□調(diào)研組

建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制是黨中央重大決策部署，是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要保障。按照省人大常委會(huì)工作部署和年度監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)預(yù)算工委緊扣黨中央決策部署、省委工作要求，持續(xù)開(kāi)展對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的專題調(diào)研，先后多次召開(kāi)省政府有關(guān)部門參加的座談會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門情況匯報(bào)；開(kāi)展16市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況書(shū)面調(diào)研；到濟(jì)寧、日照、德州、聊城及部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地考察調(diào)研。在深入了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)完善改革的措施。

一、我省涉農(nóng)資金管理使用基本情況

（一）我省涉農(nóng)資金規(guī)模和分布

多年來(lái)，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年各級(jí)涉農(nóng)資金總計(jì)已達(dá)2305億元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算總支出的16.95%，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和民生改善提供了有力保障。按級(jí)次劃分，中央資金719億元、省級(jí)資金359億元、市級(jí)資金185億元、縣級(jí)資金1042億元。按支持領(lǐng)域和資金用途劃分，大致可分為5大類37個(gè)支出方向：一是生產(chǎn)發(fā)展類576億元，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、氣象事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等；二是生態(tài)宜居類253億元，主要用于農(nóng)村交通發(fā)展、農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村環(huán)境整治等；三是扶貧開(kāi)發(fā)類124億元，主要用于財(cái)政專項(xiàng)扶貧、黃河灘區(qū)居民脫貧遷建、專項(xiàng)彩票公益金支持貧困老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、公益事業(yè)扶貧發(fā)展等；四是農(nóng)村改革類160億元，主要用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革補(bǔ)助等；五是公共服務(wù)類1192億元，主要用于農(nóng)村教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（二）涉農(nóng)資金管理使用存在的矛盾和問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)資金管理使用存在以下矛盾和問(wèn)題：一是政出多門。省級(jí)涉農(nóng)資金管理部門就有30余個(gè)，支出政策比較多，難免“各唱各調(diào)”。二是交叉重復(fù)。部門職能交叉重復(fù)，一些領(lǐng)域同一事項(xiàng)由多個(gè)部門管理、多頭安排項(xiàng)目和資金，不僅影響資金科學(xué)、合理配置，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金管理、驗(yàn)收要求各不相同，使基層難以把握，無(wú)所適從。三是結(jié)構(gòu)固化。受體制機(jī)制制約，長(zhǎng)期以來(lái)資金分配無(wú)法突破部門分割的藩籬。四是使用分散。每年中央、省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金各有40項(xiàng)左右，市縣兩級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金“撒芝麻鹽”“小散亂”問(wèn)題更為突出，嚴(yán)重影響涉農(nóng)資金使用效益。

（三）前期試點(diǎn)探索涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)情況

針對(duì)涉農(nóng)資金管理使用中存在的突出問(wèn)題，我省積極探索開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。2013年，省政府在萊蕪市開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，通過(guò)集中財(cái)力，實(shí)施連片綜合開(kāi)發(fā)，提升涉農(nóng)資金規(guī)模效益。2014年，全省22個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施涉水涉地資金整合試點(diǎn)，整合資金集中支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2015年，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委選擇山東等4個(gè)省份開(kāi)展涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，探索建立“省級(jí)層面整合、縣級(jí)整體推進(jìn)”的涉農(nóng)資金整合模式。2016年，選擇20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣，支持縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用各行業(yè)、各級(jí)次、各渠道涉農(nóng)資金，集中力量支持脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)以上試點(diǎn)，我省積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

二、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制改革實(shí)踐及成效

（一）我省改革實(shí)踐

2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并作重要講話，做出探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的重大決策部署。2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)），要求按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持分類施策基本原則，著力推進(jìn)涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合和行業(yè)間統(tǒng)籌，改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，健全保障措施，切實(shí)提升國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的部署要求，我省高度重視。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義多次作出批示、提出要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，站在全面從嚴(yán)治黨的高度，講政治、顧大局，圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。省委、省政府結(jié)合實(shí)際，聚焦深層次矛盾問(wèn)題，積極推進(jìn)改革。2017年10月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕30號(hào)），部署全面實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。文件提出：加強(qiáng)部門資金整合，在全省范圍內(nèi)探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”統(tǒng)籌整合模式；下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。按照魯政發(fā)〔2017〕30號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作，資金規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全面實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作取得一定成效。

