孫海泳

從1973年英國(guó)加入歐盟后，英國(guó)國(guó)內(nèi)的脫歐傾向就一直存在。自2016年以來(lái)，英國(guó)脫歐進(jìn)程一波三折，脫歐已經(jīng)成為英國(guó)國(guó)內(nèi)政治的重要議題，折射了英國(guó)的政治制度與席卷歐洲的民粹主義與民族主義思潮，也將對(duì)歐洲一體化進(jìn)程、歐盟改革等方面產(chǎn)生深刻影響。鑒此，本刊特約記者就英國(guó)脫歐進(jìn)程的新態(tài)勢(shì)及其影響等相關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)訪了上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究中心原主任葉江研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)，英國(guó)的脫歐引人矚目，在數(shù)年內(nèi)脫歐議題成為英國(guó)每屆內(nèi)閣的核心政策議題之一，對(duì)內(nèi)閣的執(zhí)政效果甚至執(zhí)政地位產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。請(qǐng)問(wèn)自英國(guó)全民公投決定脫歐以來(lái)，歷屆政府在脫歐議題上持何種立場(chǎng)？

葉江：早在2013年1月23日，時(shí)任英國(guó)首相的卡梅倫首次提及脫歐公投。在2015年大選的時(shí)候他就說(shuō)，只要他帶領(lǐng)的保守黨如果能夠再次執(zhí)政，那么他肯定要推進(jìn)全民公投來(lái)決定英國(guó)是留在歐盟還是脫離歐盟。由于有許多英國(guó)人都對(duì)歐洲聯(lián)盟，對(duì)整個(gè)歐洲大陸的一體化有很多的懷疑，結(jié)果卡梅倫成功獲得了英國(guó)選民的支持，贏得了大選。之后在卡梅倫的推進(jìn)下，英國(guó)議會(huì)決定，2016年6月份進(jìn)行“脫歐公投”。脫歐公投的結(jié)果出乎卡梅倫的意料，因?yàn)樗诒Ｊ攸h內(nèi)屬于贊成留歐的那一派，并且認(rèn)為英國(guó)在歐盟內(nèi)部實(shí)際上是能夠發(fā)揮作用，有好處的，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，他是不希望脫歐的。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)很多的學(xué)者，包括我個(gè)人在內(nèi)，都認(rèn)為脫歐大概率是通不過(guò)的，因?yàn)橛?guó)脫離了歐盟會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至對(duì)其在歐洲和整個(gè)世界的地位都沒(méi)有好處?？傊M管很多學(xué)者和政治家們認(rèn)為英國(guó)肯定是留在歐盟會(huì)更好，但是最后英國(guó)選民們還是選擇了“脫歐”。2016年的6月23日公投結(jié)果公布后，24日卡梅倫在英國(guó)首相的府邸唐人街10號(hào)宣布辭職。特蕾莎·梅繼任英國(guó)首相并開(kāi)始根據(jù)脫歐公投結(jié)果推進(jìn)英國(guó)的脫歐進(jìn)程。

然而三年過(guò)去之后，2019年6月7日，卡梅倫的繼任者特雷莎·梅卻因?yàn)楦悴欢摎W而宣布辭職。特雷莎·梅剛開(kāi)始擔(dān)任首相時(shí)，意氣風(fēng)發(fā)，認(rèn)為未來(lái)可以帶英國(guó)走上順利脫歐的道路，讓英國(guó)成為一個(gè)全球的英國(guó)，而不是一個(gè)歐洲的英國(guó)。之后她做了很多努力，但這一系列的努力沒(méi)有成功。這個(gè)不成功在一定程度上，對(duì)她是某種羞辱，因?yàn)樵谡麄€(gè)英國(guó)的歷史上，由執(zhí)政黨所提出的議案，被大比例的否決是從未有過(guò)的。而恰恰在她的任內(nèi)，脫歐的協(xié)議被大比例地否決了。她所在的保守黨黨內(nèi)不支持她，黨外也不支持她，議會(huì)下院的大多數(shù)議員更不支持她，所以她感到非常委屈。

