田芝健

松江縣各界人民代表會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱松江會(huì)議）創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，被中央迅速地推廣到全國(guó)，這確實(shí)是一件大事。不只當(dāng)時(shí)是一件大事，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，在中國(guó)根本政治制度的創(chuàng)制和創(chuàng)新以及國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程中，仍然是一件大事。只要講起人民代表大會(huì)制度，就繞不開(kāi)松江縣的探索，這是源頭上的探索，也是當(dāng)時(shí)中央關(guān)于新中國(guó)政權(quán)建設(shè)總體設(shè)計(jì)的一部分。在毛主席和中共中央關(guān)于新中國(guó)政權(quán)的總體設(shè)計(jì)當(dāng)中，對(duì)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)有一個(gè)比較完整的考慮。在這個(gè)大背景下，在全國(guó)解放的進(jìn)程當(dāng)中，在把制度設(shè)計(jì)和原來(lái)在解放區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同新中國(guó)政權(quán)從中央到地方政權(quán)建立實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，松江率先走了成功的一步。在松江之前也有其他地方的一些實(shí)踐探索，但卻沒(méi)有產(chǎn)生松江這么大的影響。我認(rèn)為松江經(jīng)驗(yàn)及其被推廣有幾點(diǎn)值得深入分析和總結(jié)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政權(quán)創(chuàng)建和建設(shè)的根本政治保證。從當(dāng)時(shí)制度的頂層設(shè)計(jì)到過(guò)程中的指導(dǎo)再到經(jīng)驗(yàn)的推廣，可以發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是滲透于松江實(shí)踐全過(guò)程的。從松江會(huì)議有關(guān)資料看，毛主席批示“各地一律仿照辦理”，說(shuō)明他已經(jīng)有一個(gè)相對(duì)成熟的理論思考和制度的頂層考慮。此外，在新華社社論里也用到了非常肯定的話語(yǔ)。如果說(shuō)解放前是個(gè)探索，革命勝利后是創(chuàng)制，那么今天更應(yīng)該鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)。

黨把群眾路線貫徹于國(guó)家政權(quán)建設(shè)和運(yùn)作之中。黨的群眾路線與黨的民主集中制是相輔相成的。今天在推進(jìn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要我們進(jìn)一步解放思想和統(tǒng)一思想。只有把解放思想和統(tǒng)一思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，國(guó)家政權(quán)建設(shè)才能夠不斷地得到創(chuàng)新。民主集中制，就是解放思想加統(tǒng)一思想，讓群眾路線在政權(quán)體系里得到貫徹。這就要堅(jiān)持“一為一靠”（一切為了群眾一切依靠群眾）“一來(lái)一去”（從群眾中來(lái)到群眾中去）“一轉(zhuǎn)一變”（把群眾的期盼轉(zhuǎn)化為黨的正確決策，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)），使整個(gè)政權(quán)跟社會(huì)進(jìn)行能量交換，形成一個(gè)回路。

實(shí)事求是是人民政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想方法和創(chuàng)新基點(diǎn)。無(wú)論是制度定型，制度走向成熟還是制度創(chuàng)新所取得的突破，都離不開(kāi)實(shí)事求是。華東局給中央的報(bào)告里面說(shuō)的很清楚——松江會(huì)議解決了什么問(wèn)題？積累了什么經(jīng)驗(yàn)？對(duì)全國(guó)有什么啟發(fā)？它解決的問(wèn)題就是新中國(guó)的人民如何當(dāng)家作主，如何把民主的大旗舉起來(lái)，而且能夠落地生根。民主政治是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而當(dāng)時(shí)不具備召開(kāi)人民代表大會(huì)的條件，因此通過(guò)人民代表會(huì)議這樣一個(gè)特殊形式來(lái)保證人民的民主權(quán)利。