劉 雷

（遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110136）

鐵嶺監(jiān)獄在民國(guó)初年因時(shí)代的巨變與動(dòng)蕩，經(jīng)歷了比較大的改良與革新，其名稱亦隨之經(jīng)歷了數(shù)次變化。“1913年1月23日成立名為鐵嶺分監(jiān)，同年8月31日改為鐵嶺監(jiān)獄，1914年12月21日改為奉天鐵嶺監(jiān)獄，1917年2月4日，改為奉天第三監(jiān)獄，1929年3月改為遼寧省第三監(jiān)獄?！盵1]其名稱的變化有兩點(diǎn)主要原因，一是因?yàn)閼?zhàn)亂或是自然災(zāi)害導(dǎo)致其遭受破壞，而必須重建；二是東三省大權(quán)由張作霖過渡到張學(xué)良，張學(xué)良對(duì)遼寧省的獄政進(jìn)行了改革。

一、鐵嶺監(jiān)獄改良背景及原因

（一）鐵嶺監(jiān)獄改良背景

20世紀(jì)初期，清政府歷經(jīng)了八國(guó)聯(lián)軍的侵略與凌辱，最終與列強(qiáng)簽下了辛丑條約。這次劇痛給國(guó)人以及統(tǒng)治者很大打擊，痛定思痛，在民間及朝堂之上的有志之士為了挽救清政府，不斷為其出謀劃策。統(tǒng)治者為保晚清之國(guó)運(yùn)，便推行新政，給時(shí)人以新的希望。這次改革涉及許多方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育和法律改革。張之洞與劉坤一上奏的《江楚會(huì)奏變法三折》中提及“采用西法者，所以為富強(qiáng)之謀也，謹(jǐn)將中法之必應(yīng)整頓變通者，酌擬十二條，一曰崇節(jié)儉……七曰恤刑獄”[2]折中所提及的獄也經(jīng)歷了岸谷之變。清社傾覆后，鐵嶺監(jiān)獄的初始化改革于民國(guó)元年邁開了步伐。

（二）鐵嶺監(jiān)獄改良的原因

1.清末鐵嶺監(jiān)獄實(shí)情黑暗

清朝作為中國(guó)的最后一個(gè)王朝，它學(xué)習(xí)并繼承了許多前代的制度如田賦制度、少數(shù)民族制度、官制等。在刑獄方面更是如此，一方面把前代大部分嚴(yán)苛的法律條例及刑罰載入《大清律例》。第一方面增添了些許的顯示君主富有仁愛之心的條文，如“凡牢獄禁系囚徒，年七十以上、十五以下、廢疾、散收，輕重不許混雜，枷扭常須洗滌”[3]。但是文牘上規(guī)定的文字與地方監(jiān)獄實(shí)際情形卻大相徑庭。清初鐵嶺監(jiān)獄黑暗的實(shí)情如下：“凡在獄之人，披發(fā)垢面，貫三木，摯手足，目不忍視，每目放封獄一次，此外如民事案件，縣署門外路南馬班叉有寄押，如士紳被看管時(shí)，則歸吏禮二科較之封獄優(yōu)待多矣。此清代，鐵嶺監(jiān)獄之大概情形也，總之舊式監(jiān)獄湫隘污濁，入其中者去死不遠(yuǎn)，于是有新監(jiān)獄之改革。”[4]鐵嶺監(jiān)獄的囚犯不僅生活的衛(wèi)生條件差，而且還存在身份的差別對(duì)待。鐵嶺監(jiān)獄之實(shí)情可以窺視為當(dāng)時(shí)清朝眾多監(jiān)獄的一個(gè)縮影。