保守黨的領(lǐng)袖特雷莎·梅辭職以后，保守黨的鮑里斯·約翰遜于2019年7月23日繼任首相。此前2016年脫歐公投的時(shí)候，鮑里斯·約翰遜是保守黨內(nèi)非常堅(jiān)決的脫歐派，而且為了脫歐做了很多的工作?？穫愞o職的時(shí)候，鮑里斯就成為一個(gè)非常有利的首相候選者。但是后來(lái)因?yàn)辄h內(nèi)之間沒(méi)擺平，他主動(dòng)退出了。特雷莎·梅成為首相以后，任命他為外交大臣。但是他當(dāng)了外交大臣以后，和特雷莎·梅并不一條心。因?yàn)樵诿摎W的問(wèn)題上，當(dāng)然還有在政治野心上，他認(rèn)為特雷莎·梅搞不定，舍我其誰(shuí)。約翰遜上臺(tái)后承諾在2019年10月31日英國(guó)預(yù)定脫歐日期實(shí)現(xiàn)脫歐，但他面臨的挑戰(zhàn)比梅更大?？梢哉f(shuō)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，還沒(méi)有哪位英國(guó)首相一上任就面臨如此嚴(yán)峻的政治形勢(shì)。約翰遜是英國(guó)脫歐運(yùn)動(dòng)最早的領(lǐng)軍人物之一。約翰遜任首相標(biāo)志著保守黨內(nèi)的脫歐派完成對(duì)該黨的掌控，其大體上將按自己的想法推進(jìn)脫歐。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國(guó)的脫歐之路可謂一波三折，當(dāng)然這一問(wèn)題涉及到國(guó)家的整體發(fā)展方向，不得不慎重，同時(shí)也受到國(guó)內(nèi)制度的影響，請(qǐng)問(wèn)有哪些制度性因素影響了英國(guó)脫歐之路？

葉江：英國(guó)脫歐的復(fù)雜性和英國(guó)議會(huì)制度有一定的聯(lián)系。英國(guó)是議會(huì)制度之母，議會(huì)是為了限制王權(quán)，然后使得人民可以選擇出能夠代表他們利益的這些議員，來(lái)決定整個(gè)國(guó)家的各種各樣的政策。這樣一種議會(huì)的制度，在推動(dòng)整個(gè)英國(guó)進(jìn)行工業(yè)革命，推動(dòng)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都起到了非常巨大的作用。但是議會(huì)制度在今天英國(guó)的脫歐問(wèn)題上也制造了很多的問(wèn)題。

議會(huì)制度是強(qiáng)調(diào)由議會(huì)來(lái)決定法律，由議會(huì)來(lái)決定政策。議會(huì)又分兩個(gè)，一個(gè)叫上議院，上議院是貴族院，權(quán)力不太大，只是有一個(gè)監(jiān)督的權(quán)利。還有一個(gè)叫下議院，是議會(huì)制度的核心，下議院中同意的占一半以上，法律、政策才能通過(guò)。目前下議院有650個(gè)議席，根據(jù)人口的變化每次會(huì)劃定選區(qū)，一共650個(gè)選區(qū)，一個(gè)選區(qū)選出一個(gè)議員，代表這個(gè)選區(qū)當(dāng)中的所有人口。議員的身后有黨派，如果這個(gè)黨的議員能夠在650個(gè)當(dāng)中超過(guò)一半，326席，它就可以組織政府，我們知道有保守黨政府、工黨政府，因?yàn)橹饕沁@兩大黨，工黨勝了就叫工黨政府，保守黨勝了就叫保守黨政府，勝利黨派的領(lǐng)袖一般就會(huì)成為首相。那么我作為首相，我的黨派就會(huì)支持我的政策，所以我要做什么事情放到議會(huì)來(lái)決定，從理論上議會(huì)最后會(huì)決定這個(gè)政策是可以的。

但是在這次脫歐問(wèn)題上就有兩個(gè)問(wèn)題。保守黨是最大黨，但是它沒(méi)有超過(guò)326席，它只有318席（約翰遜上臺(tái)后，在威爾士布雷肯和拉德諾郡選區(qū)的補(bǔ)缺選舉中保守黨候選人輸給了贊成留歐的自由黨候選人，保守黨在下院又少了一席，變?yōu)?17席），所以就要去組建一個(gè)兩黨或者多黨政府。保守黨把北愛(ài)爾蘭的民主統(tǒng)一黨拉進(jìn)來(lái)了，這次壞事也就壞在北愛(ài)爾蘭的民主統(tǒng)一黨，把它拉進(jìn)來(lái)以后，人數(shù)是夠了，318加10席，達(dá)到328席，超過(guò)了半數(shù)。但是民族統(tǒng)一黨對(duì)特雷莎·梅的脫歐協(xié)議是堅(jiān)決反對(duì)的，那么一半票數(shù)又不夠了。更嚴(yán)重的是在318席的保守黨內(nèi)對(duì)脫歐的態(tài)度，有些人到現(xiàn)在還認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該留在歐盟，但更多的是要英國(guó)硬脫歐，就是不與歐盟簽訂任何協(xié)議就脫離歐盟。所以脫歐的協(xié)議是要通過(guò)議會(huì)來(lái)決定，在過(guò)去的情況下，一般因?yàn)檫@個(gè)政府是由議會(huì)內(nèi)的最大黨和超過(guò)半數(shù)的黨來(lái)控制的，所以議會(huì)的投票肯定能通過(guò)，但是這一次就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，所以這個(gè)也就是亂的根源。北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨的政策是北愛(ài)爾蘭不僅不能獨(dú)立，要緊密的和英國(guó)連在一起的，英國(guó)要脫離歐盟，整個(gè)北愛(ài)爾蘭要完全脫離，英國(guó)要和歐盟有一條邊界，愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭也要有明確的邊界，要不然不符合整個(gè)北愛(ài)爾蘭的利益。所以英國(guó)內(nèi)部的北愛(ài)爾蘭問(wèn)題本身就是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

