流入長(zhǎng)江水系，兩者之和超過(guò)黃河的年徑流量。長(zhǎng)江年廢水排放總量占全國(guó)的40%左右，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5～2.0倍。其中，江浙滬單位面積廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度是全國(guó)的7～12倍。此外，重化工企業(yè)密布在長(zhǎng)江兩岸，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)。

(4) 水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，全流域生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)比例仍處于較高水平。多年來(lái)長(zhǎng)江干流及主要支流小水電、引水式水電等存在粗放式開(kāi)發(fā)，生態(tài)流量多因發(fā)電需求而得不到滿足。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100 m。過(guò)度開(kāi)發(fā)使333條河流不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1 017 km。對(duì)長(zhǎng)江干支流29條主要河流60個(gè)斷面2012～2016年生態(tài)流量開(kāi)展評(píng)價(jià)，全達(dá)標(biāo)的只有32個(gè)，占比僅53%。

(5) 水環(huán)境質(zhì)量狀況比較嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水問(wèn)題不容忽視。長(zhǎng)江干流及其支流烏江、岷江、沱江總磷超標(biāo)問(wèn)題突出，并出現(xiàn)惡化趨勢(shì)[11]。全流域80%的湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)面積占比僅為16.4%。長(zhǎng)期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為Ⅳ類及以下。長(zhǎng)江下游重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然較低，上海僅5.9%，江蘇為68%。

(6) 水域空間質(zhì)量下降和自然空間萎縮問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)調(diào)節(jié)功能受損。雖然全流域水域總面積無(wú)明顯變化，但質(zhì)量有所下降，表現(xiàn)在天然水域面積減少，坑塘、溝渠等小水體面積減少。相較于20世紀(jì)50年代，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和漢江湖群面積分別減少了37.2%、35.0%和72.7%。2000～2010年間，長(zhǎng)江流域沼澤濕地喪失742.1 km2，湖泊萎縮面積220.1 km2，顯著影響水域在污染降解、氣候調(diào)節(jié)、蓄洪抗旱、生物多樣性保護(hù)方面的作用。

(7) 河流縱向與江湖橫向連通性受到嚴(yán)重影響，破壞了河湖自然水文節(jié)律。長(zhǎng)江干支流上有近5萬(wàn)座水壩，其中近2萬(wàn)座為水電站。天然河道被分割為“河流-水庫(kù)(大壩)-河流”形式，河流縱向連續(xù)性遭到破壞，生境破碎化，河流自然水文情勢(shì)變化明顯。江湖間的橫向連通同樣受到阻隔，與長(zhǎng)江天然互通的湖泊由早期的100多個(gè)，到目前僅剩鄱陽(yáng)湖和洞庭湖，主要湖泊洄游性魚類消失。此外，長(zhǎng)江與兩湖的相互作用關(guān)系減弱，湖泊出流加快，提前進(jìn)入枯水期，且枯水期水位明顯下降。

(8) 水庫(kù)與溫排水造成水溫情勢(shì)變化，影響水生態(tài)環(huán)境。水庫(kù)深層水的下泄會(huì)導(dǎo)致春、夏季水溫偏低，冬季偏高。三峽水庫(kù)調(diào)度使得壩下水溫4～5月份達(dá)到18℃的時(shí)間相比蓄水前平均推遲15 d，四大家魚的繁殖期受到壓縮[12]。相反，10月至次年2月水溫降至20℃的時(shí)間推遲了1個(gè)多月，制約中華鱘的正常產(chǎn)卵。另一方面，電廠溫排水造成水溫升高，導(dǎo)致DO濃度和飽和DO含量降低，且難以通過(guò)其他措施修復(fù)。

3 長(zhǎng)江流域水資源綜合管理對(duì)策與措施

遵循水資源“3+5”綜合管理模式，對(duì)標(biāo)全流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)性提出相應(yīng)對(duì)策建議(見(jiàn)表1)。

