孫鑫

“50條中30條已取得初步成效，16條正在推進(jìn)，4條已開始啟動(dòng)，但是落實(shí)存在一定難度。27條細(xì)化了70項(xiàng)具體舉措，已落實(shí)61項(xiàng)，部分落實(shí)9項(xiàng)……”13位常委會(huì)組成人員和列席人員踴躍發(fā)言，比事先報(bào)名的人數(shù)多了很多，發(fā)言也嚴(yán)重“超時(shí)”。數(shù)字的背后顯示出本市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍，數(shù)字的推進(jìn)也反映出預(yù)期和需求、計(jì)劃與落實(shí)之間的差距。

9月26日下午，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》（共有50條措施）和《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（共有27條措施）的貫徹落實(shí)情況，這是市人大常委會(huì)今年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。常委會(huì)組成人員和列席人員針對(duì)繞不開的營(yíng)商環(huán)境、資源要素、政策機(jī)制等老話題繼續(xù)“老生常談”，希望能“談”出更新的思路。

營(yíng)商環(huán)境：破除隱形門檻 惠及各類主體

政府在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，作了大量工作，成效有目共睹，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，沒有最好，只有更好。

“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及政府服務(wù)的精準(zhǔn)性離企業(yè)預(yù)期和需求還有差距。”戴柳委員提出，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方式還有待完善，在降低企業(yè)成本方面還要加大力度;事中事后監(jiān)管的方式比較單一，過分倚重行政處罰，在環(huán)保安檢、環(huán)境整治等領(lǐng)域的執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;民營(yíng)企業(yè)抱怨已久的“彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門” “玻璃門”現(xiàn)象還是不少，社保等負(fù)擔(dān)依然頗重。

盡管政府減稅降費(fèi)的決心和力度非常大，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的感受度不高。有的企業(yè)反映水、電、煤、動(dòng)力等工業(yè)生產(chǎn)必需品含稅價(jià)格并未降低，由于增值稅稅率的下調(diào)，造成不含稅價(jià)商品價(jià)格上升，企業(yè)的成本有所增加，有部分企業(yè)僅此一項(xiàng)一年增加成本超過千萬。長(zhǎng)期以來，上海的工業(yè)、水電、煤、動(dòng)力等價(jià)格在長(zhǎng)三角地區(qū)居于高位，使得上海制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)本來就比長(zhǎng)三角其他地區(qū)要高。為此，林晶委員建議有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)，要認(rèn)真研究國(guó)家政策的初心，降低制造業(yè)企業(yè)用能成本，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要指數(shù)漂亮，更要真正方便企業(yè)”。

隨著政府服務(wù)的改進(jìn)，一些新問題也隨之產(chǎn)生，亟需政府部門及時(shí)解決?！耙痪W(wǎng)通辦”的辦事流程主要考慮的是單個(gè)企業(yè)，沒有考慮到服務(wù)外包和專業(yè)服務(wù)企業(yè)批量化的辦事流程需求，給部分企業(yè)造成不便。林晶委員希望政府部門能夠多聽取各類市場(chǎng)主體的意見建議及兼顧各方利益，讓更多企業(yè)獲益，建議可以在“一網(wǎng)通辦”上為需要進(jìn)行批量處理的企業(yè)提供特別通道，允許為小微企業(yè)提供人事、社保、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等服務(wù)的企業(yè)，能方便快速地在“一網(wǎng)通辦”上處理多家企業(yè)的委托業(yè)務(wù)。

“只要能真正體現(xiàn)國(guó)企、外企、民企三者之間平等對(duì)待就行?！贬槍?duì)民營(yíng)企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等、扶持政策不平等、人才待遇不平等、法治環(huán)境不平等的問題，趙福禧委員建議要全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)公平原則，進(jìn)一步破除隱形門檻，消除有關(guān)細(xì)則中對(duì)國(guó)企、外企和民企的差別化待遇，營(yíng)造平等的法治環(huán)境。

法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的最重要內(nèi)容之一，而司法環(huán)境又是法治環(huán)境的核心組成部分。法院的數(shù)據(jù)反映，去年和今年上半年涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛仍然呈上升趨勢(shì)，包括生效裁判以后的執(zhí)行仍然有努力的空間。如何在依法依規(guī)的前提下，多舉措多方法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、化解企業(yè)糾紛、有效執(zhí)行？顧偉強(qiáng)委員認(rèn)為需要司法機(jī)關(guān)從公平、公正、管用方面作出更多努力：國(guó)資、民資、外資需要同等保護(hù)，要在觀念、意識(shí)、視角等方面有很好的轉(zhuǎn)變;司法保護(hù)要處理好被動(dòng)司法與主動(dòng)服務(wù)、程序公正與實(shí)體公正、依法履責(zé)與前瞻性思考的關(guān)系;需要在精準(zhǔn)度、實(shí)效性上作努力，更快捷、更便利地服務(wù)和保障企業(yè)。

資源要素：提升政策靈活度 調(diào)整人才培養(yǎng)模式

土地的賭點(diǎn)問題仍未有效解決、融資難融資貴的難點(diǎn)問題尚未明顯緩解、人才短缺的痛點(diǎn)問題仍很突出……市人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研報(bào)告中提出的問題引起了常委會(huì)組成人員的共鳴。