2.清末鐵嶺監(jiān)獄的舊管理體制不合時(shí)宜

清朝初年，鐵嶺設(shè)縣，設(shè)置佐治典史一員，同時(shí)負(fù)責(zé)司法與監(jiān)獄事務(wù)。鐵嶺縣也設(shè)置了六科，其中以刑科管理獄事?！案邪嘁鬯狙膊都白o(hù)守其獄在縣署，大門內(nèi)西偏，凡判定死刑及徒刑以上者，入之大封，亦在西偏與獄相連，凡未經(jīng)判定者，入之別有小封在門內(nèi)東偏，凡未經(jīng)認(rèn)定犯罪之有無者，入之謂之看管，亦名曰班帶，女封更在其北，即儀門之東。”[5]通過鐵嶺縣志中記載的清代鐵嶺監(jiān)獄管理體制可以看出，雖然司獄有明顯的分工，但是權(quán)責(zé)不明，且主管的事務(wù)有交叉，這樣容易造成實(shí)際操作過程中的互相推諉。監(jiān)獄內(nèi)按罪犯的定罪等級(jí)和性別劃分所拘禁的位置，這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)雖然便于即刻的實(shí)行，但缺少定罪等級(jí)以下的細(xì)化劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)女犯無論什么罪行都將劃入女封，這對(duì)于罪行輕的或是未定罪的女犯人也是一種不公平。眾所周知，分監(jiān)看管不僅有利于罪犯之間惡習(xí)的沾染，而且有助于罪犯內(nèi)心的悔過。這種女封的做法，側(cè)面體現(xiàn)了男尊女卑的社會(huì)價(jià)值觀念。在中國(guó)古代，中央雖然設(shè)有御史臺(tái)、刑部、廷尉等獄，卻因皇帝的乾綱獨(dú)斷而使其職能的獨(dú)立性弱化。在地方，監(jiān)獄的控制及管理亦由地方行政長(zhǎng)官掌握，監(jiān)獄事務(wù)也在他的權(quán)利范圍內(nèi)。

3.西方獄治思想的引導(dǎo)作用

沈家本先后任職刑部四十年，在清末新政中主持過律法改革直至清社傾覆。他曾說過“蓋西國(guó)從前刑法，較中國(guó)尤為慘酷，近百數(shù)十年來，經(jīng)律學(xué)家?guī)捉?jīng)討論，逐漸改而從輕，政治臻美善?！盵6]沈家本認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿西法，輕刑罰，讓犯人在獄內(nèi)進(jìn)行內(nèi)心悔過，這樣社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，政治才能清明。中國(guó)采取寬容的律政措施，可以避免列強(qiáng)以我國(guó)刑罰殘酷為借口，獲取更多的治外法權(quán)。革新律法與寬減刑政的做法，清末新政以來，自京師第一模范監(jiān)獄產(chǎn)生模范效應(yīng)后，便影響著我國(guó)其它地方監(jiān)獄。鐵嶺監(jiān)獄的改良亦受此思想影響。

4.義和團(tuán)遠(yuǎn)動(dòng)對(duì)鐵嶺監(jiān)獄間接性的破壞

義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)最開始在中國(guó)的山東興起，此后向京津一帶拓展，1900年開始通過海運(yùn)與陸運(yùn)兩種等方式，向奉省發(fā)展，并最終延伸到東三省。鐵嶺縣內(nèi)亦受義和團(tuán)的影響，據(jù)鐵嶺縣志中記載：“囚拳匪數(shù)人，后拳匪來者日眾，劫之去，并加楊昌瀚（鐵嶺縣令）以非常凌辱”[7]。義和團(tuán)對(duì)東北境內(nèi)社會(huì)秩序的破壞使沙俄的利益受到損失，于是俄方以此為借口出兵東北。“光緒二十六年潤(rùn)八月，因拳亂，俄人入境，知縣孟憲彝，先一日赴河西，自行放獄[8]?！边@使的鐵嶺監(jiān)獄遭受破壞。

5.土匪與民軍的破壞

鐵嶺監(jiān)獄處于內(nèi)憂外患之境地，受社會(huì)動(dòng)蕩影響較大，其獄內(nèi)秩序亦遭到了本國(guó)人民的擾亂?！拌F嶺監(jiān)獄因亂開放者凡三次，一在同治四年，土匪，徐占一之亂時(shí)，縣令避去，街市大亂，匪一入城開放監(jiān)獄，焚毀衙署及六科案檔。”“一在民國(guó)元年一月，即清宣統(tǒng)三年十二月二十日，‘偽民軍’陷城又放封獄”[9]鐵嶺監(jiān)獄清末民初之際飽受摧殘，監(jiān)獄的破壞對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳那謹(jǐn)_可想而知，其改革計(jì)劃的實(shí)施迫在眉睫。