國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)文件印發(fā)后，為深入貫徹中央改革精神，2018年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（魯辦發(fā)〔2018〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，徹底改變以部門為主體的資金管理體制。省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程（項(xiàng)目）以及應(yīng)急救災(zāi)支出，按照“職能部門報(bào)需求、領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)、財(cái)政部門預(yù)算評(píng)審下資金”的方式管理；切塊分配市縣使用資金，市縣集中用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“鄉(xiāng)村振興有規(guī)劃、財(cái)政部門切資金、市縣統(tǒng)籌使用”的方式進(jìn)行管理。

（二）制度突破及其成效

我 省《 實(shí) 施 意 見(jiàn)》 的 出臺(tái)，從根本上改變了“部門分割”“多頭管理”的原有體制，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理體制的重大變革。通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)省級(jí)層面跨部門資金統(tǒng)籌整合，著力打破長(zhǎng)期以來(lái)基層推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過(guò)程中面臨的隱性限制，為基層開(kāi)展實(shí)質(zhì)性資金整合、發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、提高資金使用績(jī)效提供了有力的制度保障。概括改革取得的突破和成效，主要是理順了以下重要關(guān)系：一是中央和地方的關(guān)系。明確中央涉農(nóng)資金嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)文件和相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類資金、中央約束性任務(wù)資金和實(shí)行項(xiàng)目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍，切塊下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)資金，在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。二是統(tǒng)籌整合和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系。要求2020年前，各級(jí)每年安排用于脫貧攻堅(jiān)的資金不得少于上年，確保打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是集中統(tǒng)一管理和各負(fù)其責(zé)的關(guān)系。堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理。省級(jí)職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)和參與監(jiān)督考核等工作。各市縣履行統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，科學(xué)配置、合理安排資金，推動(dòng)統(tǒng)籌整合工作取得實(shí)質(zhì)突破。四是頂層設(shè)計(jì)和上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。從省級(jí)層面加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，指導(dǎo)市縣參照省級(jí)做法加大本級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。五是資金整合和全面深化改革的關(guān)系。以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為引領(lǐng)，倒逼涉農(nóng)領(lǐng)域加快“放管服”改革，以改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保資金整合取得實(shí)質(zhì)性突破。從市縣調(diào)研情況看，《實(shí)施意見(jiàn)》受到基層普遍歡迎，認(rèn)為這是涉農(nóng)資金管理體制的根本性變革，極大地突破了原有體制束縛，“解決了過(guò)去認(rèn)為不可能解決的問(wèn)題”。

（三）《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，各級(jí)各部門按照省委、省政府工作要求和文件規(guī)定，立即行動(dòng)起來(lái)，積極采取有效措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)統(tǒng)籌整合各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)組織動(dòng)員。省政府及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作電視會(huì)議，部署統(tǒng)籌整合工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。隨后，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省財(cái)政廳赴各市開(kāi)展政策宣講，組織對(duì)省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)行專題培訓(xùn)等。以上舉措積極宣傳涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革重大意義，詳細(xì)解讀改革政策，對(duì)于各級(jí)各部門把握改革正確方向，結(jié)合實(shí)際落實(shí)改革措施，起到了積極的促進(jìn)作用。

二是制定實(shí)施辦法。為保障統(tǒng)籌整合工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，省財(cái)政廳制定印發(fā)了《省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法（試行）》《涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合內(nèi)部工作程序（試行）》，細(xì)化明確財(cái)政部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作職責(zé)以及預(yù)算編報(bào)等各環(huán)節(jié)工作程序和要求，為發(fā)揮好財(cái)政職能作用，推動(dòng)統(tǒng)籌整合政策落實(shí)提供了遵循。

三是組織預(yù)算編報(bào)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織21個(gè)省直部門提報(bào)2019年涉農(nóng)資金重大工程和切塊下達(dá)資金任務(wù)清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各部門共提報(bào)重大工程97項(xiàng)，資金需求441億元。在對(duì)部門提報(bào)的重大工程和任務(wù)清單進(jìn)行認(rèn)真梳理研究基礎(chǔ)上，提出了2019年省級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金預(yù)算安排的初步建議。