2018年的11月13日，英歐雙方最后通過(guò)了這個(gè)脫歐協(xié)議文本，而且通過(guò)以后，歐盟也表示同意了，因?yàn)檫@符合歐盟的利益。但是問(wèn)題在于歐盟同意并不意味著英國(guó)同意，因?yàn)橛?guó)是要由議會(huì)決定，要看英國(guó)議會(huì)下院最終能不能通過(guò)這樣的協(xié)議。結(jié)果這一次的協(xié)議是特蕾莎·梅的一個(gè)大敗，432票反對(duì)，202票贊成。作為一個(gè)保守黨政府，政府提出的一個(gè)議案竟然會(huì)大比例的被反對(duì)掉。之后，為了脫歐，特蕾莎·梅又提出了只要通過(guò)她與歐盟簽訂的脫歐協(xié)議，可以進(jìn)行第二次全民公投來(lái)決定是否如此脫歐等方案，但都未能實(shí)行。本來(lái)應(yīng)該在今年3月29日正式脫歐的日期只能根據(jù)歐盟的建議延期到2019年10月30日。最后，特蕾莎·梅在內(nèi)外交困中選擇宣布辭職。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國(guó)脫歐具有復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，特別是近年來(lái)歐洲民粹主義的盛行，對(duì)英國(guó)脫歐也產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用，請(qǐng)問(wèn)這一思潮的內(nèi)涵表現(xiàn)在哪些方面？

葉江：其實(shí)，英國(guó)脫歐受到了民粹主義思潮和民族主義思潮的交互影響。就民粹主義而言，這一思潮已經(jīng)顯著影響了歐洲國(guó)家的社會(huì)思潮和政治生態(tài)。2017年10月7日，歐洲10位保守主義傾向的學(xué)者和知識(shí)分子，在法國(guó)巴黎以九種語(yǔ)言同時(shí)發(fā)布《巴黎宣言》——我們所能信賴(lài)的歐洲。宣言中所支持的“民粹主義”顯然是指近年來(lái)在歐洲興起的右翼民粹主義及與之相連的右翼民粹主義政黨。大體上講，民粹主義作為一種世界性的意識(shí)形態(tài)，其思想傾向主要包括：?jiǎn)拘训讓拥娜嗣翊蟊姟?duì)抗上層的社會(huì)精英、建構(gòu)屬于全體人民的主權(quán)。民粹思潮認(rèn)為 “精英”是腐敗的，而“人民”則是純潔的，因此“腐敗的精英”與“純潔的人民”形成了兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)，而民粹主義的最終目的就是領(lǐng)導(dǎo)“人民”與由“精英”構(gòu)成的“建制派”陣營(yíng)展開(kāi)斗爭(zhēng)，將政治權(quán)力回歸到人民手中。

以喚醒底層人民大眾對(duì)抗上層社會(huì)精英和建構(gòu)人民主權(quán)為己任的民粹主義一般分為左翼和右翼兩種。在當(dāng)前的歐洲不論是左翼的民粹主義還是右翼的民粹主義均已經(jīng)建構(gòu)起各種不同的民粹主義政黨，從“左”“右”兩面動(dòng)員“人民”對(duì)傳統(tǒng)的、由“精英”構(gòu)成的“中左”或“中右”的維護(hù)傳統(tǒng)體制的精英群體，即“建制派”，發(fā)起沖擊和展開(kāi)斗爭(zhēng)。盡管不論是左翼的還是右翼的歐洲民粹主義都通過(guò)強(qiáng)調(diào)“人民”與“精英”的對(duì)立、利用人民在現(xiàn)實(shí)生活中因社會(huì)分野而處于艱難的境地來(lái)動(dòng)員“人民”反對(duì)“精英”和“建制派”，但是，兩者所反對(duì)象及所進(jìn)行的斗爭(zhēng)的路徑則是不同的。左翼歐洲民粹主義所針對(duì)的對(duì)象是指富人、寡頭、金融資本家等，他們堅(jiān)持認(rèn)為所有這些人長(zhǎng)期以來(lái)與帝國(guó)主義、殖民主義、全球資本乃至歐盟及其代言人——“建制派政治精英”相互勾結(jié)，對(duì)無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、不被代表的低收入以及不斷下沉的中等收入群體實(shí)行壓迫和剝削，因此社會(huì)底層的民眾必須與中層的民眾聯(lián)合起來(lái)反對(duì)上層的經(jīng)濟(jì)和政治“精英”。

