米小林

近年來，潼南牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，城市集中式飲用水水源地、鎮(zhèn)級集中式飲用水源地及其他小型集中式供水點(diǎn)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，瓊江、涪江斷面水質(zhì)提升為III類，建成區(qū)黑臭水體基本消除;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到285天，PM2.5濃度50ug/m3，超額完成空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量列渝西地區(qū)第一;城區(qū)環(huán)境噪聲值、道路交通噪聲值和功能區(qū)環(huán)境噪聲值均達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn);建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.69%;潼南產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路越走越寬、越來越順。

一、潼南共護(hù)藍(lán)天碧水取得的主要成績

（一）抓重點(diǎn)，深入實(shí)施環(huán)境污染整治。

1.強(qiáng)化水污染防治。一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。完成了城市集中飲用水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎(chǔ)信息的調(diào)查、系統(tǒng)填報(bào)工作，編制了《潼南區(qū)涪江人工運(yùn)河集中式飲用水源地環(huán)境狀況評估報(bào)告》;在飲用水源地設(shè)置標(biāo)識牌，在城市集中式飲用水源地設(shè)置隔離防護(hù)網(wǎng)，設(shè)置了地理界標(biāo)和交通警示牌;在飲用水水源保護(hù)區(qū)建立視頻監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控保護(hù)區(qū)內(nèi)狀況。二是推進(jìn)流域整治項(xiàng)目。推進(jìn)涪江流域綜合整治PPP項(xiàng)目，已編制可研報(bào)告，完成“兩評一案”相關(guān)資料;推進(jìn)瓊江流域綜合整治（三期）項(xiàng)目，遷建及技改三個(gè)污水處理廠已初步選址，實(shí)施地勘、施工設(shè)計(jì);強(qiáng)化次級河流清漂工作，大力實(shí)施 “清河一號”行動(dòng)，組建區(qū)級清漂隊(duì)和鎮(zhèn)級清漂隊(duì)，采購清漂船常態(tài)化進(jìn)行流域清漂，打撈水葫蘆、水白菜、垃圾等近萬噸。三是強(qiáng)化農(nóng)村水污染防治。完成存欄生豬當(dāng)量污染治理配套設(shè)施工程整改;我區(qū)今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治共涉及村，主要建設(shè)污水二、三級管網(wǎng)建設(shè)，購置垃圾收運(yùn)設(shè)備。城市集中式飲用水源、鎮(zhèn)級集中式飲用水源地及其他小型集中式供水點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，未發(fā)生水環(huán)境污染事故。

2.強(qiáng)大氣污染治理。一是控制工業(yè)污染。加快燒結(jié)磚瓦業(yè)的整治工作，組織化工專家對潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)（化工園區(qū)）廢氣擾民問題進(jìn)行現(xiàn)場會(huì)診，提出整改意見，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，解決化工園區(qū)廢氣擾民問題，現(xiàn)已基本整改到位;完成萬利來公司VOCs綜合整治。二是控制交通污染。開展了油氣回收治理工作，完成轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營單位油氣回收裝置，并按照規(guī)定進(jìn)行使用;全面完成了老舊車、黃標(biāo)車提前淘汰任務(wù)，完成汽車尾氣路檢。三是控制揚(yáng)塵污染。對高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁行區(qū)進(jìn)行巡查，督促相關(guān)部門對高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。

（二）樹形象，努力營造濃厚氛圍。一是充分利用媒體宣傳。在《潼南日報(bào)》、潼南電視臺、潼南區(qū)人民政府網(wǎng)站等主要媒體上開設(shè)了以環(huán)保中心工作為重點(diǎn)的環(huán)保宣傳專題、專欄;利用潼南環(huán)保新浪微博、潼南微信公眾號及時(shí)公開發(fā)布環(huán)保工作動(dòng)態(tài)，公布環(huán)境信訪舉報(bào)問題進(jìn)展和辦結(jié)結(jié)果。二是開展環(huán)?！笆M(jìn)”宣傳。聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)教委等多個(gè)部門先后組織開展環(huán)保志愿者保護(hù)母親河、“美麗中國 我是行動(dòng)者”生態(tài)環(huán)境宣傳系列活動(dòng)，組織開展環(huán)保咨詢，印發(fā)宣傳資料，制作宣傳標(biāo)語，張貼生態(tài)環(huán)保宣傳畫。

（三）勤廉政，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是用學(xué)習(xí)提氣。專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、黨紀(jì)黨規(guī)以及市局、區(qū)級、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重要講話;學(xué)習(xí)風(fēng)正巴渝、廉潔潼南各種違紀(jì)通報(bào)和環(huán)境違法案例，對黨員干部常打“預(yù)防針”，增強(qiáng)“免疫力”。二是用制度管人。堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，且主要領(lǐng)導(dǎo)均末位表態(tài);認(rèn)真落實(shí)《干部職工談心制度》、《干部職工考勤制度》、《工作效能管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度;將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，形成工作合力。

二、潼南共護(hù)藍(lán)天碧水存在的主要問題

（一）落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任有差距。一是生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”理解和重視程度不夠，“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡乃枷脒€不同程度存在。個(gè)別區(qū)級部門和鎮(zhèn)街對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識有偏差，特別是對各自的環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)認(rèn)識不清，開展環(huán)境保護(hù)工作不積極不主動(dòng)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門之間未形成合力，環(huán)境問題解決不到位。二是環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠。新環(huán)保法和全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則出臺以來，沒有因?yàn)檫`反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)而受到追責(zé)問責(zé)的情況，沒有因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保履職不力受到組織處理、黨政紀(jì)處分的情況。