四是各地認(rèn)真抓好落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，各市縣進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)統(tǒng)籌整合工作。各市認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，目前全省已有6市出臺(tái)了實(shí)施辦法，其余市也已研究提出實(shí)施辦法，正在履行發(fā)文程序；組織編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確鄉(xiāng)村振興時(shí)間表、路線圖和重大建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)；各縣（市、區(qū)）按照整得實(shí)、接得住、用得好的要求，積極行動(dòng)，摸清本級(jí)涉農(nóng)資金家底，著力打造統(tǒng)籌整合平臺(tái)，編制資金統(tǒng)籌整合方案，做好承接上級(jí)涉農(nóng)資金的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、推進(jìn)完善改革需著力解決的問(wèn)題

此次改革是涉農(nóng)領(lǐng)域一次深刻的制度重構(gòu)，從涉農(nóng)資金項(xiàng)目確定、預(yù)算編制、管理監(jiān)督到考核評(píng)價(jià)等一系列制度需要重新建立和完善，改革力度大、涉及面廣。由于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)時(shí)間較短，當(dāng)前處于新舊制度轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期，改革任務(wù)十分艱巨。從調(diào)研情況看，推進(jìn)改革落實(shí)落地還需要著力解決好以下問(wèn)題。

（一）涉農(nóng)資金分配管理制度有待進(jìn)一步完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市縣對(duì)涉農(nóng)資金管理頂層設(shè)計(jì)方面的主要關(guān)注點(diǎn)是，簡(jiǎn)政放權(quán)的政策能否真正落實(shí)到位，能否給基層更大的整合空間。從前期情況看，省、市約束性任務(wù)資金定向使用，不能統(tǒng)籌；指導(dǎo)性任務(wù)資金雖然按政策可統(tǒng)籌整合，但在實(shí)際工作中職能部門存在管理過(guò)細(xì)、過(guò)于具體的問(wèn)題，往往要求縣鄉(xiāng)將指導(dǎo)性任務(wù)落實(shí)到片區(qū)、項(xiàng)目，并嚴(yán)格考核，形成“上面是指導(dǎo)、下面到項(xiàng)目”的狀況，導(dǎo)致資金用途被固化，整合空間被壓縮?！秾?shí)施意見(jiàn)》著力改變這一狀況，整合各部門資金，統(tǒng)一切塊下達(dá)，并同步下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)清單。對(duì)此，有的市縣反映，對(duì)“重點(diǎn)任務(wù)”的性質(zhì)不好把握，擔(dān)心像以往指導(dǎo)性任務(wù)一樣被層層硬化，影響基層根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用資金。

（二）綜合考核評(píng)價(jià)制度有待盡快出臺(tái)

從以往上級(jí)部門單項(xiàng)考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施綜合考核評(píng)價(jià)，是省委貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)檢查考核督導(dǎo)工作要求的重要舉措，是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實(shí)的有力保障。對(duì)于如何設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，各方面普遍關(guān)注，希望省里盡快出臺(tái)相關(guān)制度，明確考核評(píng)價(jià)政策，樹(shù)立正確導(dǎo)向，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)和約束作用，確保改革取得良好成效。

（三）部門職能轉(zhuǎn)變有待加快推進(jìn)

推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變是《實(shí)施意見(jiàn)》提出的明確要求，是確保新的涉農(nóng)資金管理體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。對(duì)照新的改革要求，目前部門職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，以往部門通過(guò)直接管項(xiàng)目、管資金推動(dòng)工作，行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃與資金統(tǒng)籌整合要求不夠銜接，有的規(guī)劃、計(jì)劃還捆綁一定資金，增加了統(tǒng)籌使用難度。部門項(xiàng)目管理、資金管理等方面的制度規(guī)定還尚未相應(yīng)進(jìn)行修訂完善，與資金整合的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，相關(guān)職能部門要積極推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新完善管理、服務(wù)方式，這方面工作也亟需加強(qiáng)。