與左翼民粹主義形成對(duì)照的是，右翼歐洲民粹主義則主要針對(duì)因全球化和歐洲一體化而導(dǎo)致的急劇增長(zhǎng)的外來(lái)移民、非法移民、穆斯林、馬格里布人等，認(rèn)為這些群體的存在惡化了本國(guó)“人民”的國(guó)家和社區(qū)環(huán)境，因?yàn)樗麄儾粌H在種族、宗教以及文化認(rèn)同等方面與我們迥異，而且往往與犯罪乃至恐怖活動(dòng)相關(guān)，而更為嚴(yán)重的是由“建制派”精英們長(zhǎng)期把控的政府卻始終保護(hù)這些“邪惡的”他者，而根本不愿意考慮本國(guó)“人民”的利益。因此，右翼民粹主義強(qiáng)調(diào)必須采取行動(dòng)，其中包括用各種破壞性的政治手段來(lái)堅(jiān)決地反精英、反權(quán)威、反建制派以及反外來(lái)的“他者”，以有效地維護(hù)普通中下層平民的利益。歐盟內(nèi)部各右翼民粹主義政黨就是在這樣的思潮指導(dǎo)下，積極地動(dòng)員“人民”在反外來(lái)文化、反移民和反穆斯林的同時(shí)，祭起維護(hù)民族利益和國(guó)家利益的大旗，反自由貿(mào)易、反資本輸出、反歐洲一體化和全球化，并試圖通過(guò)參與執(zhí)政推進(jìn)一系列去全球化的措施，如采取貿(mào)易保護(hù)主義、限制對(duì)外直接投資、拒絕接受難民、排斥外來(lái)移民以及退出區(qū)域一體化機(jī)制等來(lái)推進(jìn)國(guó)家主義，阻遏區(qū)域化和全球化發(fā)展。雖然，近年來(lái)歐洲的左翼和右翼民粹主義幾乎同時(shí)興起，形成一股強(qiáng)大的民粹主義沖擊波，但總體上歐洲右翼民粹主義及其政黨的崛起則更為引人矚目，其對(duì)歐盟及其成員國(guó)政治走向的影響也更為明顯。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：可見(jiàn)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化與歐洲右翼民粹主義政黨逐漸興起具有一定的關(guān)聯(lián)。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)也將對(duì)英國(guó)今后的國(guó)內(nèi)政治走向和對(duì)歐關(guān)系產(chǎn)生重要影響。那么歐洲右翼民粹主義的興起和發(fā)展主要原因有哪些？

葉江：第一，全球化、歐洲一體化的不斷深化造成歐盟內(nèi)部下層民眾的實(shí)際生活水平下降，為右翼民粹主義的興起創(chuàng)造了深刻的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)的十年代之后，歐盟各成員國(guó)內(nèi)部收入不平等不斷加劇，20%最富有的上層人士的收入是20%最貧困的底層人們的收入的5.2倍，并且這一貧富之間的差距還在擴(kuò)大。顯而易見(jiàn)，歐盟內(nèi)部的底層人們?cè)谌蚧蟪焙蜌W洲一體化發(fā)展中不僅未得到好處，反而生活得更為艱辛，于是便成為反全球化和反歐洲一體化的中堅(jiān)，而代表這部分底層人們利益的右翼民粹主義政黨由此而大行其道。

第二，自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)不斷衰弱和下層化，促使歐盟中更多的人們懷念過(guò)去民族國(guó)家的輝煌及其對(duì)自身利益的維護(hù)，民粹民族主義因此而更受追捧。毫無(wú)疑問(wèn)，在中產(chǎn)階級(jí)急劇衰落之時(shí)，往往會(huì)刺激激進(jìn)的政治思潮和運(yùn)動(dòng)如右翼民粹主義的高漲，與之相應(yīng)的自然就是民粹主義政黨的力量大增。

