◎任鵬飛

建國70年來，我國公共文化服務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程。盡管“公共文化服務(wù)”這一名詞在2005年才被正式提出[1]，但作為一項(xiàng)重要的文化建設(shè)，其早已成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要基石，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的必備因素。公共文化服務(wù)70年的發(fā)展歷程展現(xiàn)出一種多維的發(fā)展趨勢，具體體現(xiàn)在公共文化服務(wù)供需模式、建設(shè)規(guī)范以及實(shí)施效度三個(gè)方面。

從“單一”到“多元”：供需模式的轉(zhuǎn)變

公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)公共需求在文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)保障其供需契合度，實(shí)現(xiàn)供給的有效性[2]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對文化服務(wù)的需求與日俱增，并呈現(xiàn)出多元化趨勢。面對這種復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一供給模式已經(jīng)難以適應(yīng)，必須適時(shí)作出轉(zhuǎn)變。

1.單一：公共文化服務(wù)供需模式的歷史面貌

新中國成立之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府借助“公共之手”幾乎對所有的公共服務(wù)實(shí)施“大包大攬”，致使政府成為公共文化服務(wù)的唯一供給主體。以圖書館建設(shè)為例。伴隨著新中國的成立，我國開啟了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，廣大人民群眾掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的熱潮。然而由于戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，大部分的公共服務(wù)處于一種停滯或空白的狀態(tài)。在這種背景下，政府承擔(dān)了圖書館改造和建設(shè)的重任，進(jìn)而也成為了圖書館改造與建設(shè)的唯一供給方。建國前三年，各級政府主要通過接收并改造建國前已有的圖書館來提供相關(guān)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這段時(shí)間內(nèi)一共接管各類圖書館55所，全部收歸國家所有，具體相關(guān)改造與管理工作由各級政府實(shí)施[3]。此后，文化部于1956年提出了穩(wěn)步發(fā)展圖書館事業(yè)的指導(dǎo)方針。在此方針的指導(dǎo)下，各級政府加強(qiáng)了對圖書館建設(shè)的統(tǒng)籌工作。

與公共文化服務(wù)供給的單一形式相一致，建國初期人民群眾對文化服務(wù)的需求也較為單調(diào)。建國后我國經(jīng)濟(jì)并未達(dá)到預(yù)期的發(fā)展速度。在此環(huán)境下，人民群眾對衣食住行的需求較為簡單，而對公共文化服務(wù)這種“精神食糧”的需求則更為簡單。綜合來看，此階段的供需模式都較為“單一”，由此，供需之間達(dá)到了一種相對平衡的狀態(tài)。隨著“改革開放”政策的實(shí)施，公共文化服務(wù)原有的供需平衡被迅速打破，原先的“單一”供給模式已難以適應(yīng)新形勢和新需求。

2.多元：公共文化服務(wù)供需模式的時(shí)代新顏

改革開放以來，壟斷式單一供給模式與政府自身的供給能力難以滿足公共文化服務(wù)需求的多元化與層次化，公共文化服務(wù)出現(xiàn)了產(chǎn)品短缺與有效性不足等深層次的矛盾。因此，解構(gòu)公共文化服務(wù)多元化需求趨勢與探索公共文化服務(wù)多元化供給模式成為呼應(yīng)改革發(fā)展的邏輯原點(diǎn)。

公共文化服務(wù)需求是公共文化服務(wù)建設(shè)以及公共文化服務(wù)實(shí)施效度的基礎(chǔ)，因此有必要對其需求結(jié)構(gòu)有一個(gè)清晰的了解。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，人民群眾內(nèi)部的“異質(zhì)性”越發(fā)強(qiáng)烈，出現(xiàn)了多層級的“亞文化群體”。面對這些不同層次的“亞文化群體”，應(yīng)對其公共文化服務(wù)需求類型有所掌握。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)需求主要分為普通公民的文化需求，社會(huì)群體的文化需求，文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求，社會(huì)發(fā)展的文化需求以及社會(huì)創(chuàng)新的文化需求[4]，這五個(gè)方面的需求不僅反映了公共文化服務(wù)的“多元”趨勢，而且反映出社會(huì)的文明福祉。在這種情形下，公共文化服務(wù)供給模式必須“堅(jiān)持人民立場”，逐步實(shí)現(xiàn)政府供給導(dǎo)向模式向人民群眾需求導(dǎo)向模式的轉(zhuǎn)變。

2015年，黨中央首次提出“供給側(cè)改革”。隨后，有關(guān)“供給側(cè)改革”的實(shí)踐活動(dòng)層出不窮，這也適時(shí)地開啟了公共文化服務(wù)的多元合作時(shí)代。具體而言，公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢：一是政府從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，逐步改變了以往“大包大攬”的做法。二是公共文化服務(wù)供給出現(xiàn)多種方式，如委托生產(chǎn)、合同外包等。三是政府強(qiáng)化了自身在供給方面的引導(dǎo)與監(jiān)督工作，保障公共文化供給主體的多元互動(dòng)。

