劉家義

在喜迎新中國成立70周年、紀念地方人大設立常委會40周年之際，省委召開人大工作會議，主要是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對做好新時代全省人大工作作出安排部署。

近年來，全省各級人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞全省工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，人大工作不斷取得新進展。黨委領導方式不斷完善，黨對人大工作的領導進一步加強；地方立法質量顯著提高，新舊動能轉換促進條例、長島海洋生態(tài)保護條例等一批具有引領作用的、地方特色突出的法規(guī)相繼出臺；人大監(jiān)督扎實推進，打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、預算決算審查等重點領域監(jiān)督成效明顯；代表主體作用得到有效發(fā)揮，“雙聯(lián)系”制度日益完善，建議辦理質效明顯提升；全省人大工作合力進一步凝聚，基層人大建設不斷鞏固。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，集中體現(xiàn)社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。加快推進新時代現(xiàn)代化強省建設，必須全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，為各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障。全省各級要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強和改善黨對人大工作的全面領導，支持人大及其常委會依法履職，全面提升新時代人大工作水平。

省委根據(jù)中央關于加強和改進人大工作的決策部署，制定了關于做好新時代人大工作的意見，各級要抓好貫徹落實。下面，我重點講幾個問題。

第一，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好一切工作的根本指南。做好新時代人大工作，必須在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下更大功夫，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，提高運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、破解難題、推動工作的能力。比如，總書記指出，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。對此，我們是否理解透、做到位了？有沒有對我國根本政治制度的歷史傳承和制度定位認識不清，對人大及其常委會的重要作用理解不到位的情況，有沒有對各種攻擊詆毀根本政治制度的言行聽之任之，甘當“鴕鳥”的現(xiàn)象？總書記要求山東做好“新特優(yōu)”三篇文章，做到“五個切實”“四個扎實”，等等。按照總書記重要指示要求，省委形成了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標，以八大發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，以全面深化改革為保障，以全面從嚴治黨為統(tǒng)領的整體工作格局。各級人大及其常委會要圍繞落實總書記重要指示要求，按照省委部署，更好地發(fā)揮職能作用?？倳浄磸蛷娬{，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。各級人大在法治山東建設中作用發(fā)揮如何？我們的立法質量高不高，立法工作機制完善不完善，立什么法、怎么立法、立法后怎么嚴格執(zhí)行等問題解決得怎么樣？這都是對我們的現(xiàn)實檢驗。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，是各級黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務。要強化理論武裝，老老實實讀原著、學原文、悟原理，努力把握精髓要義，掌握總書記的立場、觀點、方法，特別是深入學習總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實貫徹到人大工作的方方面面。要經常對標對表，把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，看看是不是符合總書記重要指示要求，找準差距、校正偏差、改進提高。要堅持知行合一，把學習成果轉化為具體的發(fā)展思路、工作措施、制度機制，統(tǒng)籌做好地方立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表履職服務保障等各項工作，推動總書記重要指示要求在山東落地生根、開花結果。

第二，要堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。人民代表大會制度是黨領導人民建立發(fā)展起來的，只有在黨的領導下，才能始終保持人大工作的正確方向，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。堅持黨的領導，首要的是堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，堅決貫徹黨中央各項決策部署，以做好人大工作的具體行動、實際成效，堅定踐行“兩個維護”。全省各級黨委要加強對人大工作的領導。當前，有的地方黨委對人大工作重視不夠，認為人大工作就是走走程序；有的不聽取人大常委會黨組的匯報，不經常過問也不研究解決人大工作中的問題。人大工作開展得好不好，是衡量一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要方面。全省各級黨委要牢牢把握習近平總書記強調的“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一”的要求，自覺把人大工作納入工作總體布局，把方向、出題目、交任務、提要求，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作中的重大事項、重要問題，切實把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大依法履職、開展工作統(tǒng)一起來。全省各級人大要自覺服從黨的領導。各級人大是黨領導下的政治機關，各級人大及其常委會必須把堅持黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面。要堅持和完善請示報告制度，對貫徹黨中央決策部署、落實上級黨組織及同級黨委工作安排的重要情況、履職中的重大事項和重要問題，都要及時向同級黨委請示報告，重要議題提請同級黨委常委會會議研究，每年至少向同級黨委報告一次全面工作，重大事項隨時報告。對黨委作出的決策部署，要堅決抓好落實，決不能打折扣、做選擇、搞變通。在人大常委會設立黨組，是黨領導人大工作的重要組織形式。各級人大常委會黨組要扛牢管黨治黨政治責任，堅持圍繞中心、服務大局，按照黨委部署謀劃推進人大工作。