第三，歐盟各成員國(guó)內(nèi)具有強(qiáng)烈挫敗感的下層群體不愿繼續(xù)容忍因全球化和歐洲一體化而得利的外國(guó)人、憎恨伴隨全球化而興盛的多元文化主義和社會(huì)道德準(zhǔn)則的變更等，給民粹民族主義的興起創(chuàng)造了社會(huì)條件。多元文化主義通常包含了對(duì)文化多樣性的肯定性評(píng)價(jià)，并從制度上承諾可以保留這些文化的多樣性，其中尤其是保護(hù)少數(shù)群體——少數(shù)民族（族群）、移民、有色種族、女性、同性戀、雙性戀、變性者、性取向不確定者、殘疾人等。由于在全球化和歐洲一體化過(guò)程中不斷遭受挫折，歐盟各成員國(guó)的底層群體普遍地憎惡那些歡迎全球化和歐洲一體化的多元文化主義者和全球主義或國(guó)際主義者。他們尤其厭惡伴隨全球化而來(lái)的社會(huì)道德準(zhǔn)則的變更，如強(qiáng)調(diào)普遍的性別平等、保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)利，賦予性取向不確定者同等的權(quán)利等，于是希望通過(guò)反精英、反權(quán)威、反全球化和反歐盟來(lái)促歐洲國(guó)家回歸固有的傳統(tǒng)道德，右翼民粹主義政黨便利用這樣的情緒而夸大自身的影響力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：歐洲的這些思潮確實(shí)深刻影響了英國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，也是影響英國(guó)政府更迭的重要因素之一。那么約翰遜內(nèi)閣執(zhí)政后，雖然英國(guó)脫歐的未來(lái)前景尚存一定的不確定性，但是一旦英國(guó)真的脫歐，是否會(huì)對(duì)歐洲一體化的發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響？

葉江：確實(shí)，如果英國(guó)脫歐，未來(lái)歐洲一體化的發(fā)展將會(huì)更加困難?；仡櫄W洲一體化的歷史，我們可以明白英國(guó)脫歐所帶來(lái)的負(fù)面沖擊。歐洲一體化，也就是說(shuō)要形成一個(gè)整體的、整合的、一體化的歐洲，它有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。具體的歐洲一體化發(fā)展到今天的歐洲聯(lián)盟，它就是一步一步，從一個(gè)一個(gè)具體的領(lǐng)域逐步走向今天整個(gè)的聯(lián)盟。首先從20世紀(jì)五十年代初的歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)，然后再是原子能聯(lián)營(yíng)，在一些具體的領(lǐng)域當(dāng)中先進(jìn)行聯(lián)合，再走到歐洲的共同體。一開(kāi)始的時(shí)候叫六國(guó)的歐洲，只有六個(gè)國(guó)家，荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、德國(guó)、法國(guó)、意大利，英國(guó)在當(dāng)時(shí)就脫離在外。英國(guó)在歷史上還曾經(jīng)有過(guò)非常著名的“光榮的孤立”，不愿意和整個(gè)的歐洲連得非常緊密，希望自己孤立起來(lái)。英國(guó)在歷史上曾經(jīng)是大英帝國(guó)、日不落帝國(guó)，從十八世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始到十九世紀(jì)，有一個(gè)說(shuō)法叫英國(guó)統(tǒng)治下的和平或“日不落帝國(guó)”，全球在大英帝國(guó)的控制之下，所以英國(guó)人有這樣一種對(duì)過(guò)去輝煌歷史的眷戀。盡管第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)的地位下降了，但它還是不愿意和歐洲連在一起。

最早的歐洲一體化的推進(jìn)有幾個(gè)非常重要的條約，從1951年《巴黎條約》到1957年的《羅馬條約》的簽訂，再到《布魯塞爾條約》生效，逐步形成了一個(gè)整體的歐洲共同體。在這樣的過(guò)程當(dāng)中，一體化在不斷加深，又在不斷擴(kuò)大，從6國(guó)到9國(guó)，9國(guó)到12國(guó)，從6國(guó)的歐洲發(fā)展到了12國(guó)的歐洲，這個(gè)時(shí)候英國(guó)加入了歐洲聯(lián)盟。為什么？因?yàn)殡S著歐洲一體化的好處顯現(xiàn)出來(lái)以后，英國(guó)看到有利益，能夠來(lái)幫助自己國(guó)家發(fā)展，那么就覺(jué)得英國(guó)應(yīng)該要加入這個(gè)歐洲的一體化進(jìn)程。在整個(gè)五六十年代，歐洲一體化發(fā)展過(guò)程中所顯出來(lái)的好處讓英國(guó)人感覺(jué)到，如果它再不進(jìn)入的話，那很可能它在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)當(dāng)中會(huì)被邊緣化，因此它要求加入。1973年的時(shí)候，英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭一起加入到了歐共體。