（二）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。一是環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，現(xiàn)有環(huán)保隊(duì)伍人員區(qū)現(xiàn)有編制只有應(yīng)有編制的一半，特別是專業(yè)人員緊缺，無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需要，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn); 二是職級晉升難度大。由于單位人員均混崗使用，升區(qū)后，優(yōu)秀的事業(yè)單位人員無法在現(xiàn)崗位上獲得晉升，極大地挫傷了工作激情。

（三）城區(qū)污染防治存在短板。一是揚(yáng)塵污染管控不嚴(yán)。部分工地圍擋不全、裸土未覆蓋，易揚(yáng)塵物料未遮擋、場區(qū)道路未硬化。二是城市功能區(qū)劃不明。城區(qū)各類加工作坊、餐飲、機(jī)修、噴涂等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，廢氣、噪聲擾民現(xiàn)象非常突出。三是城市環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不全。工商、城管、交通、商務(wù)等相關(guān)行政審批部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，未將環(huán)境污染防范納入審批考慮內(nèi)容。

（四）農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩。一是畜禽養(yǎng)殖防治工作不力。畜禽養(yǎng)殖布局不合理，部分養(yǎng)殖場糞污排放超出了環(huán)境承載能力和土壤消納能力，對地表水環(huán)境質(zhì)量和周邊居民飲用水造成威脅。二是農(nóng)村綜合環(huán)境整治不到位。農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施配套不足，存在生活垃圾隨意傾倒和露天堆放現(xiàn)象;蔬菜基地尾菜綜合利用低，隨意傾倒污染環(huán)境問題突出。

（五）群眾滿意度提升難。一是歷史遺留問題化解難。規(guī)劃布局由于設(shè)計(jì)規(guī)劃、功能布局等原因，餐飲油煙排放整改難度大，化工廠偶爾仍有臭味投訴。二是群眾期待高。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放不等于不排放，而老百姓的期望值是“零排放”。三是群眾誤解多。環(huán)保工作涉及多部門以及各鎮(zhèn)街，很多群眾誤認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管就是環(huán)保局一家之事，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染就要求環(huán)保局進(jìn)行處理。

三、潼南共護(hù)藍(lán)天碧水提升的幾點(diǎn)思考

（一）增添措施，守住綠水青山。

一是重治理，守住綠水青山。編制《重慶市污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案潼南工作方案》，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以“五大行動(dòng)”為抓手，深入落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提升全區(qū)環(huán)境質(zhì)量。其次是讓水更清。繼續(xù)實(shí)施“瓊江流域綜合整治”，完成涪江流域綜合整治融資工作并啟動(dòng)實(shí)施，啟動(dòng)潼南區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，保持水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo);再次是讓地更綠。完成新華、萬利來化工企業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程;實(shí)施農(nóng)村垃圾治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，完成農(nóng)村連片綜合整治，完成兩萬頭存欄生豬當(dāng)量污染治理配套設(shè)施工程整改，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)打環(huán)境違法行為。一是妥善處理環(huán)境投訴。加強(qiáng)環(huán)境污染信訪投訴調(diào)查處理，確保不因環(huán)境污染信訪投訴處置不當(dāng)、不及時(shí)而引發(fā)上訪、集訪或群體性事件，力爭信訪投訴群眾滿意率達(dá)95%以上。二是嚴(yán)查違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“零容忍”“出重拳”，始終保持打擊生態(tài)環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，確保全區(qū)不出現(xiàn)重大環(huán)境事故。三是全力維護(hù)環(huán)境安全穩(wěn)定。健全環(huán)境安全隱患定期巡查制度，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實(shí)做好飲用水源地、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，努力營造安全生活環(huán)境。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)效能。一是強(qiáng)化思想建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、習(xí)近平同志系列講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深化“大學(xué)習(xí)、大落實(shí)”計(jì)劃，持續(xù)開展“大動(dòng)員、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大討論、大宣傳”活動(dòng);扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主體教育;切實(shí)抓好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化能力建設(shè)。加快推進(jìn)渝西監(jiān)測分中心建設(shè)，加快推進(jìn)瓊江入境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，提升監(jiān)測能力;完成環(huán)境應(yīng)急能力二級達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平;三是優(yōu)化服務(wù)通道。做好項(xiàng)目服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批改革升級，安排審批科科長到行政審批大廳擔(dān)任首席代表，增派工作人員實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，切實(shí)解決一事多跑的問題，努力營造運(yùn)行規(guī)范、審批高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（四）開展宣教，營造良好氛圍。一是加大媒體環(huán)境宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)工作，集聚、弘揚(yáng)環(huán)境保護(hù)正能量，營造社會(huì)各界共同關(guān)心支持生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。二是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督察等中心工作，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)環(huán)境教育，抓好環(huán)保從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)和監(jiān)控。三是扎實(shí)開展環(huán)?！笆M(jìn)”活動(dòng)，大力推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)文化，鼓勵(lì)綠色生活方式，引導(dǎo)廣大市民自覺養(yǎng)成尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣，推廣宣傳一批環(huán)保正面典型，打擊曝光一批反面典型;四是切實(shí)鞏固全國衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建全國文明城區(qū)，扎實(shí)開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守、生態(tài)文明成果人人共享的良好局面。

（五）狠抓隊(duì)伍，提高綜合素質(zhì)。一是堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。堅(jiān)決按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。二是堅(jiān)持優(yōu)良工作作風(fēng)。加強(qiáng)干部職工精神文明、行業(yè)作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提速工作過程、提高服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，配齊編制，注重人才引進(jìn)，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的人才隊(duì)伍;采取以會(huì)代訓(xùn)、案例分析、上掛下派、集中辦公等多種方式開展鎮(zhèn)街環(huán)保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)街環(huán)保辦工作人員素質(zhì)。（作者單位：中共潼南區(qū)委黨校）