從“參差”到“標(biāo)準(zhǔn)”：建設(shè)規(guī)范的重塑

如果說供需模式是公共文化服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)范便是其重要的發(fā)展保障。新中國成立初期，受技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，公共文化服務(wù)的建設(shè)十分緩慢。與此同時(shí)，各地公共文化服務(wù)的建設(shè)規(guī)范也參差不齊，尤其是東西部地區(qū)之間與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的公共文化服務(wù)存在較大差距。面對這一問題，我國政府開始重塑建設(shè)規(guī)范，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳秩序和最佳效度。

1.參差：公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)范的歷史境遇

建國初期，我國公共文化服務(wù)建設(shè)并未得到良好的規(guī)范：一是全國上下并未針對公共文化服務(wù)建設(shè)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地的建設(shè)規(guī)范和推進(jìn)程度參差不齊。二是當(dāng)時(shí)的公共文化服務(wù)實(shí)踐主要側(cè)重于硬件建設(shè)，忽略了軟件建設(shè)。以圖書館建設(shè)為例。改革開放之前，我國公共圖書館建設(shè)并未出臺(tái)適用于全國范圍的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅制定了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，但是該《方案》未涉及圖書館建設(shè)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)模式，各地圖書館建設(shè)長期處于彼此孤立的狀態(tài)。在此背景下，城鄉(xiāng)區(qū)域之間與東西部地區(qū)之間的圖書館建設(shè)，無論是在規(guī)模大小方面還是在服務(wù)水平方面，都有著很大的差異。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，各級地方政府在財(cái)政能力方面存在較大差距，因而，公共文化服務(wù)的建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)規(guī)范會(huì)有所不同。二是由公共文化服務(wù)供需模式可知，改革開放前政府并沒有充分重視公共文化服務(wù)建設(shè)，對其發(fā)展形勢判斷不清晰，忽視了對公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范。

2.標(biāo)準(zhǔn)：公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)范的時(shí)代要求

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，提升文化軟實(shí)力成為時(shí)代要求，而規(guī)范公共文化服務(wù)建設(shè)便成為完成這一時(shí)代要求的有效途徑和重要保障。進(jìn)入新世紀(jì)，我國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，旨在規(guī)范公共文化服務(wù)建設(shè)，力爭讓每一位公民享受到滿意的公共文化服務(wù)。以公共文化服務(wù)硬件建設(shè)為例，20世紀(jì)80年代我國僅僅出臺(tái)了3項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90年代又陸續(xù)出臺(tái)了8項(xiàng)，而進(jìn)入21世紀(jì)，國務(wù)院在公共文化服務(wù)領(lǐng)域密集出臺(tái)了30余項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化獲得了大幅度提升[5]。

黨的十八大以來，隨著“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的提出，找出并彌補(bǔ)當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)范的空白與不足成為一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加快推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，國務(wù)院于2015年和2017年先后出臺(tái)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》《“十三五”期間推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》。這些規(guī)范和指導(dǎo)的出臺(tái)，使得公共文化服務(wù)的建設(shè)規(guī)范在國家層面得到了部署和指導(dǎo)。自國家出臺(tái)正式標(biāo)準(zhǔn)之后，各省市也出臺(tái)了本省市公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。相較于國家標(biāo)準(zhǔn)，各地方的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加詳實(shí)，且突出了本地區(qū)的公共文化服務(wù)特色。當(dāng)然，除了在文本層面得到快速補(bǔ)充與合理規(guī)范之外，從實(shí)踐層面來看，公共文化服務(wù)建設(shè)也取得了顯著成績。經(jīng)過近些年的努力，公共文化服務(wù)在建設(shè)規(guī)范方面得到了明顯改善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到大幅提升。相較于改革之前的參差不齊，當(dāng)前我國的公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)范已經(jīng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而這種“標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值趨勢必會(huì)在未來得到更為完美的發(fā)展與呈現(xiàn)。

從“失衡”到“均等”：實(shí)施效度的提升

文化作為一種上層建筑，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反映。由于我國地域?qū)拸V，建國以來各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，由此也引發(fā)了公共文化服務(wù)實(shí)施效度的失衡問題。對此，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對性指導(dǎo)方針和具體措施，致力于加快城鄉(xiāng)之間一體化建設(shè)，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

1.失衡：公共文化服務(wù)實(shí)施效度的歷史體驗(yàn)

我國公共文化服務(wù)自建國以來就長期處于一種發(fā)展不平衡的狀態(tài)，公共文化服務(wù)實(shí)施效度非均等化的問題十分突出，這種失衡的發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共文化發(fā)展的地域“鴻溝”，區(qū)域公共文化資源配置嚴(yán)重失衡，東中西部的文化建設(shè)投入呈現(xiàn)層次性。二是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的長期存在，導(dǎo)致了政府對農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)投入十分有限，農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏。三是由于社會(huì)分層的演化，公共文化服務(wù)在各階層之間出現(xiàn)了“差序結(jié)構(gòu)”，各階層在享受公共文化服務(wù)方面出現(xiàn)明顯差異。如此失衡的發(fā)展態(tài)勢，直接導(dǎo)致公共文化特別是鄉(xiāng)村地區(qū)文化和西部地區(qū)文化的衰落。更為嚴(yán)重的是，公共文化服務(wù)的失衡發(fā)展也影響了地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