1991年，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲一體化有更大的發(fā)展，從原先的共同體形成一個(gè)聯(lián)盟，叫歐洲聯(lián)盟?，F(xiàn)在英國(guó)的脫歐就是從這個(gè)聯(lián)盟當(dāng)中脫離出去。1993年，《馬斯特里赫特條約》生效以后，意味著歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣要聯(lián)盟，在政治、外交、軍事上也要一體化，然后在法務(wù)、社會(huì)上也要走聯(lián)合的道路。最為重要的是推出了統(tǒng)一的貨幣歐元，并且成立了歐洲中央銀行。但是英國(guó)以及丹麥等歐盟成員國(guó)不加入歐元區(qū)。另一方面，冷戰(zhàn)后歐盟向東部擴(kuò)展，一大批中東歐國(guó)家加入了歐盟，使得成員國(guó)達(dá)到28個(gè)之多。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，歐洲聯(lián)盟中的一些政治家們，包括學(xué)者們，包括甚至有普通的百姓覺(jué)得歐盟的未來(lái)就應(yīng)該要形成一個(gè)超級(jí)的國(guó)家，要形成這樣的一個(gè)聯(lián)合體，而這樣的一個(gè)聯(lián)合體需要有一個(gè)像憲法一樣的根本大法。通過(guò)一個(gè)憲法條約，從法律層面來(lái)把歐洲一體化，把歐洲這樣一個(gè)超國(guó)家的政治實(shí)力確立下來(lái)，在這樣的過(guò)程當(dāng)中，形成了一個(gè)歐洲憲法草案。

這個(gè)歐洲憲法如果當(dāng)時(shí)能夠通過(guò)的話，英國(guó)要脫歐就很困難。但是這個(gè)憲法草案2004年出臺(tái)以后，首先在2005年被法國(guó)全民公決否掉了。法德意、荷比盧都是歐洲一體化的積極的推動(dòng)者，但是恰恰在這個(gè)憲法的問(wèn)題上，法國(guó)人首先覺(jué)得不能用憲法來(lái)制約我們每一個(gè)國(guó)家。接下來(lái)荷蘭也否決了歐盟憲法草案。最后，采用了一個(gè)折中的方法，是取代這個(gè)憲法條約，用一個(gè)新的條約，也就是《里斯本條約》來(lái)規(guī)范歐洲聯(lián)盟的各種行為。但是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，出現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程中的困難。實(shí)際上從2009年開(kāi)始，歐盟就面臨一系列危機(jī)。

歐盟的債務(wù)危機(jī)和歐元是有關(guān)系的。歐洲聯(lián)盟28個(gè)國(guó)家有18個(gè)使用歐元， 凡是加入到歐洲歐元區(qū)的這些國(guó)家，他們的貨幣政策，都是交給更高的機(jī)構(gòu)歐洲中央銀行來(lái)決定。但是具體各個(gè)國(guó)家究竟收多少稅，預(yù)算是多少還掌握在各個(gè)成員國(guó)手里，這些國(guó)家沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政部，但是有財(cái)政紀(jì)律，比如財(cái)政預(yù)算不能超過(guò)GDP的3%等等。但是一些不太發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往就會(huì)希望多發(fā)債來(lái)解決自己國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，希臘就是這樣，包括現(xiàn)在的意大利也出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，它發(fā)債的量和預(yù)算，赤字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐元區(qū)所規(guī)定的線，而且都瞞著。

不光債務(wù)危機(jī)，接下來(lái)又是難民危機(jī)，到了2016年又出現(xiàn)了英國(guó)的脫歐，現(xiàn)在意大利又和歐盟發(fā)生了矛盾，所以今天的歐盟所面臨的就是各種各樣的挑戰(zhàn)，而英國(guó)脫歐只是這個(gè)挑戰(zhàn)當(dāng)中的一個(gè)。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，歐盟還是能夠來(lái)想辦法解決，目前在一定程度上債務(wù)危機(jī)基本解決了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國(guó)脫歐將會(huì)重創(chuàng)歐洲一體化進(jìn)程是確定無(wú)疑了，請(qǐng)問(wèn)這些負(fù)面影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