(1) 優(yōu)化水資源科學(xué)配置，強(qiáng)化水資源集約利用。一方面，大力推進(jìn)全流域節(jié)水，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控。2035年全流域用水總量控制在3 000億m3，再生水回用率達(dá)到25%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于30 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6以上。同時(shí)，加強(qiáng)漢江、金沙江、大渡河等調(diào)水管控，確保2035年全流域外調(diào)水總量不超過(guò)400億m3。另一方面，重點(diǎn)解決上中游地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。推進(jìn)夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水、云南滇中引水、貴州黔中調(diào)水骨干工程建設(shè)，連通長(zhǎng)江、珠江、西南諸河等主要水系；加快都江堰、麻栗壩、亭子口、柴石灘、向家壩等重點(diǎn)灌區(qū)配套工程建設(shè)。為適應(yīng)成渝城市群發(fā)展需求，積極開(kāi)展“引大濟(jì)岷”、長(zhǎng)征渠引水、通口河引水等重大水利工程建設(shè)。

表1 “3+5”水資源綜合管理模式及其在長(zhǎng)江流域的應(yīng)用Tab.1 “3+5” Integrated water resources management model and its application in Yangtze River Basin

(2) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土流失防治。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)功能區(qū)劃分，加強(qiáng)長(zhǎng)江主要干支流的河源區(qū)以及丹江口、三峽等大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)；加快云南、貴州石漠化地區(qū)、“兩湖兩庫(kù)”生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失治理。到2035年全流域水土流失面積進(jìn)一步控制在20萬(wàn)km2以內(nèi)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)清潔小流域治理，小流域綜合治理率達(dá)到80%以上。

(3) 實(shí)施陸域-水域聯(lián)合防控，提升水環(huán)境質(zhì)量。點(diǎn)源防控方面，建立長(zhǎng)江流域污染源及入河排污口信息管理平臺(tái)，嚴(yán)格限制超載區(qū)入河排污總量。對(duì)長(zhǎng)江干流宜賓-宜昌段、沱江、烏江等115個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)限制設(shè)置新的排污口。面源防控方面，以處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的48個(gè)重點(diǎn)湖泊和6個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)作為主要監(jiān)控對(duì)象，建立全流域面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。積極推廣節(jié)肥增效，測(cè)土配方施肥技術(shù)，到2020年底普及率提高到90%以上；嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)備配套建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾的收集處置。水域?qū)用?，結(jié)合中小河流治理技術(shù)，增強(qiáng)水體污染物吸附、降解能力，提高水環(huán)境容量。

(4) 優(yōu)化完善長(zhǎng)江干支流水利水電工程(群)生態(tài)化調(diào)度，明確和保障河湖生態(tài)流量(水位)。加強(qiáng)生態(tài)流量理論和方法等基礎(chǔ)研究，明確長(zhǎng)江干支流及湖庫(kù)主要控制斷面生態(tài)流量(水位)。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市干支流小水電、引水式水電站開(kāi)展摸底排查，對(duì)影響生態(tài)流量的小水電開(kāi)發(fā)在2020年底完成整頓。積極探索水庫(kù)(群)生態(tài)化調(diào)度方式，增加枯水期下泄流量，增加生態(tài)敏感期流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。相關(guān)研究部門在長(zhǎng)江沙市斷面2011年至2017年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，生態(tài)調(diào)度對(duì)四大家魚等魚類自然繁殖具有積極的促進(jìn)作用。

(5) 強(qiáng)化基于水生態(tài)系統(tǒng)視域的水域空間保護(hù)。重點(diǎn)從4個(gè)方面著手：① 建立水域空間動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系，確保天然水域面積不減少。多年平均降水條件下全流域天然水域面積應(yīng)維持在5.5萬(wàn)km2，由此確定分省天然水域面積管控閾值。② 維持水域功能不退化?？茖W(xué)劃定“大-中-小”不同規(guī)模、“天然-人工”不同類型水域面積比例，保持合理的水域結(jié)構(gòu)比例。嚴(yán)格岸線資源分區(qū)管理與用途管制，維持“水體-灘涂-岸線”結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。③ 完善水生生物保護(hù)區(qū)布局。優(yōu)先在金沙江中下游、雅礱江大河灣、大渡河河源區(qū)等魚類重要棲息地設(shè)立魚類自然保護(hù)區(qū)，提高湖北宜昌中華鱘保護(hù)區(qū)等級(jí)。④ 通過(guò)水利工程生態(tài)化建設(shè)等措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江魚類“三場(chǎng)”和洄游通道的恢復(fù)和保護(hù)。