2.均等：公共文化服務(wù)實(shí)施效度的時(shí)代必然

改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想的解放，我國已經(jīng)逐漸具備了實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的條件，公共文化服務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。與此同時(shí)，廣大群眾對公共文化服務(wù)的需求愈加凸顯，對文化事業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)化調(diào)整的呼聲越加強(qiáng)烈?；诂F(xiàn)實(shí)狀況的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展勢在必行。

面對公共文化服務(wù)實(shí)施效度失衡的問題，政府陸續(xù)提出了多項(xiàng)具有針對性的方針和政策。如2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的、完備的公共文化服務(wù)體系”。在構(gòu)建與完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過程中，中央與各級地方政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大文化建設(shè)的投入幅度，以此來保障公共文化服務(wù)實(shí)施效度的均等化。截至2010年，我國投入使用公共圖書館達(dá)到2884個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站達(dá)到40118個(gè)，村級文化活動(dòng)室20余萬個(gè)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。但是客觀來講，公共文化服務(wù)失衡的問題依舊存在。根據(jù)一項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，東中西部三個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)失衡的狀況有所改善，但各省區(qū)市之間的公共文化服務(wù)非均等化程度加深，亟需得到進(jìn)一步的解決[6]。

黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了對文化建設(shè)的重視，首次將“文化自信”納入到了“自信”體系，重塑了“四個(gè)自信”的堅(jiān)定決心。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)特別指出，要形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的一體化格局。與此同時(shí)，中央繼續(xù)加大了公共文化服務(wù)的財(cái)政傾斜力度，財(cái)政支出平均增長幅度達(dá)到15%左右。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“基本公共文化服務(wù)均等化”成為黨和政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施效度的差距不斷縮減。從“失衡”發(fā)展到追求“均等”，公共文化服務(wù)實(shí)施效度明顯提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“人民立場”成為現(xiàn)實(shí)。

發(fā)展思考

“歷盡天華成此景， 人間萬事出艱辛” 。從歷史和現(xiàn)實(shí)中探索未來，是推進(jìn)我國公共文化服務(wù)向前發(fā)展的先決性條件?，F(xiàn)階段，我國正處于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而未來一段時(shí)間我國公共文化服務(wù)也將處于一個(gè)快速發(fā)展階段。筆者在此將我國公共文化服務(wù)發(fā)展趨勢與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，提出三個(gè)值得深入聚焦的問題，希冀對未來我國公共文化服務(wù)的發(fā)展有所助力。

1.無論從公共文化服務(wù)的供需模式，還是公共文化服務(wù)的建設(shè)過程與實(shí)施效度來講，政府都是主導(dǎo)型力量，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用

建議率先對政府角色作出合理定位，明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職能與職責(zé)。一是政府作為公共文化服務(wù)的核心力量，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，提供科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展引導(dǎo)。二是從“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，改變“大包大攬”的做法，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出壟斷性地位，積極鼓勵(lì)市場主體與社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)過程，建立起與私營部門、社會(huì)組織的合作性關(guān)系，扮演好合作型領(lǐng)導(dǎo)角色。三是建立公共文化服務(wù)績效評估制度，適度調(diào)整政府財(cái)政支出，做好公共文化服務(wù)的保障工作。

2.公共文化服務(wù)市場必須引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，其基礎(chǔ)性作用越加明顯。市場機(jī)制不僅能為相關(guān)領(lǐng)域注入新的資本，而且能夠提高供給效率，滿足多元化需求。當(dāng)前市場機(jī)制在公共文化領(lǐng)域的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮的原因有二：一是由于公共文化服務(wù)具有雙重屬性，市場主體進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的程序較為繁瑣，文化市場主體的發(fā)育相對滯后。二是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭體制和監(jiān)管體制不夠完善，部分企業(yè)通過尋租的方式獲取項(xiàng)目，進(jìn)而以降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的手段謀取高額利潤，損害了公共文化服務(wù)的公平性。

3.面對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的碎片化問題，應(yīng)當(dāng)充分地利用社會(huì)資源，展現(xiàn)社會(huì)組織的獨(dú)特功能

當(dāng)前我國社會(huì)組織在利益表達(dá)、提供服務(wù)以及監(jiān)督反饋等方面取得了一系列成效。如針對政府無法滿足多元化需求的問題，社會(huì)組織可以通過公益方式參與公共文化服務(wù)供給，協(xié)助滿足少部分群體，尤其是弱勢群體的服務(wù)需求。針對市場主體在公共文化服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，社會(huì)組織可作為第三方評估主體協(xié)助政府加強(qiáng)監(jiān)督與反饋，提高市場參與公共文化服務(wù)的效率與效果?？偠灾鎸?fù)雜的公共文化服務(wù)體系，應(yīng)該綜合利用社會(huì)資源，使其能夠與政府、市場相得益彰，共同促進(jìn)公共文化服務(wù)的整體性發(fā)展。