第三，要著力提升地方立法質量和效果。省和設區(qū)的市人大立法是憲法賦予的重要職責。要認真總結近年來我省地方立法實踐，堅持問題導向，更好地改進工作。比如，黨委作出重大決策部署時有沒有及時考慮立法問題；人大立法規(guī)劃計劃統(tǒng)籌安排是否科學，工作重點有沒有發(fā)生偏移；設區(qū)的市立法有沒有大局認識不清，存在地方保護傾向，等等。依法治省，立法先行。要聚焦重點領域推進立法。圍繞新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等重點工作，圍繞深化“一窗受理、一次辦好”改革、財稅金融、農業(yè)農村等改革中的法治問題，圍繞學前教育、校園安全、食品藥品安全等事關人民群眾切身利益的問題，圍繞知識產權保護、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域，對相關法規(guī)該新立的要新立，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，確保改革發(fā)展舉措于法有據(jù)、有序進行。要認真研究新情況新問題，選準立法切入點。比如，如何依法保障中國（山東）自貿試驗區(qū)、中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)建設，支持試驗區(qū)和示范區(qū)大膽探索；如何在立法上保障開發(fā)區(qū)體制機制改革，這些都要認真研究。要完善地方立法工作方式。立法不是為了立法而立法，每一件法規(guī)都要務求立得住、行得通、真管用。今年，省人大常委會在制定長島海洋生態(tài)保護條例過程中，將立法聽證會開到了漁民家門口，邀請企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、漁民養(yǎng)殖戶等基層代表參加，充分聽取意見建議，同時主動爭取上級有關部門的立法指導，對提高法規(guī)質量起到了很好作用。要恪守“以人為本、立法為民”的理念，拓寬人大代表、人民群眾參與立法的渠道，改進完善法規(guī)的起草、論證、審議等程序，切實把黨的主張、人民的意愿體現(xiàn)到法規(guī)的條款中。要壓實立法責任。立法不僅僅是人大的責任，各級各部門都有責任。省委和設區(qū)的市黨委要加強對立法工作的領導，作出事關經濟社會發(fā)展的重大決策時要一并考慮立法問題。省和設區(qū)的市人大常委會要發(fā)揮好立法主導作用，認真編制、組織實施立法規(guī)劃計劃，對地方立法工作中的重大問題，及時向同級黨委請示報告。政府及有關部門要做好法規(guī)草案的起草和調研論證，凡是部門承擔立法任務的，部門主要負責同志要親自抓，確保拿出高質量的法規(guī)草案。其他國家機關和社會組織也要依法有序參與立法工作，積極提出立法建議。對涉及綜合性、基礎性、全局性的地方法規(guī)，省和設區(qū)的市人大常委會要組織專門班子起草，堅決防止立法“部門化”傾向。