二、鐵嶺監(jiān)獄改良內(nèi)容

1912年當(dāng)民軍離開后，鐵嶺縣的秩序才稍漸恢復(fù)，奉天提法司委任陳鴻勛為典史，讓他負(fù)責(zé)鐵嶺監(jiān)獄的規(guī)劃及整改，但整體計(jì)劃與實(shí)施細(xì)節(jié)尚未完全。1913年1月，將典史職位予以裁撤。在奉天專門學(xué)習(xí)獄政的張永年，剛畢業(yè)便被委任負(fù)責(zé)鐵嶺監(jiān)獄的改革事務(wù)。張永年奉令操持監(jiān)獄改良，他設(shè)置了文牘守衛(wèi)、庶務(wù)、教務(wù)、醫(yī)務(wù)等三科兩所，及雇員 4人，看守部長(zhǎng)3人，看守20人，又借來巡警8人以資輔助。鐵嶺監(jiān)獄常年經(jīng)費(fèi)11412銀元，按月支給及公布。監(jiān)獄官制，奉行減政主義。原本監(jiān)獄官吏冗雜的情況得到了改善，只設(shè)典獄長(zhǎng)1人，看守長(zhǎng) 3人，技士 1人，由此監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)大幅縮減。

（一）監(jiān)獄官吏權(quán)職的改良

鐵嶺監(jiān)獄的改良遵照前法部議覆原案，受司法部奉天高等檢查廳的監(jiān)督，以切實(shí)改良獄政為宗旨。對(duì)監(jiān)獄的官吏人員做了細(xì)致說明。如典獄長(zhǎng)1人，科長(zhǎng)3人以看守長(zhǎng)充之，教務(wù)所長(zhǎng)3人以教誨師充之，醫(yī)務(wù)所長(zhǎng)2人以醫(yī)士充之，醫(yī)士分內(nèi)外兩科半系義務(wù)，雇員4人，看守部長(zhǎng)3人，看守20人，女看守1人。從鐵嶺監(jiān)獄署暫行規(guī)則的部分內(nèi)容可以看出，此次改革對(duì)相關(guān)職位的人數(shù)及職員資格都有嚴(yán)格要求。這樣避免了官員的繁雜，同時(shí)使更多專業(yè)的人士能夠人盡其才。在官吏職權(quán)方面同樣有詳細(xì)的規(guī)定“第一科主管事務(wù)如左，一、文書保存及薄冊(cè)記錄編纂等項(xiàng)，二、印信之典守及蓋用，三、經(jīng)理在監(jiān)人物品金錢之保管事項(xiàng)，四、不屬于他科所主管之事項(xiàng)”。“第二科所主管事務(wù)如左，一、掌管監(jiān)獄戒備及教誨考功事項(xiàng)，二、考驗(yàn)在監(jiān)人行狀報(bào)告及欣愿賞罰等，三、作業(yè)器具之檢查，四、監(jiān)視囚人書信之往來及親屬接見之事，五、稽查看守之功過賞罰請(qǐng)假事項(xiàng)”“第三科主管事務(wù)如左，一、監(jiān)獄用度預(yù)算決算等，二、檢查物品出入及保管事項(xiàng)，三、經(jīng)理官有財(cái)產(chǎn)等，四、關(guān)于建筑修繕，五、監(jiān)督作業(yè)及核給賞與金等事?！盵10]相比于鐵嶺監(jiān)獄以前的權(quán)職分工，這次改良，將分工細(xì)化到了底層人員，使官吏理解及在具體的實(shí)施過程中更加容易且清晰。在分工中，第一科更多是負(fù)責(zé)監(jiān)獄的行政任務(wù)，第二科偏重于基層的執(zhí)行，第三科則側(cè)重于監(jiān)獄外圍事務(wù)的服務(wù)與監(jiān)督。三者相互獨(dú)立各有分工，卻又能很好的協(xié)調(diào)配合，使得鐵嶺監(jiān)獄得以良效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免像以往動(dòng)蕩時(shí)期，再一次遭受破壞。