(6) 塑造新形勢(shì)下合理的江湖海關(guān)系，加強(qiáng)中下游河湖生態(tài)治理。首先，分河段、有側(cè)重地采取措施穩(wěn)定控制長(zhǎng)江中下游河勢(shì)演變。例如宜昌至枝城和荊江河段以抑制河道沖刷下切為重點(diǎn)，而干流湖口以下分汊河段則以穩(wěn)定現(xiàn)有分流格局為重點(diǎn)。其次，優(yōu)化河湖水系連通，合理調(diào)控湖泊水位。優(yōu)化洞庭湖水系、鄱陽(yáng)湖水系及其與長(zhǎng)江干流的水力聯(lián)系，減緩9～10月洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位消落速率。最后，加強(qiáng)長(zhǎng)江口生態(tài)治理與修復(fù)。強(qiáng)化新水沙條件下長(zhǎng)江口河勢(shì)穩(wěn)定與控制，維持三級(jí)分汊、四口入?？傮w格局。同時(shí)，加強(qiáng)崇明北沿、崇明東灘、南匯邊灘和九段沙等高生態(tài)價(jià)值的河口灘涂濕地的保護(hù)與修復(fù)。

(7) 加強(qiáng)水溫影響的調(diào)控與管理。① 開(kāi)展水庫(kù)低溫水下泄調(diào)控。加強(qiáng)有關(guān)升溫期加大泄洪量、電站進(jìn)水口分層取水等措施并深入了解其對(duì)壩下水溫及水生生物的影響機(jī)制，以優(yōu)化完善水庫(kù)低溫水下泄模式，盡可能減輕工程對(duì)下游生態(tài)的影響。② 嚴(yán)格電廠冷卻溫排水控制。首先，電廠建設(shè)前加強(qiáng)冷卻水外排對(duì)河流水溫變化影響的論證，設(shè)置水溫、DO等水質(zhì)指標(biāo)的變化控制閾值。其次，在電廠運(yùn)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制。

在對(duì)長(zhǎng)江陸域三大過(guò)程、水域5個(gè)維度進(jìn)行水資源綜合管理的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮生態(tài)與航運(yùn)，打造長(zhǎng)江綠色黃金水道。針對(duì)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、魚類洄游通道、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等，從穩(wěn)定航道邊界、鞏固分汊格局、守護(hù)關(guān)鍵洲灘等方面探索面向多種生態(tài)環(huán)境需求的航道提升措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航道生態(tài)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

水具有量、質(zhì)、域、流、溫五維資源屬性，是生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。我國(guó)正在從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，亟需高質(zhì)量的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境提供基礎(chǔ)功能保障。水系統(tǒng)涉及生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)眾多因素，功能演變過(guò)程復(fù)雜。新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水方針確立了我國(guó)治水興水工作的整體觀和系統(tǒng)觀，為流域水資源綜合管理提供了根本遵循。長(zhǎng)江水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題突出且相互交織，需要綜合施策。立足“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)陸域水域生態(tài)要素管控，充分發(fā)揮水在流域生命共同體中的“紐帶”和“動(dòng)脈”作用，以支撐新時(shí)期長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略。在實(shí)施層面，長(zhǎng)江流域水資源綜合管理需要做好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制改革引領(lǐng)的雙重強(qiáng)化，循序漸進(jìn)，久久為功，最終實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)江的發(fā)展目標(biāo)。