第四，要切實增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對推進黨和人民事業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。實事求是地講，我省一些地方人大監(jiān)督作用發(fā)揮得還不充分，有的黨委和政府對人大監(jiān)督不夠重視；有的組織開展監(jiān)督工作走過場、流于形式；有的對人大監(jiān)督成果運用不夠，敷衍應付，等等。各級黨委要堅定不移支持和保障人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，與黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成監(jiān)督合力。各級人大及其常委會要把監(jiān)督權行使得好不好作為是否充分履職的重要標準，既要堅持原則敢于監(jiān)督，又要講究方式方法善于監(jiān)督，決不能讓人大監(jiān)督成為“稻草人”。要圍繞重大問題開展監(jiān)督。緊盯八大發(fā)展戰(zhàn)略的推進，放管服、開發(fā)區(qū)體制機制等重點改革舉措的落實，新舊動能轉換促進條例等地方性法規(guī)的實施等，組織開展執(zhí)法檢查、視察調研、專題詢問等工作，全力推動黨中央決策部署和省委工作安排落實落地。比如，今年上半年，我省空氣質量有所反彈，省委和省政府對部分市進行了約談，現(xiàn)在整改得怎么樣？各級人大要及時盯住、開展監(jiān)督。要增強監(jiān)督實效。人大監(jiān)督要善于發(fā)現(xiàn)問題，目的還是為了推動解決問題。專題詢問不能簡單聽聽匯報，面上點評工作，指出的問題不疼不癢，要提前做好功課，摸清具體問題，詢問要有針對性、有辣味，直指“麻骨”?，F(xiàn)場檢查、視察一定要深下去，不能走馬觀花、蜻蜓點水，堅決防止搞形式、走過場。不能搞“轟轟烈烈”的監(jiān)督，要多采取“四不兩直”的方式，腳踏實地到現(xiàn)場走一走、看一看，緊盯弄虛作假、“堆盆景”等情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。要繼續(xù)堅持專題詢問常態(tài)化制度化、上下級人大聯(lián)動監(jiān)督等好的做法，探索運用質詢、特定問題調查等監(jiān)督方式，切實發(fā)揮好人大監(jiān)督的剛性作用。要突出監(jiān)督的法定性權威性。各級黨委要抓好人大及其常委會審議意見、執(zhí)法檢查報告等成果的運用，支持人大實施對“一府一委兩院”重點工作和人大常委會重要審議意見落實情況開展?jié)M意度測評。有關國家機關要自覺接受人大監(jiān)督，積極配合做好工作，對指出的問題要堅決抓好整改。

第五，要更好發(fā)揮人大代表主體作用。我省有各級人大代表13萬多名，代表人民參加行使國家權力，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要深化和拓展“雙聯(lián)系”工作。發(fā)揮好代表聯(lián)絡站點、網上聯(lián)絡平臺作用，總結深化公開接待群眾等好的經驗做法，繼續(xù)拓展“雙聯(lián)系”方式渠道，推進人大代表參與立法調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察等工作的常態(tài)化。今年省委將組織擔任省人大代表的省級領導同志、省人大常委會組成人員以普通代表的身份，到原選舉單位開展專題調研，這要形成一種制度。要高質量辦好代表議案建議。加大重點建議督辦力度，開展辦理結果第三方評估、優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評比等工作，探索“一府一委兩院”在人代會期間面復代表建議的具體辦法。對連續(xù)多年反復提出的建議要進行集中督辦，屬于客觀條件暫時不能推進的，要向代表解釋清楚；屬于該辦能辦而人為因素拖著不辦的，要嚴肅問責。人大代表要更好地履行職責。人大代表不僅僅是一種“稱號”，更是一種責任。各級人大代表要牢記人民重托，提高履職能力，正確處理從事個人職業(yè)活動與履行代表職務的關系，在融入大局、服務大局中展現(xiàn)使命擔當。要加強調查研究，看看哪些政策落實不到位，原因在哪里，基層和群眾有什么意見，提出有針對性的改進措施。要暢通人大代表意見建議反映渠道，及時讓黨委政府掌握情況。各級黨委政府要健全代表履職經費保障機制，依法維護和保障代表權利，嚴肅查處妨礙代表依法行使職權、侵犯代表合法權益的行為。人大代表也要帶頭尊法、學法、守法、用法，做依法辦事的模范。