（二）獄內(nèi)醫(yī)務(wù)與衛(wèi)生的改良

中國(guó)古代的監(jiān)獄一直存在著刑訊逼供，逼打成招的狀況。如鄭觀應(yīng)曾說過“至今法審犯，必取其招供為憑，致問官動(dòng)用非刑逼招，痛昏之下何求不得?！盵11]倘若地方行政長(zhǎng)官，面臨破案的壓力時(shí)，對(duì)監(jiān)獄中關(guān)押人員進(jìn)行肉體折磨是常有現(xiàn)象。加之監(jiān)獄內(nèi)通風(fēng)及衣食住宿等條件惡劣，會(huì)使原本受傷的犯人病情加重。即使古代有監(jiān)獄醫(yī)護(hù)的人員，但監(jiān)獄自古以來便是一個(gè)被人們所排斥的詞匯，獄醫(yī)的職業(yè)能力和敬業(yè)程度堪憂。在獄內(nèi)關(guān)押人員患有像傷風(fēng)感冒的小病，也會(huì)演變成大病，最終死亡。鐵嶺監(jiān)獄此次改良不僅設(shè)有醫(yī)務(wù)所長(zhǎng)兩人，且分為內(nèi)外兩科。鐵嶺監(jiān)獄署暫行規(guī)則第六條規(guī)定“醫(yī)務(wù)長(zhǎng)承典獄長(zhǎng)之命令，掌理關(guān)于在監(jiān)人之檢診治療，及監(jiān)督衛(wèi)生?！盵12]第十五條中規(guī)定了第二科的職責(zé)“乙部，一、看守監(jiān)丁之服裝姿勢(shì)禮式，二、病犯處遇及在監(jiān)人之糧食，三、工廠監(jiān)房及監(jiān)獄管內(nèi)之清潔衛(wèi)生。”[13]在改良細(xì)則中明顯增加了對(duì)監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生的要求，獄內(nèi)醫(yī)務(wù)所長(zhǎng)受典獄長(zhǎng)的管理，他們要及時(shí)的對(duì)犯人進(jìn)行診斷治療。糧食有專人看管一定程度上克服糧食被偷盜和腐爛的問題，可以使犯人吃的確保相對(duì)的安全。衣服和床鋪有專人清洗，衛(wèi)生情況得到了相對(duì)改善。

（三）對(duì)犯人教誨方式的改良

1.感化心靈教育

清及其以前的朝代教誨犯人的方式多用刑罰，重肉體上的懲戒，“自漢以后，刑律代更，至隋開皇中，定笞、杖、徒、流、死為五刑，而其法遂不可易”[14]所謂苦辱教育，即讓犯人經(jīng)受肉體折磨，讓他們以后再有犯罪想法時(shí)便會(huì)想到苦刑的痛楚，這樣就會(huì)打消犯罪的念頭。鐵嶺監(jiān)獄的感化教育是效仿西方獄制思想的產(chǎn)物，監(jiān)獄內(nèi)設(shè)有教務(wù)所長(zhǎng)三人，由教誨師充任?！敖虅?wù)長(zhǎng)承典獄長(zhǎng)之命令，對(duì)于囚人，從事于培養(yǎng)道德之任務(wù)，并兼理教師之職務(wù)，從事于幼年犯之教教育?！盵15]“教務(wù)所主管事務(wù)如左，一、關(guān)于教誨教育事項(xiàng)，二、關(guān)于在監(jiān)人請(qǐng)求閱讀書籍事項(xiàng)，三、關(guān)于調(diào)查犯人出獄后狀況事項(xiàng)?！盵16]可以看出教務(wù)長(zhǎng)在對(duì)罪犯教誨時(shí)有著明確要求，如道德培訓(xùn)，通過把控犯人閱讀的書籍來達(dá)到培養(yǎng)情操的目的。即使那些已經(jīng)出獄的犯人，教誨師要密切關(guān)注他們出獄后的生活狀況，防止犯人的二次犯罪。除了教誨師負(fù)責(zé)教會(huì)事務(wù)，當(dāng)時(shí)奉天各監(jiān)獄的教誨工作還受到奉天高等監(jiān)察廳的監(jiān)督。“奉天高等檢查廳訓(xùn)令，查各監(jiān)教育教誨，各事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真切實(shí)辦理本廳迭次文告，不僅三令五申，現(xiàn)為考查各監(jiān)辦理實(shí)況起見。特制定調(diào)查表式，茲隨令檢發(fā)一紙仰該監(jiān)，即便查照詳細(xì)填注，克日送廳，以憑查核切切此令。”[17]在這份令的旁邊還附帶了各監(jiān)獄施行教育教誨調(diào)查表。鐵嶺監(jiān)獄要定期向上級(jí)匯報(bào)犯人的受教育情況，授課的課時(shí)量，以及對(duì)于那些誠(chéng)心向善者的獎(jiǎng)勵(lì)方法。最難能可貴的是條例中已經(jīng)開始關(guān)注未成年犯人的教育，因?yàn)樗麄冃闹巧形闯墒欤浣陶d方式與培育方法與成年犯人不同，教誨師也會(huì)因材施教。其實(shí)鐵嶺監(jiān)獄這種輕刑重感化教育方式在當(dāng)時(shí)不是首創(chuàng)，也是跟隨清末獄政改革的浪潮不斷改進(jìn)。