葉江：這些負(fù)面影響主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一，英國(guó)是歐盟中第二大經(jīng)濟(jì)體，缺少了英國(guó)的歐盟將難以扮演當(dāng)今國(guó)際體系中重要一極的角色。第二，歐盟因?yàn)橛?guó)的退出而需要花相當(dāng)長(zhǎng)久的時(shí)間來(lái)做機(jī)制上的調(diào)整，比如重新在歐洲議會(huì)中安排席次、在歐盟委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中重新分配成員國(guó)人員的配額、提高各成員國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算的支付金額（2015年英國(guó)為歐盟的總預(yù)算貢獻(xiàn)85億英鎊）。第三，英國(guó)的脫歐對(duì)歐洲一體化是一個(gè)沉重的打擊，極大地影響了歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，因?yàn)樽鳛榫哂兄匾绊懥Φ某蓡T國(guó)，英國(guó)的退盟為其他成員國(guó)提供了“榜樣”，即使目前英國(guó)本身因脫歐而焦頭爛額，歐盟內(nèi)部目前很難說(shuō)會(huì)產(chǎn)生所謂的“多米諾”效應(yīng)，但是未來(lái)歐盟內(nèi)不滿歐盟政策的成員國(guó)會(huì)學(xué)英國(guó)的樣走脫歐的道路則完全是有可能的，目前意大利就有這樣的苗頭。第四，英國(guó)的脫歐是歐洲乃至整個(gè)世界民粹民族主義興起的表現(xiàn)，也是“再?lài)?guó)家化”在歐盟內(nèi)部的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，這不僅對(duì)歐洲一體化而且對(duì)當(dāng)今的世界體系也影響巨大。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)，歐洲一直受大量的難民涌入、 恐怖襲擊活動(dòng)頻發(fā)與治安問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟等問(wèn)題所困擾，英國(guó)脫歐更加凸顯了歐盟發(fā)展過(guò)程中的不足之處。目前歐盟也正處于改革內(nèi)部機(jī)制的進(jìn)程，請(qǐng)問(wèn)英國(guó)脫歐會(huì)對(duì)歐盟改革進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？

葉江：英國(guó)通過(guò)全民公投決定“脫歐”之后，歐盟委員會(huì)主席容克于2017年3月1日在布魯塞爾發(fā)布關(guān)于英國(guó)“脫歐”后的歐盟未來(lái)白皮書(shū)，提出了歐盟面向2025年的5種可能的“路徑”，也即歐盟改革內(nèi)部機(jī)制的5個(gè)方向： 第一種設(shè)想是“延續(xù)”現(xiàn)有路線，專(zhuān)注在改革、就業(yè)、增長(zhǎng)和投資領(lǐng)域推進(jìn)一體化，但在加強(qiáng)單一貨幣方面只有“漸進(jìn)的進(jìn)展”; 第二種則是將歐盟限定在“只作為單一市場(chǎng)”范圍內(nèi); 第三種設(shè)想是遵循“愿者多做”原則，即允許有意愿的成員國(guó)在防務(wù)、安全、稅務(wù)和司法等領(lǐng)域深化一體化，形成“愿意聯(lián)盟”，即推進(jìn)“多速的歐洲”;第四種設(shè)想是“少而高效”，即推動(dòng)一些可以帶來(lái)明確效益的特定領(lǐng)域的一體化;第五種設(shè)想則是進(jìn)一步推進(jìn)歐盟一體化，在所有領(lǐng)域內(nèi)共享各種權(quán)利、資源和決策等。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則在2017年9月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，提出了一個(gè)雄心勃勃的歐盟改革方案，并在2018年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出了一個(gè)非常重要的“歐盟主權(quán)”概念，希望通過(guò)改革，強(qiáng)化歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，第一，引入歐盟財(cái)政部部長(zhǎng)這一職位，用來(lái)完善歐元區(qū)的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策;第二，改革歐元區(qū)的救助機(jī)制，將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織;第三，加強(qiáng)歐洲稅收政策的協(xié)調(diào);第四，建立完全由歐洲管理和財(cái)政支持的歐盟干預(yù)部隊(duì);第五，建立應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的歐洲情報(bào)中心等。

然而，歐盟內(nèi)部的機(jī)制改制仍將舉步維艱，原因有三方面：一是英國(guó)脫歐過(guò)程起伏跌宕，歐盟方面疲于應(yīng)對(duì)，一時(shí)無(wú)法集中精力推進(jìn)歐盟的機(jī)制改革;二是歐盟內(nèi)部民粹主義運(yùn)動(dòng)持續(xù)興起，而法國(guó)內(nèi)部還爆發(fā)了舉世矚目的“黃背心”抗議活動(dòng);三是歐盟內(nèi)部各成員國(guó)在歐盟機(jī)制改革方面意見(jiàn)很不一致。隨著英國(guó)“脫歐”進(jìn)入“攻堅(jiān)”期，且一旦“脫歐”之后歐盟也需要有一個(gè)適應(yīng)期，因而估計(jì)在短期內(nèi)歐盟內(nèi)部機(jī)制的改革進(jìn)展將很難提速，未來(lái)歐盟將選擇怎樣的前進(jìn)道路依然很不明朗。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)中英經(jīng)貿(mào)合作乃至“一帶一路”建設(shè)等方面的合作取得穩(wěn)步發(fā)展，英國(guó)脫歐的發(fā)展前景對(duì)中英關(guān)系可能產(chǎn)生何種影響？