第六，要全面加強人大及其常委會自身建設。做好新時代人大工作，加強人大及其常委會自身建設至關重要。我們提出人大機關要做到帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭依照憲法法律履行職責、帶頭服務全省大局、帶頭落實全面從嚴治黨要求、帶頭營造良好政治生態(tài)、帶頭提升能力本領，要求大家在學習習近平新時代中國特色社會主義思想上當模范作表率、在勇于擔當作為上當模范作表率、在強化監(jiān)督促進落實上當模范作表率、在促進法治山東建設上當模范作表率、在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育上當模范作表率，希望各級人大及其常委會認真落實。當前和今后一個時期，加強人大及其常委會自身建設，要著力防范機關黨建“燈下黑”。總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題，全省各級人大機關黨組織都不同程度地存在。有的機關黨組織建設抓得還不緊，組織生活開展不經常，黨內政治生活還存在薄弱環(huán)節(jié)；有的駐會專門委員會委員黨組織關系不在人大，既不參加人大機關黨組織的活動，也不參加黨組織關系所在單位的黨組織活動，成了“口袋黨員”，還能對得起黨員這個身份嗎？要對類似問題進行清理，抓緊按程序將駐會的人大常委會委員、專門委員會委員黨組織關系轉入人大機關，編入相應黨支部，參加黨內政治生活，推動基層黨組織標準化、規(guī)范化建設。要著力加強基層基礎建設?？h鄉(xiāng)人大建設是做好人大工作的基礎。當前，有的縣鄉(xiāng)人大還存在落實黨中央決策部署和省委工作要求、依法行使職權、發(fā)揮代表作用不夠的問題；縣級人大力量普遍不足，不少地方還存在“一人一委”現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能發(fā)揮不夠，參與招商引資、園區(qū)建設等工作，“種了別人的地，荒了自己的田”。各級黨委要統(tǒng)籌抓好縣鄉(xiāng)人大領導班子及專門委員會隊伍建設，支持縣鄉(xiāng)人大依法行使職權，保證基層人大干部把主要精力放在人大工作上。要著力強化德才修養(yǎng)。做任何工作、在任何崗位，都必須德才兼?zhèn)?。要按照好干部標準、新時代黨的組織路線培養(yǎng)、選拔、使用干部?？倳浿v，現(xiàn)在干部出問題，主要是出在“德”上，出在黨性薄弱上。群眾評價說：“有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品”?，F(xiàn)在有的干部德不配位，甚至有的善于偽裝，做“兩面人”，這種干部不管到什么位置，都會摔得粉身碎骨。種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心。黨性教育是共產黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產黨人的“心學”。我們要時刻注重加強黨性教育，修好“心學”，涵養(yǎng)政德。做好人大工作需要很強的專業(yè)能力，現(xiàn)在各級人大機關推進立法、預決算審查等方面，普遍面臨專業(yè)人才缺乏、能力不足的問題。有的同志習慣于用老辦法、老思路看問題、干工作，不愿學習，不愿主動更新知識、提升自身能力，這樣就難以適應新時代人大工作的要求。要結合工作需要，有針對性地加強人大干部專業(yè)化素質能力培訓。人大干部要有強烈的“本領恐慌”，加強對各類知識的學習，在實踐中提升本領。要著力培植嚴實作風、保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)。一直以來，全省人大干部認真履職、扎實工作，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻，但也有個別同志認為在人大工作是“養(yǎng)老”“賦閑”“二線”，工作勁頭不足，缺乏攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的激情，這實質上是理想信念淡化、黨性修養(yǎng)弱化的表現(xiàn)?？倳浬羁讨赋觯安煌跣?、牢記使命”是黨員干部的終身課題。大家要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對照黨章黨規(guī)黨紀，深刻進行自我檢視，以刀刃向內的自我革命精神抓好整改，切實激發(fā)內生動力，以實際行動守好初心、擔當使命。

做好新時代人大工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，擔當作為、狠抓落實，勇做新時代泰山“挑山工”，努力開創(chuàng)我省人大工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！