2.習(xí)技勞作教育

《盛世危言》中描述過西方對(duì)待罪犯的懲罰方式“故西人之治獄也，謀殺叛逆則縊殺之，余多罰鍰。無力罰繳則系于獄……誰無天良？能不激勵(lì)？”[18]救贖與懺悔這種宗教式的教育制度滲透在西方的獄治思想里。西方人對(duì)待大的過錯(cuò)和中國(guó)一樣會(huì)給予死刑，但若非大的罪刑，他們更多的是讓其繳納罰金，沒錢的就送去蹲監(jiān)獄，在獄內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)懺悔，在獄內(nèi)保障他們的溫飽和基本的生存條件，最后刑滿釋放，給予其改過自新的機(jī)會(huì)。鐵嶺監(jiān)獄改良細(xì)則中提及“工廠之分科及成績(jī)：工廠分八科、石印、縫紉、木工、機(jī)布、油漆、毛巾、制米、豆腐，以作業(yè)為監(jiān)獄之要政將，以感化為出獄之良善，且以資其生計(jì)?！盵19]鐵嶺監(jiān)獄與工廠相結(jié)合，讓犯人參與其中勞作。這與以往監(jiān)獄強(qiáng)迫犯人進(jìn)行超負(fù)荷體力勞動(dòng)不同，這種工廠會(huì)顧及犯人的身體狀況，不會(huì)強(qiáng)加非人待遇。犯人在勞作的過程中，既學(xué)了相關(guān)生存技能，避免了以后出獄無所事事而犯罪，又可以賺取一定的工資。當(dāng)他們出獄時(shí)，監(jiān)獄將犯人在工廠所累積的工資發(fā)放給他們，由此有助于犯人重新融入社會(huì)。習(xí)技更主要的方面在于，使犯人身心得到悔過，磨平其內(nèi)心沖動(dòng)與暴力的棱角。

3.明確監(jiān)獄官吏每月的俸給

鐵嶺監(jiān)獄之官吏及俸給，“典獄長(zhǎng)一人月俸大洋八十元，看守長(zhǎng)兼二科科長(zhǎng)一人，月俸大洋七十元，二科三科各有候補(bǔ)看守長(zhǎng)一人，各月支大洋四十元，教誨師一人，月支三十五元，醫(yī)士一人，月支二十八元。”[20]讓監(jiān)獄內(nèi)的工資明細(xì)公示出來，一則可以使官吏的收入透明化，一定程度上減少官吏之際的相互猜忌。二則，官吏可以相互檢舉對(duì)方貪污受賄之情況，看其在實(shí)際生活中有無超越工資額度的開銷。古人為官者，都有一個(gè)傳統(tǒng)先看官職的肥瘦，“今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。每得一官，惟量缺分之肥瘠，計(jì)班資之崇卑，每歲可獲利若干?！盵21]革新后的俸給相對(duì)來說是比較高的，當(dāng)獄吏的工資高時(shí)，一定程度上可以保證在獄政實(shí)施方面的公平和效率，雖然不排除有人唯利是圖，但是在改革中獄吏職員對(duì)從業(yè)者的專業(yè)有著嚴(yán)格要求，減少了非相關(guān)專業(yè)人士得到高職，謀取私利的現(xiàn)象。

三、鐵嶺監(jiān)獄的改良措施評(píng)價(jià)