（四）基層治理能力有待進(jìn)一步提升

新的涉農(nóng)資金管理體制對(duì)市縣基層治理能力提升提出了新的更高要求。由于長(zhǎng)期以來(lái)一直由上級(jí)部門定任務(wù)、定項(xiàng)目、定資金，縣鄉(xiāng)習(xí)慣于在上級(jí)具體指導(dǎo)管理下開(kāi)展工作，對(duì)于如何保證新體制落實(shí)、落細(xì)、落地，如何加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，集中財(cái)力辦大事，相關(guān)措施需要完善，有的存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，擔(dān)心上級(jí)放權(quán)后，資金管不好、用不好而被追責(zé)。

（五）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部門、市縣學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》存在不平衡問(wèn)題。主要是有的部門、市縣思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、超前研究、積極作為的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部門過(guò)去以項(xiàng)目、資金為抓手推動(dòng)工作，路徑依賴思維較強(qiáng)，擔(dān)心資金切塊下達(dá)，市縣“接不住”“用不好”；有些部門擔(dān)心資金整合到其他領(lǐng)域，影響本行業(yè)規(guī)劃任務(wù)的完成，期望繼續(xù)通過(guò)明確約束性任務(wù)方式，保證本行業(yè)領(lǐng)域的投入，而在適應(yīng)新體制要求，完善管理、加強(qiáng)服務(wù)方面超前研究考慮得不多。有的市縣存在等靠思想，對(duì)上級(jí)部門是否真正放權(quán)仍然存有顧慮。

四、對(duì)策建議

（一）健全完善資金分配管理制度

圍繞深化簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)切塊下達(dá)到基層的資金，省、市在同步下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)清單時(shí)，要著力提升宏觀性、指導(dǎo)性，防止任務(wù)清單過(guò)于詳細(xì)、具體；鼓勵(lì)探索建立資金使用負(fù)面清單制度，通過(guò)明晰政策邊界，充分拓展資金整合空間，確保發(fā)揮好資金聚集效益。要盡快修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法，一方面與統(tǒng)籌整合要求相適應(yīng)，另一方面切實(shí)規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運(yùn)行。

（二）建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)制度

抓緊出臺(tái)對(duì)市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作綜合考核評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系，規(guī)范組織實(shí)施，提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果與政績(jī)考核及資金分配掛鉤，真正形成以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向的管理模式，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)科學(xué)地考核評(píng)價(jià)，著力引導(dǎo)市縣樹(shù)立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，更加關(guān)注財(cái)政資金使用的中長(zhǎng)期效果，更加關(guān)注在完善治理體系、提高治理能力方面的改革發(fā)展成效，更加關(guān)注人民群眾的獲得感、滿意度，確保改革沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。

（三）著力推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變、基層治理能力提升

省級(jí)各職能部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局意識(shí)，根據(jù)“放管服”改革要求，把握好職能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃，做好行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃與整合要求的有機(jī)銜接，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式，盡快形成精簡(jiǎn)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。各市縣要認(rèn)真履行統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理確定本地鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，按照上下聯(lián)動(dòng)要求，整合資金，優(yōu)化投向，集中投入，加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌整合工作實(shí)效。

（四）完善組織保障措施

加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，使各級(jí)各部門更好地把握改革精神、政策要義及具體要求，凝心聚力，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)改革落實(shí)落地。要加快構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機(jī)制，建立完善覆蓋事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、問(wèn)題整改全過(guò)程以及包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督全方位監(jiān)督體系，為確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得良好成效提供有力保障。

（五）放大改革示范效應(yīng)

圍繞全面實(shí)施績(jī)效管理改革體制機(jī)制，是新時(shí)代深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求，是破解財(cái)政收支矛盾日益突出問(wèn)題的客觀需要。我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，從根本上改變了資金管理體制機(jī)制，并以資金管理為切入點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變和基層治理能力提升，探索出了一條解決財(cái)政專項(xiàng)資金多頭管理、重復(fù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)固化、使用分散問(wèn)題，全面提升財(cái)政資金使用績(jī)效的有效途徑。在集中精力推進(jìn)改革的同時(shí)，應(yīng)注重放大改革示范效應(yīng)，及時(shí)總結(jié)推廣涉農(nóng)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，從源頭上優(yōu)化財(cái)政資金供給，提高資金績(jī)效，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。