張楠

9月24日、26日，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告（以下簡稱綜合報(bào)告）和2018年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告（以下簡稱專項(xiàng)報(bào)告）。今年是上海國資“家底”納入人大監(jiān)督范圍的第二年。去年12月，市人大常委會(huì)首次審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。與去年有所不同的是，今年的專項(xiàng)報(bào)告主要聚焦企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的管理情況。

為進(jìn)一步提高今年的審議工作質(zhì)量，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委成立調(diào)研組開展專題調(diào)研，在聽取市財(cái)政局、市國資委等相關(guān)政府部門工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，赴上海國盛（集團(tuán)）有限公司、上海電氣集團(tuán)股份有限公司等實(shí)地調(diào)研，并召開專題座談會(huì)，了解實(shí)際情況、發(fā)現(xiàn)存在問題、聽取意見建議，最終形成了調(diào)研報(bào)告，供常委會(huì)審議時(shí)參閱。

瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。過去一年，市國資委系統(tǒng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為433億元，擁有有效發(fā)明專利1.5萬余件，從事科技活動(dòng)的科研人員9萬余人，在重型燃機(jī)、新能源汽車、新型顯示、國產(chǎn)芯片等領(lǐng)域形成了一批有重大影響的創(chuàng)新成果。分組審議時(shí)，常委會(huì)組成人員在肯定成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，由科技創(chuàng)新能力不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷增多。上海的國企同世界一流企業(yè)相比還有較大差距，同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。

趙偉星委員通過一組數(shù)據(jù)表達(dá)了自己的擔(dān)憂?！?018年市國企研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度為1.33%，與2017年的1.05%相比，有了較大幅度的增長，但與央企和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的研發(fā)投入強(qiáng)度相比，上海還有較大的差距?！?/p>

應(yīng)雪云委員認(rèn)為研發(fā)層面投入不足是國企的歷史遺留問題。過去有的企業(yè)存在圍繞市場賺快錢的思想，短期行為比較多，對研發(fā)投入不夠重視。隨著購買新技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品難度的不斷增大，核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的缺乏問題也進(jìn)一步凸顯。

“如果國企的科技創(chuàng)新水平跟不上，將會(huì)削弱上?？苿?chuàng)中心在全球的影響力以及上海作為科創(chuàng)中心策源地的重要地位?！睂O福慶委員不無擔(dān)心地說。

針對上述國企研發(fā)投入低、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題，部分委員分析認(rèn)為企業(yè)的主體其實(shí)是“人”，“人”的原因不容忽視。葉青委員指出，現(xiàn)在國企的激勵(lì)大多是榮譽(yù)激勵(lì)，而非實(shí)質(zhì)激勵(lì)，這種激勵(lì)機(jī)制不太容易激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新作用的發(fā)揮。這一點(diǎn)與戴柳委員的看法不謀而合，他同樣認(rèn)為企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制存在一定的問題：“現(xiàn)在有個(gè)怪相，一些國企干部不愿意被提拔，因?yàn)榭赡苈毼桓吡素?zé)任重了，薪水卻少了?！?/p>

有問題，有反思，更要有行動(dòng)。徐澤洲副主任認(rèn)為，上海的國企有歷史、有傳統(tǒng)、有平臺(tái)、有資源，應(yīng)在科創(chuàng)中心建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)，企業(yè)家要成為科技創(chuàng)新的組織者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者。為此，他建議推進(jìn)國企機(jī)制體制改革，培育出一批能干有為的企業(yè)家。

沈志強(qiáng)委員建議國企建立科學(xué)的高端人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各類人才參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的動(dòng)力和活力。同時(shí)還可以有針對性地加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，來解決“卡脖子”的問題。

除了在“人”的方面下功夫，肖貴玉副主任認(rèn)為，在科創(chuàng)中心建設(shè)中，國有企業(yè)應(yīng)該有更高的站位和要求，不僅要關(guān)注收益和保值增值，更要關(guān)注核心技術(shù)攻克;不僅要加大科研投入力度，更要注重取得研發(fā)成果。朱自強(qiáng)委員也建議國企從增加投入、創(chuàng)新機(jī)制體制的角度，進(jìn)一步發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的主體作用。

蘇明、閻祖強(qiáng)兩位委員則認(rèn)為，雖然企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但僅僅依靠企業(yè)是不夠的，政府的作用也不容忽視。蘇明委員建議政府有關(guān)部門要從動(dòng)態(tài)角度關(guān)注國企技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的變化情況，關(guān)注研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)，明確弱項(xiàng)短板，做好監(jiān)管工作。閻祖強(qiáng)委員建議要增強(qiáng)對本市生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以解決其研發(fā)投入不足、改革動(dòng)力不足、掌握核心技術(shù)不足等問題，同時(shí)要改革相關(guān)的考核辦法，對國有資產(chǎn)管理不僅要看利潤規(guī)模，更要看核心競爭力以及對上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

對于如何在未來的發(fā)展中進(jìn)一步提高國企的核心競爭力，林晶委員建議，要加強(qiáng)上游關(guān)鍵核心零部件、核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，整合上游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)之間的互動(dòng)，發(fā)揮“集中力量辦大事”的國家競爭力。要通過改革作出根本性的調(diào)整，逐漸解決“卡脖子”的問題，最終推動(dòng)國企由“大而不強(qiáng)”向“又大又強(qiáng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

寫好兩個(gè)報(bào)告

“按照《上海市十五屆人大常委會(huì)貫徹落實(shí)<中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見>五年工作規(guī)劃（2018—2022）》有關(guān)要求，進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)告工作、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容。”

這是市人大財(cái)經(jīng)委針對市政府綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告提出的兩條初步審議意見中的一條，即關(guān)于兩個(gè)報(bào)告本身存在的問題，不少委員表示“感同身受”。

高小玫副主任指出報(bào)告的內(nèi)容要更加全面。她認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度是貫徹黨中央“加強(qiáng)人大監(jiān)督職能”的部署，從發(fā)揮人大監(jiān)督職能的角度而言，要求政府提供的報(bào)告內(nèi)容信息要充分，以便委員們在審議時(shí)對工作作出評(píng)價(jià)、調(diào)整對發(fā)展的預(yù)期、聚力解決問題。她希望今后的報(bào)告能夠增加關(guān)于本市四類國有資產(chǎn)與上年度的同比數(shù)據(jù)分析，聚焦國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，提出具體可行的推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的措施和建議。

莫負(fù)春副主任認(rèn)為報(bào)告的重點(diǎn)要更為突出?！瓣P(guān)鍵問題在于向人大報(bào)告什么，人大要監(jiān)督什么。要從這個(gè)角度去思考，逐步建立起對國有資產(chǎn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系?！彼ㄗh今后的報(bào)告應(yīng)突出三個(gè)部分：國有企業(yè)貫徹國家和上海重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略決策的有關(guān)情況;國有企業(yè)遵守國家和上海法律法規(guī)的有關(guān)情況;人民群眾的滿意度、獲得感。此外，林蔭茂委員也就如何寫好綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，建議探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

對于專項(xiàng)報(bào)告中附件部分提到的國企科技創(chuàng)新情況，崔明華委員認(rèn)為只講到了研發(fā)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻沒有提研發(fā)過程中的階段性標(biāo)志和技術(shù)創(chuàng)新的成果。他建議今后可以選一些具有代表性的成果予以展示。