葉江：就目前的“脫歐”形勢(shì)而言，英國(guó)在鮑里斯·約翰遜政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)采取各種措施在2019年10月31日實(shí)現(xiàn)“脫歐”，即使是實(shí)行“無(wú)協(xié)議脫歐”即通常所說(shuō)的“硬脫歐”也在所不辭。在這樣的情況下，中英關(guān)系將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期并面臨一系列新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。其中最為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”是否還將繼續(xù)推進(jìn)。2015年10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，期間與當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相卡梅倫共同宣布開(kāi)啟了中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。2016年英國(guó)舉行“脫歐”公投之后，卡梅倫首相因公投結(jié)果為支持英國(guó)脫離歐盟而辭職，其繼任者特蕾莎·梅首相在經(jīng)過(guò)短暫的調(diào)整之后，繼續(xù)堅(jiān)持維護(hù)中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。

然而，自鮑里斯·約翰遜繼特蕾莎·梅擔(dān)任英國(guó)首相之后，可能是因?yàn)檫^(guò)于專(zhuān)注英國(guó)的“脫歐”事務(wù)，其中包括在此過(guò)程中不斷地加強(qiáng)英美特殊關(guān)系，積極地推進(jìn)與美國(guó)特朗普政府的政策協(xié)調(diào)，所以迄今在維護(hù)和推進(jìn)中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”方面沒(méi)有做任何明確表態(tài)，盡管中方一如既往地在推動(dòng)中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。估計(jì)在2019年10月31日英國(guó)正式“脫歐”之前，約翰遜政府在如何對(duì)待中英關(guān)系“黃金時(shí)代”方面不會(huì)有明確的表態(tài)，而一旦英國(guó)按時(shí)“脫歐”之后，可能短期內(nèi)也難以迅速接上卡梅倫政府和梅政府所確立并推進(jìn)的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。這顯然是當(dāng)前的英國(guó)“脫歐”進(jìn)程及其可能的“脫歐”結(jié)果給中英關(guān)系帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，英國(guó)的“脫歐”也會(huì)給中英關(guān)系帶來(lái)重大的機(jī)遇。由于根據(jù)目前的形勢(shì)看，英國(guó)在約翰遜政府領(lǐng)導(dǎo)下很可能會(huì)按時(shí)脫歐，而按照英國(guó)保守黨政府的設(shè)想，“脫歐”之后的英國(guó)將要成為所謂的“全球的英國(guó)”，即作為非歐盟成員國(guó)的英國(guó)將要以獨(dú)立的身份對(duì)全球開(kāi)放，獨(dú)立地與世界各大經(jīng)濟(jì)體確立自由貿(mào)易關(guān)系，因此，英國(guó)必然要在加強(qiáng)與世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的盟友關(guān)系的同時(shí)，推進(jìn)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，這顯然會(huì)給中英關(guān)系的良性發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，乃至最終可能會(huì)為促使中英關(guān)系重回“黃金時(shí)代”做鋪墊。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國(guó)脫歐將對(duì)歐盟產(chǎn)生震蕩，請(qǐng)問(wèn)英國(guó)脫歐的發(fā)展前景將對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生何種影響？

葉江：自2003年起，中國(guó)與歐盟就建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雖然中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也經(jīng)常面臨各種挑戰(zhàn)，但是雙方從大局出發(fā)始終在不斷地維護(hù)和推進(jìn)這一關(guān)系。英國(guó)的“脫歐”將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，因?yàn)殡p方在英國(guó)“脫歐”之后都更需要通過(guò)維護(hù)、加強(qiáng)和促進(jìn)中歐雙邊關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)全球性的各種挑戰(zhàn)。

歐洲一體化的目標(biāo)是增強(qiáng)其在國(guó)際事務(wù)中的整體力量，即通過(guò)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，以增強(qiáng)歐洲在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。如果英國(guó)退出歐盟，則其勢(shì)必失去這一優(yōu)勢(shì)。由此，為避免在國(guó)際關(guān)系中被邊緣化，英國(guó)會(huì)積極地發(fā)展與包括中國(guó)在內(nèi)的重要國(guó)家的合作關(guān)系。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，脫歐所引發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)蕩必然會(huì)影響中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系。許多中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)會(huì)選擇在英國(guó)設(shè)立區(qū)域總部，但脫歐引發(fā)的震蕩因素將迫使中資企業(yè)重新檢視歐洲戰(zhàn)略。在此形勢(shì)下，英國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的吸引力下降，部分企業(yè)可能會(huì)在通盤(pán)考慮后，將企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)遷往其他歐盟國(guó)家。與此同時(shí)，倫敦在近些年一直努力推進(jìn)建設(shè)人民幣離岸市場(chǎng)，并已成為僅次于香港的全球第二大人民幣離岸結(jié)算中心。英國(guó)脫歐會(huì)影響倫敦金融中心的國(guó)際地位，并將對(duì)人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域產(chǎn)生影響。