民國(guó)初年，鐵嶺監(jiān)獄的改良實(shí)則是以效仿亦或是照搬西方獄政為起點(diǎn)的監(jiān)獄改良，從改良的細(xì)則程度可以發(fā)現(xiàn)，西化的方式己然從監(jiān)獄外圍（例如，監(jiān)獄建筑、監(jiān)獄物品）到監(jiān)獄內(nèi)部體制（例如官吏職責(zé)分工、習(xí)藝制度、教誨方式），這種由外及內(nèi)的改良細(xì)則，體現(xiàn)了民國(guó)初年監(jiān)獄西化之風(fēng)的盛行，同時(shí)也可以感受到時(shí)人對(duì)于前代獄政的不滿和改良的迫切心情。民國(guó)初年，東三省受日俄勢(shì)力影響頗深，獄政的改良一方面體現(xiàn)了國(guó)人對(duì)于接納西方文化的熱情，也展現(xiàn)出追趕時(shí)代潮流與列強(qiáng)相抗衡的決心。當(dāng)然我們也應(yīng)該客觀的看待鐵嶺監(jiān)獄的改良，不可過于樂觀。

第一，在感化教育方面的學(xué)習(xí)，西方的監(jiān)獄采用宗教式懺悔，其目的在于啟發(fā)犯罪者將原罪和本罪進(jìn)行連接溝通，懺悔罪過祛除孽源從而得救。反觀國(guó)人宗教觀念大多為現(xiàn)世現(xiàn)報(bào)，骨子里無原罪觀念，即使有教誨師的指導(dǎo)，犯人很少能發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生救贖動(dòng)機(jī)，照搬西方感化救贖方式與國(guó)人宗教意識(shí)淡薄變成了改良監(jiān)獄所面臨的一道難題。

第二，監(jiān)獄改良需要大量經(jīng)費(fèi)，改良的規(guī)章相對(duì)來說好效仿，可實(shí)際操作過程中，必定牽涉很多人的利益，監(jiān)獄改良的大部分經(jīng)費(fèi)，想必也會(huì)更多的攤?cè)氲疆?dāng)?shù)匕傩丈砩?。這一點(diǎn)，可以從與鐵嶺監(jiān)獄改良時(shí)間（1912年）相近的蘇府罪犯習(xí)藝所的創(chuàng)設(shè)過程得到佐證?！肮饩w三十一年議設(shè)，開始預(yù)估工程需二萬元左右，后考慮到實(shí)際情況，便縮小了工程規(guī)模，經(jīng)費(fèi)縮減至一萬兩左右，擬由所屬九縣太湖廳捐款興辦。然而直到1908年，仍因經(jīng)費(fèi)籌措不足致使無法建造?！盵22]通過懸而未決的蘇府罪犯習(xí)藝所情況可知，鐵嶺監(jiān)獄的常年經(jīng)費(fèi)為11412銀元與蘇府罪犯習(xí)藝所的預(yù)算大體相當(dāng)，可以設(shè)想即使如此富庶的蘇州，他們的經(jīng)費(fèi)籌集都已百折千回，鐵嶺與蘇州相比，就有點(diǎn)相形見絀了，其改良實(shí)際情況就可想而知了。在遼寧省檔案館內(nèi)，館藏的關(guān)于奉天第三監(jiān)獄檔案也多次提及經(jīng)費(fèi)不足問題需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳進(jìn)行捐助?！胺钐斓谌O(jiān)獄勸纂修監(jiān)捐款數(shù)目及認(rèn)捐人姓名清單”[23]這批名單中，個(gè)人名義捐款的數(shù)額大多是一角兩角，鄉(xiāng)紳及團(tuán)會(huì)組織稍微富足，可以捐一到五塊大洋，但所籌集的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不足預(yù)期的數(shù)目。同時(shí)在“奉天第三監(jiān)獄為請(qǐng)查照借到款項(xiàng)數(shù)目事給鐵嶺縣政府財(cái)務(wù)廳”[24]的報(bào)告中同樣看到第三監(jiān)獄的資金緊張需要向國(guó)外銀行借款維修房屋設(shè)施的現(xiàn)狀。鐵嶺監(jiān)獄在1912年的這次改良規(guī)章細(xì)則，若從獄政角度來看是具有進(jìn)步意義的，若將其付諸實(shí)踐，則會(huì)遇到重重阻礙，改革的實(shí)際效果也就很難達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。