“比如說用地空間總量不足，用地政策不靈活，難以匹配國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)上海的要求;銀行信貸服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力跟不上，風(fēng)控規(guī)則與中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件之間存在差距，使得銀行不敢貸，企業(yè)貸款難成為頑癥;人才政策主要聚焦高學(xué)歷、高層次人才，對(duì)制造業(yè)急需的高技能、低學(xué)歷人才考慮較少。”戴柳委員指出實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)面臨的一系列困難。

“全市60%的工業(yè)企業(yè)都在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，要繼續(xù)在原址發(fā)展，之前說可以通過技術(shù)改造來解決，但現(xiàn)在絕大多數(shù)是要求企業(yè)整體搬遷，這讓企業(yè)沒了方向。當(dāng)前在改善土地供給上到底有哪些具體困難？將采取什么措施解決？”面對(duì)葉青委員的提問，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，從總量上來說，工業(yè)用地在做減法，但市經(jīng)信委和市規(guī)劃資源局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科委已經(jīng)形成機(jī)制，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以開展技改?！皬恼邔用嬉呀?jīng)解決了這個(gè)問題，但在操作層面，各區(qū)各地方掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的區(qū)控制比較嚴(yán)，有的區(qū)操作比較好。”

土地少了難辦，人少了也頭疼。蘇明委員結(jié)合推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)條例的調(diào)研情況提出，本市在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和引進(jìn)方面，還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有學(xué)用脫節(jié)的情況?！氨热绺咝Ｎ㈦娮拥认嚓P(guān)專業(yè)，雖然教授、博士等的總數(shù)在增長(zhǎng)，但真正從事工藝、制造、材料等領(lǐng)域研究的比較少” “課程設(shè)置和行業(yè)發(fā)展脫節(jié)，畢業(yè)生難以適應(yīng)崗位要求，需要企業(yè)進(jìn)行二次培養(yǎng)或者培訓(xùn)”，他建議完善相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃和分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在規(guī)劃上要根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求，及時(shí)調(diào)整招生規(guī)模;在產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的評(píng)價(jià)上，改變偏重學(xué)術(shù)論文的評(píng)價(jià)機(jī)制;強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科在工藝裝備等領(lǐng)域的研究和教學(xué)。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、訂單式培養(yǎng)、企業(yè)人才和高校的柔性流動(dòng)等形式，推動(dòng)高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人才;加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，吸引更多專業(yè)人才投身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

談到公共政策和公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，高德毅委員特別提到青年人才的吸引和可持續(xù)發(fā)展問題，認(rèn)為需要在培養(yǎng)端和使用端聯(lián)合發(fā)力，尤其針對(duì)緊缺的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能型人才，要加大院校的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局?！叭瞬艁砹?，還要留得住”，就需要加大公共政策的指引和配套，完善公共服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是在高端及海外人才集聚區(qū)域，應(yīng)該加強(qiáng)教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)、文化等資源供給。

政策機(jī)制：打破各類阻礙“門” 提升服務(wù)精準(zhǔn)性

政府一直在大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為什么企業(yè)的感受度還是不高？企業(yè)對(duì)政策到底了解多少？政策沒有落實(shí)，問題出在哪里？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同的企業(yè)對(duì)政策的感受度不同，一些政策缺乏操作性讓企業(yè)沒了方向，一些政策之間缺乏協(xié)同性。

“要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義?！贝髁瘑T認(rèn)為在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要處理好各種所有制共同發(fā)展的關(guān)系，避免“重國(guó)企外企、輕民企”情況;處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與做大做強(qiáng)的關(guān)系，避免“重大輕小”傾向;處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)保的關(guān)系，避免“一刀切”。不僅如此，土地、監(jiān)管等部分政策之間需要增強(qiáng)協(xié)同性;要徹底打破阻礙發(fā)展的各類“門”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” “跨區(qū)遷移”等問題，提升服務(wù)精準(zhǔn)性，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;進(jìn)一步完善人才、金融等政策，探索保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的立法工作。

調(diào)研報(bào)告提出，要處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與做大做強(qiáng)的關(guān)系，加強(qiáng)研發(fā)投入，“我覺得這一點(diǎn)提得非常對(duì)”。蘇明委員認(rèn)為要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企的創(chuàng)新積極性，在評(píng)價(jià)機(jī)制上、激勵(lì)機(jī)制上予以關(guān)注，建立健全可持續(xù)發(fā)展的國(guó)企考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)自主創(chuàng)新工作的考核力度，同時(shí)還要進(jìn)一步探索市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制;建立以企業(yè)投入為主、政府引導(dǎo)配套獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究的能力。

列席會(huì)議的浦東新區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)人員則表示，由于制定政策的部門多、政策散，很多中小企業(yè)不僅很難全面掌握政策，即便了解到政策，卻因得不到相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)而導(dǎo)致政策的閑置;有些政策雖有總體規(guī)劃，但具體標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定指標(biāo)、申報(bào)條件等方面還缺乏操作細(xì)則;跨部門協(xié)同過程中數(shù)據(jù)共享存在瓶頸問題;針對(duì)中小企業(yè)的中層實(shí)用型人才的政策不多。建議要深化服務(wù)改革，盡快研究出臺(tái)相配套的政策細(xì)則和工作方案，打通政策落實(shí)的“最后一公里”;加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估;強(qiáng)化協(xié)同配合，讓各項(xiàng)政策舉措形成合力。

結(jié)合第三方評(píng)估了解的情況，馬梅代表提出了企業(yè)對(duì)完善政策的期待：操作指引性更強(qiáng)、總體統(tǒng)籌性更強(qiáng)、管理方式更貼、要素供給更活、管理預(yù)期更穩(wěn)、支持力度更大。